文/本刊編輯部

20 11年12月12日至14日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，2012年必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點；牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。

總基調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”

確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化作出的實事求是的科學(xué)決策，為未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件。

所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。所謂“進(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效?！扒筮M(jìn)”的核心是擴(kuò)大內(nèi)需，切實提高最終消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)的比重。

中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說：“2012年把保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長放在首要地位，就是說要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時要鞏固2011年抑制通脹的成果。這個變化是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實際所提出來的具有針對性的戰(zhàn)略決策?！?/p>

戰(zhàn)略基點是擴(kuò)大內(nèi)需

在拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿(mào)，今后對經(jīng)濟(jì)拉動作用將減弱，中國經(jīng)濟(jì)的增長最終必然要靠內(nèi)需。內(nèi)需包括消費(fèi)和投資。我國的消費(fèi)潛力非常大。中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”可靠的途徑是增加消費(fèi)，因為消費(fèi)增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費(fèi)真正激發(fā)起來的話，就能保持國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)增長。

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，我國可以通過發(fā)展消費(fèi)信貸、培育新的消費(fèi)熱點等途徑擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)。文化、休閑、汽車等消費(fèi)市場還有很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應(yīng)該得到更好滿足。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應(yīng)該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女入學(xué)，還要考慮到我國今后將會進(jìn)入老齡化社會。只有民生領(lǐng)域投入的規(guī)模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其對未來的安定感，擴(kuò)大消費(fèi)才能具有基礎(chǔ)。

發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)

只有實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)增長才能平衡市場主體。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。

實體經(jīng)濟(jì)的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎(chǔ)設(shè)施也不可能再大規(guī)模擴(kuò)張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競爭力。通過創(chuàng)新、稅收扶持、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，增加“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的成分。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅說：“實體經(jīng)濟(jì)盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)中一個非常嚴(yán)重的問題。2012年一定要通過降低中小企業(yè)稅費(fèi)、理順能源資源價格機(jī)制等方面，真正讓做實業(yè)的企業(yè)有奔頭，才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’。”

預(yù)調(diào)微調(diào)宏觀政策

2012年的經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點。

在實施過程中，應(yīng)當(dāng)更側(cè)重于把積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，通過財政政策引導(dǎo)信貸投向，引導(dǎo)社會資金投向，把整個社會資金包括銀行的資金，引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的行業(yè)上來。具體地說，就是把資金引導(dǎo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、海外投資上來。

控物價防反彈

2011年11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個百分點，比年中峰值回落了2.3個百分點。價格調(diào)控取得了明顯成效，但從百姓感受來看，物價仍居高位。

會議分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存。會議在部署2012年工作時明確提出要“控物價”，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢出現(xiàn)反彈。穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)。

結(jié)構(gòu)性減稅力度增大

積極的財稅政策將主要從適當(dāng)增加財政支出和加大結(jié)構(gòu)性減稅力度兩個方面進(jìn)行。2012年結(jié)構(gòu)性減稅力度將進(jìn)一步增大。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平表示，結(jié)構(gòu)性減稅將主要面向中小企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。稅收部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，政績不能靠稅收的多寡來衡量，而應(yīng)服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)，并且降稅后也能培養(yǎng)稅源。他說，減少中小企業(yè)稅負(fù)，有利于經(jīng)濟(jì)增長。而減少老百姓的稅負(fù)，可以讓老百姓有錢敢于消費(fèi)。

堅持樓市調(diào)控政策不動搖

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對房地產(chǎn)市場的調(diào)控進(jìn)行明確定調(diào)：要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。拉動投資、保障民生、調(diào)控樓市的重要抓手是“保障性住房建設(shè)”。會議強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)加大保障性住房的投入”，“抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。”

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌說，這次會議提出要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達(dá)到預(yù)期的、明顯的效果。

發(fā)揮資本市場積極作用

與歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會議不同，此次會議特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風(fēng)險。會議提出的2012年經(jīng)濟(jì)工作的五項主要任務(wù)中，就有兩項工作任務(wù)直接與“資本市場”相關(guān)。

在“繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的工作內(nèi)容中提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風(fēng)險。同時，在對外開放工作內(nèi)容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場”。

“三農(nóng)”工作依然是“重頭戲”

會議強(qiáng)調(diào)，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析說，近年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村整個形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，夏糧八連增，形勢非常好，2012年主要工作還是要把好的勢頭延續(xù)下去，同時還要解決“三農(nóng)”當(dāng)中一些可能會給整個國民經(jīng)濟(jì)帶來突出影響的問題。比如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品價格問題。對此，會議部署“三農(nóng)”工作中特別突出的就是要健全整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。另外，既要讓糧食能增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給能增加，同時也要讓老百姓得到實惠。只有這樣，才能讓農(nóng)民增產(chǎn)又增收，真正使“三農(nóng)”工作落到實處。