周依敏

國企雄厚的資本和城鎮(zhèn)的層次化需求催生出“一企一鎮(zhèn)”的有機結(jié)合

“一邊是拿著鈔票從天下等待空投資金的北京大國企，一邊是守著資源在地上等待資本發(fā)現(xiàn)的北京小城鎮(zhèn)，兩者雖互相注視對方，但卻總也握不上手?！边@是對當前北京國有企業(yè)與北京小城鎮(zhèn)合作開發(fā)建設的真實寫照。

也許是大家同屬北京市的緣故，這種已在多個省市被不斷復制的“一企一鎮(zhèn)”合作模式，北京市屬國企卻一直進展不佳。倒是在京的央企紛紛搶得頭彩，航天科工牽手豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)共建“航天城”、中青旅落戶密云古北口鎮(zhèn)打造“古北水鎮(zhèn)”、華潤集團進軍密云穆家峪鎮(zhèn)開發(fā)“希望小鎮(zhèn)”……

國企雄厚的資本和城鎮(zhèn)的層次化需求催生出“一企一鎮(zhèn)”的有機結(jié)合，這種模式在北京正呈蓬勃之勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有不下三十家的大型央企正在與散落在各個區(qū)縣的小城鎮(zhèn)密集接洽，而扎根于北京、成長在北京、坐擁著數(shù)千億元資產(chǎn)的北京國企，在如此大好的機遇下沒有理由坐壁上觀。

資源缺少互動

無論是市屬國有企業(yè)，還是散落在不同角落的182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都屬于北京自有的存量資源。

存量資源鮮有積極的雙向互動，有人曾將其原因歸結(jié)為北京國有經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量缺乏足夠的市場競爭力，企業(yè)為發(fā)展都自顧不暇，更何談與區(qū)域開發(fā)的合作。

這樣理由顯然沒有立足之地。據(jù)市國資委2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過“十一五”時期北京市對市屬國有企業(yè)的“調(diào)改剝退”，市政府直接出資企業(yè)由67家減少到43家，而上市公司卻由35家增至44家，股票達48支。資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營效益逐年增長，截止到2011年底，初步統(tǒng)計的市屬企業(yè)國有資產(chǎn)總額達19099.6億元，利潤大幅提高，突破300億元，創(chuàng)歷史新高。

更重要的是，北京的國有資本正在向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢主體和優(yōu)秀管理團隊進一步集中，2010年底，基礎設施、公用服務和現(xiàn)代制造業(yè)中的國有資產(chǎn)占國有資產(chǎn)總量的80%，大企業(yè)大集團中的國有資產(chǎn)占國有資產(chǎn)總量的93%，北京已經(jīng)初步形成了以基礎設施、公用服務業(yè)為基礎，以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支柱，以具有首都特色的都市產(chǎn)業(yè)為依托，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具雛形的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，切實增強了自身的競爭力。

也有人用“水太深”來形容北京各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資環(huán)境，進而導致了北京國企的裹足不前。他們認為，北京的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處首都，利益主體眾多，關系錯綜復雜，導致開發(fā)建設的成本過高，雙方合作的內(nèi)在動力不足。

這樣的觀點，聽起來似乎有幾分道理，但卻忽視了“高投入、高風險、高回報”這樣一個簡單的市場經(jīng)濟法則，一些已經(jīng)投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的央企早已經(jīng)用事實證明了這一點，就連在京的大型民營企業(yè)如中坤集團，也因參與門頭溝齋堂鎮(zhèn)的整體開發(fā)建設而賺得盆滿缽滿。

由此可見，雙方的不合作不是北京的國有經(jīng)濟弱，也并非鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資環(huán)境差，但卻為何“近水樓臺難得月”呢？一位不愿具名的企業(yè)負責人認為，恰恰是北京國企多年扎根于小城鎮(zhèn)的原因，才導致了雙方合作的消極。

“長期以來，北京的國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，博弈大于合作，處的好的也就是雙方互不侵犯，各得其所，但在企業(yè)的發(fā)展中，難免會有一些問題需要所在政府的幫助與支持，但由于企業(yè)在市政府層面擁有一定的話語權，往往一出問題就繞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至區(qū)縣政府，直接捅到市里，但最后的處理卻還要回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作極為被動。”上述負責人指出，正因為此，我們才看到一些奇怪的現(xiàn)象，許多北京國企謀求更大的發(fā)展，首先選擇到外地去投資拓展，往往會忽略企業(yè)當前所處的這片土地。

恰恰是因為彼此之間太熟悉，難以上演“距離產(chǎn)生美”的故事，使企業(yè)對身邊區(qū)域萌生出的機會喪失了了應有的敏銳感覺，這已經(jīng)讓北京的國有企業(yè)與陪伴其發(fā)展壯大的土地漸行漸遠。

企鎮(zhèn)合作能不能再創(chuàng)輝煌，“航天城”、“古北水鎮(zhèn)”等等合作模式已經(jīng)為此打開了通向成功的一扇門，北京的國企也已經(jīng)摩拳擦掌，模仿追隨者正蠢蠢欲動。

而從市國資委對外發(fā)布的國有經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃中也可以讀出市政府對此持有的態(tài)度：鼓勵和支持有條件的國有企業(yè)積極參與區(qū)域合作、在提升國有資產(chǎn)質(zhì)量效益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時，模范履行社會責任，在促進首都經(jīng)濟發(fā)展、維護首都社會和諧中發(fā)揮示范引領作用等等赫然在列。

與此同時，北京市支持城南發(fā)展、促進京西轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進溝域經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等等相關政策相繼出臺，無不對企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作表明了支持態(tài)度。

這些無疑都在向外界傳遞出一個信號：同屬北京存量資源的國企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作迎來了難得的重要契機。

成功者的啟示

企鎮(zhèn)合作商機無限。其實，在大量的北京國企按兵不動徘徊猶豫之時，也有企業(yè)耐不住寂寞率先進行了嘗試，京煤集團便是其中之一，其借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，積極參與京西的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動所屬礦區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極合作，并已取得了不錯的成效。

據(jù)京煤集團負責推動這項合作的北京昊泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理支現(xiàn)偉介紹，因為多個契機的出現(xiàn)，才最終促成了京煤集團與門頭溝王平鎮(zhèn)“一企一鎮(zhèn)”的開發(fā)合作。

所謂多個契機，一者是由于煤礦開采區(qū)域均處于山區(qū)，礦區(qū)工人的生活居住條件異常艱苦，形成了大量落后的棚戶區(qū)，2008年底國務院提出用3-5年時間完成全國棚戶區(qū)的改造，北京作為3年完成的省市，需要改造的區(qū)域主要集中在通州、豐臺和門頭溝三個區(qū)縣，門頭溝的兩片棚戶區(qū)都集中在京煤集團所在的礦區(qū)，在這樣的大背景下，京煤集團王平煤礦的棚戶區(qū)改造已經(jīng)勢在必行；

再者，2010年北京“兩會”期間，139名人大代表向市政府提交了促進京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的議案，并最終催生了2011年的政府一號文件的出臺。該文件將京西的豐臺、石景山、門頭溝三個區(qū)和首鋼集團、京煤集團兩家國企確定為落實西部轉(zhuǎn)型的主體，并明確提出鼓勵支持兩家國企與所在區(qū)縣的在多個方面開展合作。兩個重要的契機疊加，直接促成了門頭溝王平鎮(zhèn)與京煤集團共建“中瑞生態(tài)谷”的全面合作。

對于企鎮(zhèn)合作，京煤集團曾公開表示，只要能做到資金平衡就可以合作，能夠盤活京煤集團自有的土地資源就是勝利。在這樣的合作理念指導下，京煤集團確定以復合地產(chǎn)+城市運營的模式對王平整個鎮(zhèn)域進行整體開發(fā)，變過去開發(fā)商單純蓋房賣房為全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，并考慮到王平鎮(zhèn)域財政的實際困難，由集團出資全面參與鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到基礎設施專項規(guī)劃、城市設計方案、環(huán)境建設、資金平衡方案等等設計。

這種合作也被雙方看作是優(yōu)勢互補，政府能夠整合資源出臺政策，企業(yè)有先進的理念和資金，雙方的合作不僅能盤活各自的資源，還能把一個鎮(zhèn)域的整體價值大大提升。

事實上，多重契機只是促進合作的外部因素，對于合作的成功，首先擁有資金的國企本身要有意愿有能力，還要樹立強烈的社會責任感，不能以盈利為目的，并要與地方政府樹立共贏的發(fā)展理念。以京煤集團為例，企業(yè)對鎮(zhèn)域做的大量規(guī)劃，都是由企業(yè)單方投入，在棚戶區(qū)改造沒有啟動之前，前期規(guī)劃的投入就達到了近兩千萬，這其實并不屬于企業(yè)的投入范疇，而對于肩負國有資產(chǎn)保值增值任務的國企來說，作出這一決策更需要相當大的勇氣和魄力。

而京煤集團之所以敢于在“一企一鎮(zhèn)”的合作上有所作為，還有一點特別重要，就是京煤集團下屬的北京金泰地產(chǎn)集團，作為北京昊泰地產(chǎn)的母公司，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了地產(chǎn)業(yè)和城市服務業(yè)兩大功能板塊，使其對一個區(qū)域的整體認識把握和開發(fā)具有了相對專業(yè)的能力。

當然，即便是具備諸多的先天條件，但僅有企業(yè)的單方推動，仍然無法達成真正的合作，作為相關的利益一方，對于企鎮(zhèn)的全面合作，政府也要有強烈的合作意愿和開放共贏的思想，要為企業(yè)投資營造開放的政策環(huán)境，這要求政府必須放低姿態(tài)，絕不能以居高臨下對待企業(yè)的投資。

與王平鎮(zhèn)全面合作的順利推進，使“一企一鎮(zhèn)”的合作模式逐步得到了京煤集團與區(qū)縣政府的認可，這種模式被京煤集團迅速復制到了京煤集團房山煤礦的所在地——房山區(qū)河北鎮(zhèn)，雙方聯(lián)合打造的“中國美麗谷”概念也逐步為外界所熟知。

雖然國有企業(yè)與所在區(qū)域的經(jīng)濟關聯(lián)不同，也可能沒有出現(xiàn)京煤集團這樣的共建機遇，但京煤集團用事實證明了“一企一鎮(zhèn)”合作模式的可行性，這對于眾多北京國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，極具示范意義和推廣價值。

如何推動合作

有了宏觀政策背景的引導和企業(yè)認識的不斷提高，推動北京國企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一企一鎮(zhèn)”合作的時機已經(jīng)顯現(xiàn)。

一方面隨著北京城市化的快速推進，城區(qū)的開發(fā)空間已經(jīng)越來越少，城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)，特別是42個重點鎮(zhèn)已經(jīng)成為承載首都城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略腹地，而這些區(qū)域雖然距離城區(qū)較近，但由于基礎設施落后、社會投資不足，如同一個圍繞中心城區(qū)的貧困帶，亟需大量的資金進入將其整體改造。

另一方面，隨著首都經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國有經(jīng)濟也需要進入到新的發(fā)展領域，拓展新的發(fā)展空間，并已經(jīng)在交通、水務、能源、環(huán)衛(wèi)等城市運營板塊，和汽車、鋼鐵、電子信息、裝備制造、新型建材、醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)板塊，以及旅游服務、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)板塊方面積累了相當經(jīng)驗和實力，這些恰恰也是推動一個區(qū)域發(fā)展建設所需的主導產(chǎn)業(yè)和重要支撐。

從這個角度講，北京國資委所監(jiān)管的40多家直接出資企業(yè)都具備條件與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對合作，當然這種合作要根據(jù)企業(yè)的不同情況，可以是像京煤集團一樣的開展全面合作，也可以采用單個項目進行合作嘗試。

雖然“一企一鎮(zhèn)”合作看似已經(jīng)萬事俱備，實則還差一個啟動按鈕的“東風”。而這個“東風”其實就是市級層面要建立一種基于這種合作的促進機制，讓有契機的能夠合作，沒有契機的創(chuàng)造機會進行合作。

作為先行探路的京煤集團負責人就曾指出，在與門頭溝和房山的合作中，一旦遭遇規(guī)劃、立項、建設等各個方面的障礙，現(xiàn)在并沒有很好的解決辦法，只能依靠企業(yè)和區(qū)縣領導在市里的影響，聯(lián)手去找市領導尋求解決方案。

很顯然，以“聯(lián)手找領導”對問題“見招拆招”，在某種程度上促進了合作的推進，但長遠看，還需要建立一套行之有效的長效機制，比如建立一個由市領導掛帥的領導小組，針對合作過程中的一些困難和問題，研究出臺一些具有針對性的政策等。

因為，如若不然，即便是企鎮(zhèn)的合作取得積極進展，可以預見的是，大家都會去爭搶那些具有優(yōu)勢資源的地區(qū)，弱勢區(qū)域?qū)絹碓铰浜螅@顯然有悖于北京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的大方向。

其實，房山區(qū)政府在服務投資項目落地方面開創(chuàng)的“項目專員”制度，倒是為市級層面推動企鎮(zhèn)合作提供了不錯的借鑒。據(jù)了解，房山區(qū)為促進重大投資項目的落地，確定由一位區(qū)領導專門對口一個重大項目，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽調(diào)專人組成不同的項目組，在區(qū)領導下設立項目專員，專門負責協(xié)調(diào)推動項目落地之前的相關工作。

除此之外，考慮到目前國企合作的區(qū)域大多集中在42個重點鎮(zhèn)，市政府也應加強對小城鎮(zhèn)的支持力度?？v觀重點小城鎮(zhèn)的基礎設施，大多都尚不完善，這也是國企不愿合作的障礙，而現(xiàn)有市級支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策雖然出臺的較多，并在一定程度上促進了重點小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，但大多數(shù)文件都是指導性的意見，對小城鎮(zhèn)的支持如同支持棚戶區(qū)改造一樣，只有一些原則性的表述，如對小城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的支持，規(guī)定了鼓勵工礦用地用于新興產(chǎn)業(yè)的培育等一些原則性的表述，但具體怎么鼓勵和支持，還沒有具有操作性的實施意見。

不難看出，由于北京城市化進程的逐步加快，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實需要，北京國企與小城鎮(zhèn)的合作時機已經(jīng)到來，京煤集團等國企牽手相關鎮(zhèn)域的成功探索也在某種程度上打消了有關各方對于合作能否共贏的質(zhì)疑，為促使雙方合作的積極性更高、范圍更廣，一方面還需要市級層面集成支持重點小城鎮(zhèn)的相關政策資金，并具體在政策突破上出臺相關的實施細則，在逐步完善重點小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的同時，為企業(yè)投資的進入創(chuàng)造更好的前置條件；另一方面，北京的國企也需立足于履行社會責任，在兼顧利益的同時，用自身的實際行動為北京的經(jīng)濟社會發(fā)展作出應有貢獻。

（作者：中國人民大學經(jīng)濟學院博士生）

對于企鎮(zhèn)合作，京煤集團曾公開表示，只要能做到資金平衡就可以合作，能夠盤活京煤集團自有的土地資源就是勝利

隨著首都經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，國有經(jīng)濟也需要進入到新的發(fā)展領域，拓展新的發(fā)展空間