姜永利，周 昕

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

高速公路小修保養(yǎng)計(jì)價依據(jù)編制方法的探討

姜永利，周 昕

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

黑龍江省(以下簡稱黑龍江省)公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”已經(jīng)奪取了決定性勝利，在圓滿完成公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”階段性任務(wù)后，高速公路里程將超過4 000 km，管理好、養(yǎng)護(hù)好公路的重要性和必要性日漸顯現(xiàn)。為此急切需編制出黑龍江省公路養(yǎng)護(hù)計(jì)價依據(jù)，填補(bǔ)黑龍江省這項(xiàng)計(jì)價依據(jù)的空白，滿足黑龍江省公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化管理的需要。

高速公路;小修保養(yǎng);計(jì)價依據(jù);編制方法

1 編制原則及內(nèi)容

本著“統(tǒng)一量，市場價，完善費(fèi)”的原則進(jìn)行本套計(jì)價依據(jù)的編制。統(tǒng)一量，就是統(tǒng)一定額中工、料、機(jī)的實(shí)物消耗量;市場價，就是采用小修保養(yǎng)預(yù)算編制時項(xiàng)目所在地的工、料、機(jī)市場價格;完善費(fèi)，就是在“辦法”中體現(xiàn)小修保養(yǎng)的管養(yǎng)特點(diǎn)明確各項(xiàng)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的取定。這種計(jì)價依據(jù)表現(xiàn)形式也是通常公路工程實(shí)物量法的計(jì)價形式?！逗邶埥「咚俟沸⌒薇ｐB(yǎng)預(yù)算定額》(以下簡稱“定額”)、《黑龍江省高速公路小修保養(yǎng)預(yù)算編制辦法》(以下簡稱“辦法”)。

2 編制工作的技術(shù)準(zhǔn)備

編制高速公路小修保養(yǎng)計(jì)價依據(jù)編制工作大綱。

在進(jìn)行高速公路小修保養(yǎng)計(jì)價依據(jù)編制前，應(yīng)該對省內(nèi)各管養(yǎng)單位以及外省相關(guān)部門進(jìn)行廣泛的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果及黑龍江省管養(yǎng)單位的基礎(chǔ)情況，結(jié)合計(jì)價依據(jù)編制原則方法，編制高速公路小修保養(yǎng)計(jì)價依據(jù)編制工作大綱。大綱中要明確“定額”“辦法”編制的具體技術(shù)規(guī)定。便于統(tǒng)一編制原則方法，使編制成果更加科學(xué)合理。

3 具體編制方法

除了完成編制工作大綱的技術(shù)準(zhǔn)備工作之外，編制工作還應(yīng)該成立專職編制組織機(jī)構(gòu)(編制辦公室)和一定的經(jīng)費(fèi)作為物質(zhì)保障;至于組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該由公路管養(yǎng)部門的專家和定額編制部門的技術(shù)人員組成，并且需要一定的測查編制經(jīng)費(fèi)。至于組織機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在此不做詳細(xì)介紹，現(xiàn)就具體編制方法進(jìn)行介紹。

根據(jù)“統(tǒng)一量，市場價，完善費(fèi)”的編制原則，統(tǒng)一量主要是在“定額”中進(jìn)行體現(xiàn)的;市場價是在進(jìn)行小修保養(yǎng)預(yù)算編制時進(jìn)行體現(xiàn)的;完善費(fèi)主要是在“辦法”中進(jìn)行體現(xiàn)的。

3.1 “定額”中“統(tǒng)一量”的編制方法

在進(jìn)行具體定額編制過程中，要根據(jù)該項(xiàng)定額的現(xiàn)行資料數(shù)據(jù)靈活采用以下4種方法進(jìn)行定額的編制，以及定額水平的校驗(yàn)。

(1)根據(jù)黑龍江省實(shí)際情況進(jìn)行編制小修保養(yǎng)定額。

(2)采用部頒預(yù)算定額稍作調(diào)整作為小修保養(yǎng)定額。

(3)采用外省養(yǎng)護(hù)定額作為黑龍江省養(yǎng)護(hù)定額。

(4)采用其他行業(yè)定額。

以上四種方法綜合運(yùn)用，并對各“定額”子目的水平進(jìn)行效驗(yàn)。每項(xiàng)定額數(shù)據(jù)的確定編制工作的都要進(jìn)行單項(xiàng)定額水平的的測算分析工作。

3.2 “辦法”中“完善費(fèi)”的編制方法

由于黑龍江省養(yǎng)護(hù)體制現(xiàn)狀以及將來養(yǎng)護(hù)體制改革的需要，在編制“辦法”時，要在充分考慮養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用定額的權(quán)重分析之后進(jìn)行“辦法”的編制工作?！稗k法”要既滿足現(xiàn)有管養(yǎng)體制的計(jì)價需要，還要能滿足將來養(yǎng)護(hù)市場化需求的計(jì)價需要，并進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用定額的水平校驗(yàn)、分析后綜合取定。

3.3 計(jì)價成果的綜合測算分析

雖然“定額”“辦法”在編制時單項(xiàng)都進(jìn)行了水平的測算分析工作，但那是單一的、片面的，還應(yīng)該對整套計(jì)價依據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的整體測算分析，通過多次模擬演算分析調(diào)整，直到計(jì)價依據(jù)的整體水平科學(xué)合理。

驗(yàn)算時要進(jìn)行如下幾種情況：(1)與黑龍江省歷史水平相比較;(2)與外有可比性的外省進(jìn)行分析比較;(3)不同工藝之間的比較;(4)與公路設(shè)施賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

此外，分析比較時要注意年份材料價格水平的因素。

4 進(jìn)行成果的征求意見和論證

“定額”“辦法”成果編制完成后，應(yīng)該作為論證稿，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的征求意見，并且根據(jù)情況邀請專家召開論證會，并針對收集的征求意見及專家評審意見進(jìn)行討論和修訂。

5 報(bào)批及試行

公路小修保養(yǎng)計(jì)價依據(jù)的編制，必須經(jīng)過交通主管部門批復(fù)試行，經(jīng)過一至二個養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)周期的驗(yàn)證復(fù)核，修訂后方可由交通主管部門報(bào)批正式實(shí)施。

6 編制小修保養(yǎng)計(jì)價依據(jù)應(yīng)該體現(xiàn)的幾個特點(diǎn)

6.1 “定額”單位方面的創(chuàng)新

在“定額”單位取定方面進(jìn)行了有益的探索，初次應(yīng)用了其他公路定額中未出現(xiàn)的“年·次”、“20 m2”、“60 m2”等“定額”單位量綱，這是由小修保養(yǎng)的工程屬性決定的。

6.2 連續(xù)降雪系數(shù)的創(chuàng)新

黑龍江省除雪保通是高速公路的重要養(yǎng)護(hù)工作。收集氣象臺歷年降雪資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定連續(xù)降雪對清除冰雪的影響系數(shù)，同時還制定了除雪工程量的計(jì)算規(guī)則。

6.3 預(yù)算編制簡化的處理

通過對“辦法”取費(fèi)費(fèi)率的綜合處理，使得預(yù)算編制簡單明了，充分體現(xiàn)了簡明適用的編制原則。

舉例：部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)算、分析。

(1)冬季除雪“定額”的驗(yàn)算。

由于管理體制原因根據(jù)管理費(fèi)用的不同分為現(xiàn)有體制條件下和完全市場化體制二種狀態(tài)分析比較。除雪現(xiàn)有體制下的造價不含機(jī)械設(shè)備折舊費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、利稅。見表1。

表1 年·公路公里除雪養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)幅度差表

(2)結(jié)論：①現(xiàn)有體制下除雪的實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)際需求量。②現(xiàn)有體制下，本計(jì)價依據(jù)編制的除雪投資水平平均21 779.08元/年·公路公里，是目前投資8 000元/年·公路公里的2.72倍。③除雪定額水平比吉林定額水平普遍低71.68% ～94.6%，黑龍江省除雪定額平均造價比吉林省節(jié)約造價。

(3)日保相關(guān)“定額”的驗(yàn)算，見表2。

表2 年·公路公里日保預(yù)算總金額幅度差表

結(jié)論：①現(xiàn)有體制下，按本計(jì)價依據(jù)計(jì)算，高速公路日保年·公路公里的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)投資水平平均33 072元/年·公路公里，是目前投資10 000元/年·公路公里的3.3倍;②本計(jì)價依據(jù)的養(yǎng)護(hù)預(yù)算投資額較其他省份目前投資均節(jié)約4.09% ～52.43%。

分析原因：①歷史養(yǎng)護(hù)投資水平已執(zhí)行15年之久，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后實(shí)際水平;②現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，所以養(yǎng)護(hù)費(fèi)用相應(yīng)要提高;③交通量的大幅增長，導(dǎo)致除雪、保潔等保養(yǎng)工程量驟增;④社會對收費(fèi)公路使用標(biāo)準(zhǔn)的提高，導(dǎo)致管養(yǎng)費(fèi)用增加;⑤現(xiàn)有體制下日保、除雪的實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足養(yǎng)護(hù)作業(yè)的實(shí)際需求量，造成管養(yǎng)質(zhì)量和日保作業(yè)頻次達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)論：①黑龍江省定額水平較高，計(jì)價依據(jù)水平較低，其控制的造價水平基本符合黑龍江省省情;②本套計(jì)價依據(jù)報(bào)批稿是在充分考慮黑龍江省養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上編制出來的，同時兼顧當(dāng)前黑龍江省投資能力情況下編制完成的，基本符合省情及省養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

U415.1

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2012-06-06