■專題策劃：孔向陽 秦繼平 鄭家余 王毓江 執(zhí)行：吳明華 吳明

“看了合肥教育所進(jìn)行的改革舉措和所取得的成績，很是感動。可以說，看了合肥的教育改革，我對中國的教育改革都非常有信心?！眹医逃稍兾瘑T會秘書長、中國教育科學(xué)研究院院長袁振國，作為國家教育咨詢委員會省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革調(diào)研組成員，今年4月來合肥調(diào)研后，感慨地說，“許多教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在全國其他地方?jīng)]有解的，在合肥找到解了。在這里，我也找到了合肥為什么被評為幸福城市的原因。”

“十一五”以來，合肥市在強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的同時，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，確立了“科教興市”、“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，從提升城市軟實(shí)力、承載力、核心競爭力和市民幸福指數(shù)的高度，以辦人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育為目標(biāo)，全力破解“上學(xué)難”、“上好學(xué)更難”等難題，大幅增加教育投入，強(qiáng)力推進(jìn)教育改革，積極促進(jìn)教育公平，初步探索出一條具有合肥特色的教育均衡發(fā)展之路。

2009年，合肥市榮獲教育部表彰的“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)”稱號，并作為唯一的地級市被安徽省批準(zhǔn)為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展省級實(shí)驗(yàn)區(qū)。所轄6個縣區(qū)進(jìn)入安徽省教育強(qiáng)縣(區(qū))行列，4個城區(qū)全部進(jìn)入“安徽省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)”行列。全國政協(xié)副主席張梅穎在合肥視察時曾指出：合肥走出了一條在省會城市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的陽光之路。

“這些年，我們有個很深的體會，教育是育人的事業(yè)，既要避免走彎路，但又要勇于走新路。合肥這幾年教育的發(fā)展主要得益于改革。”安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮說。

加大投入，為教育均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

合肥文脈悠長，歷來有重教興學(xué)、耕讀傳家的傳統(tǒng)。改革開放以來，積淀了更加深厚的科教城市底蘊(yùn)，教育發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)。

然而，和許多城市一樣，合肥教育曾經(jīng)也面臨優(yōu)質(zhì)教育資源不足、為數(shù)不多且過于集中的問題。由于歷史原因，有著1.14萬平方公里的合肥市，優(yōu)質(zhì)教育資源卻高度集中在5平方公里的老城區(qū)。這巴掌大的地方，集中了合肥師范附小、長江路二小、四十六中、合肥一中等，合肥幾乎所有的名校。

如此密集的優(yōu)質(zhì)校布點(diǎn)分布，不僅造成老城區(qū)的交通壓力，也是教育“掛戶”、“擇?！爆F(xiàn)象屢禁不止的原因之一。“上學(xué)難”、“擇校熱”成為困擾合肥教育均衡發(fā)展的瓶頸。

合肥市委、市政府從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，明確了“優(yōu)先發(fā)展是態(tài)度、優(yōu)質(zhì)均衡是目標(biāo)”的教育發(fā)展思路，全力實(shí)施“中心輻射、城鄉(xiāng)同構(gòu)”的發(fā)展，即市區(qū)均衡，優(yōu)質(zhì)輻射；縣區(qū)均衡，優(yōu)質(zhì)共建；城鄉(xiāng)均衡，優(yōu)質(zhì)統(tǒng)籌：三曲合奏，和諧共鳴。幾年下來，終于探索出了一條后發(fā)城市優(yōu)先發(fā)展教育的新路子。

特別是大手筆的名校遷址辦學(xué)，從根本上緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的矛盾。合肥結(jié)合城市空間布局調(diào)整，編制并實(shí)施《合肥市中小學(xué)布局規(guī)劃》，加大投入，讓優(yōu)質(zhì)教育資源做大做強(qiáng)。

2007年，合肥市政府投入近20億元，將合肥一中、四十六中、師范附小等3所老城區(qū)名校整建制遷入濱湖新區(qū)。3所新校總用地798畝，建筑面積超過34萬平方米，招生規(guī)模是以前的3倍。

2008年，合肥市又投入5.5億元，把省示范高中合肥八中整建制遷入政務(wù)新區(qū)辦學(xué)，新校區(qū)建筑面積15萬平方米，招生規(guī)模由以前的600人增加到1650人。幾年來，合肥累計(jì)撤并整合中小學(xué)130所，僅2010年就撤并整合中小學(xué)數(shù)達(dá)36所。

“名校往新城遷址并擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，薄弱學(xué)校撤并整合，有效解決了優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中的矛盾，帶動了新城區(qū)教育質(zhì)量的整體提升，不僅為新城區(qū)發(fā)展集聚人氣，更使義務(wù)教育形成了新老城區(qū)并駕齊驅(qū)、均衡發(fā)展的良好態(tài)勢?！焙戏适薪逃志珠L方東玲說。

隨著城市建設(shè)步伐的加快，一座座住宅小區(qū)如雨后春筍，大量外來務(wù)工人員涌入城市，“上學(xué)難”矛盾也備受關(guān)注。為了破解“上學(xué)難”問題，合肥市強(qiáng)力推進(jìn)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。

合肥市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、教育等部門聯(lián)手行動，出臺一系列措施，規(guī)定住宅小區(qū)達(dá)到一定面積必須要配套建中小學(xué)，并督促開發(fā)商限期建成配套學(xué)校?！笆晃濉逼陂g新建配套學(xué)校87所，這比合肥市前10年所建學(xué)校的總和還多20所。

為全面改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，合肥市按照《安徽省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，將“農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)工程”納入到市級民生工程，制定了推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)工程實(shí)施方案，摸清全市農(nóng)村中小學(xué)生活飲用水和公用廁所設(shè)施家底，編制了未來3年義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度表。

2008年起，合肥市連續(xù)3年每年投入1500萬元用于獎補(bǔ)新農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目。2011年開始，每年設(shè)立3000萬元專項(xiàng)資金，獎補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時，強(qiáng)力做好校安工程，目前合肥市已完成投資20.29億元，完成校舍加固及重建面積352平方米。

如今，在合肥的大地上，最漂亮的房子是學(xué)校，最美麗的環(huán)境是校園，最安全的建筑是教室，孩子們在美麗的校園里健康成長。

在教育改革與發(fā)展進(jìn)程中，合肥市立足于為每一個適齡兒童創(chuàng)造接受優(yōu)質(zhì)教育的環(huán)境，加大了對教育的投入。2006—2010年，合肥市教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)163億元，是“十五”時期的2.34倍，為教育發(fā)展奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新舉措，保障義務(wù)教育均衡可持續(xù)發(fā)展

合肥是在縣城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的省會城市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)間教育水平差別較大，加上校企分開后，政府接收了大批企業(yè)辦學(xué)校，全市教育發(fā)展水平參差不齊。

為進(jìn)一步提升全市義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，合肥市提出“區(qū)域內(nèi)—區(qū)域間—城鄉(xiāng)間”義務(wù)教育均衡發(fā)展三步走戰(zhàn)略。即2012年基本實(shí)現(xiàn)區(qū) (縣)域內(nèi)均衡發(fā)展，2013年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)與區(qū)（縣與縣）之間均衡發(fā)展，2015年基本實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

合肥市首先創(chuàng)新薄弱學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展模式，區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校實(shí)行捆綁管理。城鄉(xiāng)共同體學(xué)校實(shí)行“兩個法人單位，第一校長負(fù)責(zé)，獨(dú)立核算，獨(dú)立核編”的管理辦法，城區(qū)學(xué)校為第一校長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為執(zhí)行校長。通過“捆綁”辦學(xué)，強(qiáng)化城區(qū)學(xué)校的“連帶”責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校自身的“造血”功能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)思想、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面與城區(qū)學(xué)校的接軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校整體辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的提升。其次，開展城鄉(xiāng)結(jié)對合作，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。一直以來，廣闊的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育是教育領(lǐng)域更為薄弱的環(huán)節(jié)，縮小城鄉(xiāng)教育差距是教育界難以回避的話題。2011年3月，合肥市在全市范圍內(nèi)全面啟動城鄉(xiāng)教育結(jié)對合作，四個城區(qū)分別與市轄三縣和三個開發(fā)區(qū)結(jié)對合作，并確立“1+1”結(jié)對合作學(xué)校。城區(qū)在教育教學(xué)、師資培訓(xùn)、學(xué)校管理、校園文化等方面對縣鄉(xiāng)進(jìn)行幫扶，實(shí)現(xiàn)教育理念、信息、成果、資料等資源的共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量全面提升。

為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育合作，2011年8月，合肥市又拿出200萬元，根據(jù)各區(qū)縣城鄉(xiāng)教育結(jié)對合作工作推進(jìn)情況實(shí)行以獎代補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合肥市開展城鄉(xiāng)教育結(jié)對合作工作以來，10個結(jié)對區(qū)縣開展教育合作達(dá)390次，首批134所結(jié)對學(xué)校間開展各類教育教學(xué)活動達(dá)16000人次。通過城鄉(xiāng)教育“1+1”結(jié)對合作，將城鄉(xiāng)互助落到實(shí)處，激活了城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)活力，達(dá)到了全面提高教育管理水平、共同提升教學(xué)質(zhì)量的結(jié)對初衷。

同時，以改革為手段，遏制擇校熱潮。前些年，合肥市義務(wù)教育階段擇校熱居高不下，一些熱點(diǎn)學(xué)校擇校生比例高達(dá)50%，社會反響較大。為此，合肥市大刀闊斧推行招生制度改革。

合肥市專門出臺規(guī)定，嚴(yán)禁同城借讀，嚴(yán)控?fù)裥Ｉ壤瑩裥１壤?007年的15%下降到2011年的5%，班均學(xué)額下降到47人左右，進(jìn)一步促進(jìn)生源均衡。同時，將全市最好的三所省級示范高中，實(shí)行聯(lián)合招生，并將省示范高中指標(biāo)到校生比例由2006年的50%提高到2010年的70%。

合肥市還適時提高高中階段招生對初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)的要求的權(quán)重，進(jìn)一步拓寬特長生進(jìn)入省示范高中的渠道，2010年合肥市體育、藝術(shù)、科技創(chuàng)新、外語四大類特長生招生計(jì)劃，占到省示范高中招生總數(shù)近10%。一系列措施弱化了初中學(xué)校之間的應(yīng)試較量，減輕了初中學(xué)校的壓力，使初中學(xué)校有更多的精力關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。

這一系列創(chuàng)新舉措，從制度上保障了教育的機(jī)會公平，為義務(wù)教育均衡提供可持續(xù)發(fā)展的動力。

改革機(jī)制，增強(qiáng)義務(wù)教育發(fā)展活力

義務(wù)教育發(fā)展是否均衡，關(guān)鍵在師資，教師隊(duì)伍的建設(shè)根本上要靠體制和機(jī)制的創(chuàng)新。合肥市首先對義務(wù)教育管理體制，進(jìn)行了全面的改革。

2010年，合肥市以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模哉路珠_為原則，結(jié)合教育實(shí)際，成立了合肥市教育考試院、合肥市教學(xué)研究室、合肥市裝備電教中心、合肥市學(xué)生事務(wù)管理中心、合肥市教師事務(wù)管理中心和合肥市教育督導(dǎo)中心等，6個隸屬于市教育局的二級機(jī)構(gòu)事業(yè)單位，將屬于行政部門的工作職能劃到局機(jī)關(guān)，將事務(wù)性工作全部移交事業(yè)單位。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，一件事由一個部門負(fù)責(zé)，理順職責(zé)關(guān)系，實(shí)行權(quán)責(zé)一致，從根本上解決了職能交叉的問題，也有效遏制了工作中的“推諉扯皮”現(xiàn)象。

同時，理順管理體制，放權(quán)減負(fù)，使市教育局機(jī)關(guān)職能由微觀管理逐步向宏觀調(diào)控過渡。將涉及義務(wù)教育的14所市屬學(xué)校的管理、中等以下非學(xué)歷民辦教育機(jī)構(gòu)的審批移交至所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）教育主管部門，進(jìn)一步明晰了市、區(qū)級教育主管部門管理責(zé)任，也調(diào)動了區(qū)級政府辦教育的積極性，增強(qiáng)了市教育行政管理部門的宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。

為了減少對學(xué)校微觀事務(wù)的管理，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，逐步建立現(xiàn)代學(xué)校制度。合肥市從自2011年起改變原來按教師數(shù)撥付市屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)的做法，按照政府購買服務(wù)思路，對市屬學(xué)校實(shí)施生均綜合定額加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)供給模式。生均綜合定額包括生均人員經(jīng)費(fèi)定額和生均公用經(jīng)費(fèi)定額兩部分，專項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)學(xué)?；窘ㄔO(shè)及維修、設(shè)備購置等辦學(xué)實(shí)際需要核定。按教職工人數(shù)撥款改革為按學(xué)生數(shù)撥款方式，促進(jìn)了市屬學(xué)校教師收入公平和教師在系統(tǒng)內(nèi)合理流動，進(jìn)一步調(diào)動了學(xué)校辦學(xué)的主動性和積極性。

在管理體制改革的同時，合肥市對教育人事制度也進(jìn)行了諸多改革創(chuàng)新。

由于編制的瓶頸，教師隊(duì)伍長期以來都面臨“進(jìn)口旺、出口不暢”的問題。為破解這一難題，合肥市在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，對新增教師探索建立真正的聘用制管理模式，同時擴(kuò)大學(xué)校的績效管理權(quán)，調(diào)動了教師的工作積極性。2009年起，市屬學(xué)校新招聘的教師開始實(shí)行合同管理，工資、保險等福利待遇按在編人員同等待遇。2010年，市區(qū)中小學(xué)新進(jìn)教師全部實(shí)行合同管理。

從2008年開始，合肥市改革教師招聘辦法，不拘一格選拔人才。積極鼓勵非師范類高校畢業(yè)生參加應(yīng)聘，這是合肥的一個突破，也就是讓非師范類高校畢業(yè)生先進(jìn)來，試用一年，再組織考教師資格證，此舉進(jìn)一步促進(jìn)了師資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。學(xué)校教師多元化，主要目的就是培養(yǎng)學(xué)生多元化知識。

隨著教育布局的大調(diào)整，市屬學(xué)校教師供需矛盾日漸突出，缺編學(xué)校無教師上課，超編學(xué)校教師無課可上。針對這一問題，2009年，合肥市推行市屬學(xué)校之間教師內(nèi)部調(diào)劑交流制度，引導(dǎo)教師從超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動，形成市屬學(xué)校內(nèi)部有機(jī)的“教育人才市場”。

為進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從2010年起，凡在同一所學(xué)校任教滿6年及以上的教師需進(jìn)行交流，各校每年參加交流的教師比例應(yīng)占本校符合交流對象總?cè)藬?shù)的15%左右。同時創(chuàng)新交流形式，分別以校長交流帶動教師交流、支教帶動交流以及調(diào)劑交流等形式，全面推進(jìn)教師交流。

由于義務(wù)教育階段實(shí)施了績效工資，高中階段還未能實(shí)施，一定程度上挫傷了高中階段教師的工作積極性。為調(diào)動高中階段教師工作積極性和主動性，2011年，合肥市率先在全省實(shí)施高中階段績效工資，并加大獎勵性工資比例，獎勵性工資占績效工資總量的60%，充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。

提升教師素質(zhì)，也是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。合肥市建立了以“全員參與、共同提高”為基本特征的中小學(xué)教師教育制度，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、集中面授、校本培訓(xùn)和專題培訓(xùn)改善教師知識結(jié)構(gòu)。僅2009、2010兩年，市財政每年就安排近千萬元專項(xiàng)資金用于教師培訓(xùn)。同時，為增強(qiáng)培訓(xùn)效果，2011年，嘗試通過招投標(biāo)方式在全國遴選教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)過程性管理，此舉實(shí)現(xiàn)了教師培訓(xùn)質(zhì)量最優(yōu)化。

人文關(guān)懷，打造隨遷子女就學(xué)五個“百分之百”

近年來，合肥以又好又快發(fā)展之勢，創(chuàng)造了備受關(guān)注的“合肥速度”。一路跨越趕超的合肥，吸引了越來越多的外來人口。2010年，合肥城區(qū)310萬人口中有102萬外來務(wù)工人員。如何讓大批的外來務(wù)工人員融入這座城市，一直以來就是合肥市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)積極研究、著力解決的問題，特別是解決好其隨遷子女的就學(xué)問題，成為各級政府的首要任務(wù)。

在強(qiáng)力推進(jìn)“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”進(jìn)程中，合肥市踐行“讓尊師重教成為最重要城市精神”的核心價值理念，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入城市發(fā)展規(guī)劃，真誠地為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女服務(wù)，鋪就他們就學(xué)綠色通道。

合肥市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)措施中，創(chuàng)造性提出“五個百分之百”，對符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行零障礙入學(xué)。該政策被中宣部理論局作為如何實(shí)現(xiàn)教育公平的典型案例，編入《理論熱點(diǎn)面對面·2011》一書中。

進(jìn)城務(wù)工人員只需提供經(jīng)商證明或務(wù)工證明、暫住證、戶口本等證件，其子女入學(xué)就可以確保做到五個“百分之百”，即百分之百有學(xué)上，百分之百上公辦學(xué)校，百分之百享受“同城待遇”，百分之百與本市戶籍考生錄取省市示范高中“同等標(biāo)準(zhǔn)同等收費(fèi)”，百分之百可錄取到合肥市高中階段學(xué)校就讀，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)零障礙。此做法有其獨(dú)到之處，值得借鑒。

2011年開始，合肥市改革教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為每一名升入高中階段的流動學(xué)生撥付與城市學(xué)生同等標(biāo)準(zhǔn)的生均綜合經(jīng)費(fèi)，人均達(dá)到8070元。如果按2011年普通高中招收3927名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子人計(jì)算，單這筆費(fèi)用就達(dá)2600多萬元。高中階段困難學(xué)生救助機(jī)制，也對家庭進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)行全覆蓋。

2011年，合肥市共有6745名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女報名參加中考，占全市報名人數(shù)的25.6%，普通高中錄取3927人，占全市錄取總數(shù)的23.2%。其中錄取到省示范高中1673人，占總數(shù)的19.1%，錄取到市示范高中698人，占總數(shù)的25.7%，均創(chuàng)歷史新高。目前，合肥市農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校已達(dá)134所，就讀農(nóng)民工子女4萬多名，入學(xué)量約占全省的1/5。

合肥市委、市政府清醒地認(rèn)識到，合肥沒有很好的資源稟賦，最大的本錢，就是城市的包容開放、海納百川和放眼未來的發(fā)展理念。合肥的跨越式發(fā)展，依靠的是堅(jiān)定不移地開明開放，引入全社會、甚至全世界的資源。在打造幸福合肥的進(jìn)程中，合肥要培養(yǎng)的是新一代的市民。政府要做的，不僅是為他們提供遮風(fēng)避雨的場所，更要為他們的健康成長、全面發(fā)展做好服務(wù)。

在合肥人的理念中，所有外來人員，他們不僅是合肥的建設(shè)者，更是實(shí)實(shí)在在的合肥的主人，合肥就是他們的家。也正是源于這一理念，合肥市在制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)政策時，立足點(diǎn)就很高，看得很遠(yuǎn)，邁出的步子一步比一步更大，富有厚重的人文關(guān)懷。■