文/李怡旻

2012年3 月5 日和3月3日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議，分別在北京開幕。今年的兩會(huì)上，食品安全、融資借貸、營養(yǎng)健康等問題成為代表們最為關(guān)注的問題，很多提案和討論也緊緊圍繞民族制造業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展展開，這其中，不乏一些能夠?yàn)榇蠖故称沸袠I(yè)發(fā)展產(chǎn)生啟示與影響的言論。

關(guān)注點(diǎn)：食品安全與監(jiān)管

食品安全關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧，始終是百姓關(guān)注熱點(diǎn)。

在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理特別強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平?！?/p>

中國工程院院士陳君石建議，解決食品安全問題的根本出路在于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒁?guī)范化，從生產(chǎn)源頭解決安全隱患才是破題的根本。

河南高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇在議案中提出，根據(jù)《食品安全法》適當(dāng)增加有關(guān)食品安全犯罪的罪名與罪狀；適當(dāng)增加過失的食品安全犯罪；適當(dāng)提高某些食品安全犯罪的法定刑，特別要消除刑罰低于行政處罰的現(xiàn)象；將生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪納入《刑法》危害公共安全罪體系，并提高此類犯罪的懲治力度。

廣東海洋大學(xué)食品質(zhì)量與安全系主任雷曉凌建議，治理食品安全問題可仿效懲治醉駕的做法。目前民眾對(duì)《食品安全法》實(shí)施后還不斷出現(xiàn)食品安全事件頗有不滿。治理醉駕取得好的效果，是因?yàn)樨?zé)任主體明確且處罰力度大，目前食品安全的監(jiān)管根據(jù)《食品安全法》，縣級(jí)就有衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理5個(gè)部門承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，還有縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)等，責(zé)任太過分散，而且界限不易劃清。她認(rèn)為，對(duì)食品安全事件進(jìn)行量刑或者司法解釋時(shí)，可以結(jié)合對(duì)社會(huì)的影響、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的影響來定罪。此外可以地溝油為典型案例進(jìn)行司法解釋，完善相關(guān)審理規(guī)則，加以宣傳和推廣。

安徽醫(yī)科大學(xué)主任醫(yī)師汪春蘭則提出，實(shí)施食品安全監(jiān)管“首問制”：就像現(xiàn)在很多醫(yī)院實(shí)行首診負(fù)責(zé)制”一樣，如果在食品監(jiān)管方面也實(shí)行“首問制”，可以“避免在出現(xiàn)問題后，相關(guān)部門“踢皮球”的尷尬。

啟示：從今年兩會(huì)提案中我們發(fā)現(xiàn)，我國政府對(duì)食品安全的法律保護(hù)顯然已經(jīng)有了更深層次的思考，同時(shí)對(duì)于食品安全的監(jiān)管也有了更深的含義和更高的要求。刑法作為防止違法犯罪行為的最后一道防線，不但大大震懾了一些存僥幸心理的無良廠家，有利于食品行業(yè)環(huán)境的規(guī)范，同時(shí)法律的終極目的是為了保護(hù)人的生命價(jià)值，當(dāng)法律不再以問題食品的價(jià)格下處罰單，而是以消費(fèi)者的生命來給食品安全“定價(jià)”，這更加體現(xiàn)出對(duì)消費(fèi)者生命健康的尊重。

目前，我國豆制品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)品品種不斷增多，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，企業(yè)品牌意識(shí)得到加強(qiáng)，行業(yè)管理正在逐步走上正軌。但是由于我國豆制品行業(yè)基礎(chǔ)性研究太薄弱、實(shí)驗(yàn)依據(jù)和基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)缺乏等弱點(diǎn)，使得整個(gè)行業(yè)在發(fā)展中遇到了一些困難和阻礙。尤其是近年來隨著消費(fèi)者意識(shí)提高，對(duì)食品品質(zhì)和口味的要求也隨之提高，例如要求吃到更加可口的豆腐，喝到更加色白芳香的豆?jié){等，因此對(duì)于原料大豆的品質(zhì)把控顯得十分重要。據(jù)了解，目前沒有形成組織化、規(guī)?；N植的豆農(nóng)普遍將不同品種大豆混種混收，不但體現(xiàn)不出特性優(yōu)勢(shì)，而且容易造成生產(chǎn)出的大豆食品質(zhì)量不穩(wěn)定，自動(dòng)化控制受影響?？梢姡蠖故称菲髽I(yè)對(duì)提高原料豆品質(zhì)有迫切的需要。

關(guān)注點(diǎn)：融資、民間借貸

近年來中小企業(yè)參與民間借貸的情況非常普遍，有關(guān)民間借貸糾紛案件持續(xù)上升。2011年全國法院受理民間借貸糾紛案件60萬余件，涉案金額1143億元。民間借貸很大程度上拓展了中小微企業(yè)的融資渠道，但也存在交易隱蔽、風(fēng)險(xiǎn)不易控制等特點(diǎn)。兩會(huì)期間，小微企業(yè)融資難問題成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。

浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)齊奇認(rèn)為，全國各地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不平衡，這個(gè)實(shí)際情況要正視。建議從立法層面適當(dāng)提高民間借貸利率的上限標(biāo)準(zhǔn)，或者明確民間借貸在不同地區(qū)、不同情況下的利率標(biāo)準(zhǔn)，比如東西部地區(qū)、長(zhǎng)短期借貸利率可以分開限定。他同時(shí)提出通過立法確認(rèn)企業(yè)間資金調(diào)劑行為合法性的建議。并盡快出臺(tái)《放貸人條例》，或其他規(guī)范經(jīng)營性的民間借貸關(guān)系的法律法規(guī)，對(duì)借貸人的資格、資金來源、貸款額度、利率、擔(dān)保、登記備案，以及對(duì)必要的監(jiān)管作出規(guī)定，將經(jīng)營性的民間借貸與生活消費(fèi)性的民間借貸區(qū)分開來。

北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹提出，可通過引入信用保證保險(xiǎn)的方式，來降低金融機(jī)構(gòu)借錢的風(fēng)險(xiǎn)。一是盡快形成相關(guān)的法律文件，同時(shí)中國人民銀行應(yīng)為開辦小微企業(yè)貸款信用保證保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司開放相關(guān)的征信系統(tǒng)查詢權(quán)限，資源共享。二是保監(jiān)會(huì)應(yīng)制定促進(jìn)小微企業(yè)貸款信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是應(yīng)建立小微企業(yè)信用保險(xiǎn)基金，專門為小微企業(yè)貸款提供信用保證保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和分擔(dān)貸款損失償還費(fèi)用。四是將小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)作為準(zhǔn)政策性保險(xiǎn)，像出口信用保險(xiǎn)一樣能有國家政策支持，以增加信用保證保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量。

峨眉山樂山大佛旅游集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)馬元祝認(rèn)為，解決小微企業(yè)融資貸款難的問題，一是要減免不必要的服務(wù)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)，并由政府出面建立和完善小微企業(yè)的信貸擔(dān)保機(jī)制；二是加快建立政策性中小金融機(jī)構(gòu)，以滿足眾多中小、小微企業(yè)的多元化融資需求；三是建立和完善小微企業(yè)信用體系，增強(qiáng)小微企業(yè)信息透明度，使得商業(yè)銀行能夠有效地判斷小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并批量化管理小微企業(yè)貸款。

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文遞交給全國人大2份法律草案，《民間借貸法（立法建議稿）》和《民間投資促進(jìn)法（立法建議稿）》。內(nèi)容涉及借貸約定、借貸管理、法律責(zé)任等，其中對(duì)民間借貸、借款人、貸款人、非金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵作了確切的定義，同時(shí)對(duì)民間借貸的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任作了明確的闡述，對(duì)民間借貸的范圍、禁區(qū)也作了明確界定，對(duì)其規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)防范提出了具體措施。

啟示：“民間借貸”話題熱度如此之高，絕不僅僅是因?yàn)樵谶^去一年中，在民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)頻繁發(fā)生了老板“跑路”和“自殺”事件。更為重要的是，游離于正常制度與法律秩序之外的民間借貸，已切切實(shí)實(shí)地成為橫亙?cè)谥行∑髽I(yè)發(fā)展道路上的一道致命關(guān)口。

民營中小企業(yè)在我國是企業(yè)中的弱勢(shì)群體，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的命運(yùn)一直坎坷。政策環(huán)境的局限和民營企業(yè)的自身弱點(diǎn)阻礙了多數(shù)民營企業(yè)的生存和發(fā)展，而在所有的這些不利因素中，資金匱乏、融資渠道不暢已成為有前景的民營企業(yè)發(fā)展中重要的制約因素。

現(xiàn)在，中小企業(yè)融資難題已涉及政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境等多個(gè)方面，各方人士紛紛呼吁，政府應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，出臺(tái)“組合拳”完善我國直接融資、間接融資多條渠道，形成較為成熟的中小企業(yè)融資市場(chǎng)。

在此亦提醒我國豆制品行業(yè)的民營企業(yè)，一方面在生產(chǎn)和管理中一定要注意規(guī)范化；另一方面，企業(yè)舉債要量力而行，企業(yè)擴(kuò)張要有前瞻性。

關(guān)注點(diǎn)：小企業(yè)稅負(fù)

“兩會(huì)”期間，為中小企業(yè)和微型企業(yè)減稅的話題成為代表委員們最為關(guān)注的話題之一。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵呼吁，應(yīng)該對(duì)小型企業(yè)或部分微型企業(yè)完全免稅。對(duì)金融領(lǐng)域而言，最有可能解決的問題是進(jìn)一步推動(dòng)銀行業(yè)的改革，包括利率市場(chǎng)化、銀行資產(chǎn)證券化等，財(cái)政領(lǐng)域最有可能推進(jìn)的是流轉(zhuǎn)稅改革，增值稅、營業(yè)稅要進(jìn)一步改革。

國家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭表示，稅務(wù)部門正在研究調(diào)整小微企業(yè)所得稅減半的征收標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃由3萬元提高到10萬元。

用友軟件董事長(zhǎng)王文京建議，在現(xiàn)有的制度安排下，應(yīng)進(jìn)一步加大減稅的力度。同時(shí)，應(yīng)大幅度降低企業(yè)在社?；鹬袘?yīng)當(dāng)繳納的比例，提高財(cái)政在其中的投入。

啟示：增強(qiáng)融資能力，可以讓中小企業(yè)應(yīng)對(duì)成本過快上漲的壓力，然而，在稅負(fù)、社保基金等方面的負(fù)擔(dān)，則是中小企業(yè)面臨的一只更大的“攔路虎”。過高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和微薄的利潤(rùn)已成為中小企業(yè)難以逾越的生死關(guān)卡，有調(diào)查顯示，中小企業(yè)有相當(dāng)于一半左右的利潤(rùn)用于繳納各種稅費(fèi)。此外，中小企業(yè)不僅稅負(fù)繁重，很多領(lǐng)域還存在同行業(yè)不同稅、重復(fù)繳稅等問題。

通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部各因素競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境優(yōu)劣勢(shì)歸納分析，采取積極改進(jìn)措施，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、減少劣勢(shì)，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要手段。對(duì)西部礦業(yè)來說，企業(yè)文化、人力資源、資源儲(chǔ)備、技術(shù)設(shè)備都是影響其內(nèi)部環(huán)境的主要因素。

在大豆食品行業(yè)，豆制品加工企業(yè)購進(jìn)原料大豆時(shí)按13%的增值稅稅率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，將大豆加工成豆制品后銷售時(shí)，由于大部分地方?jīng)]有把豆制品列入糧食復(fù)制品的范疇，而作為深加工農(nóng)產(chǎn)品，其增值稅稅率為17%，這就使得企業(yè)需多承擔(dān)4%的稅率成本。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品的概念比較籠統(tǒng)，對(duì)豆制品是否可以認(rèn)定為屬于適用13%的增值稅稅率的農(nóng)產(chǎn)品范疇，各地方政府的財(cái)政及稅務(wù)部門理解不一，致使目前各個(gè)地方的稅務(wù)部門對(duì)豆制品征收增值稅實(shí)行不同的稅率，導(dǎo)使企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，中國豆制品專業(yè)委員會(huì)曾多次向有關(guān)政府部門發(fā)函呼吁，希望此問題能夠盡早得以解決。

2011年6 月，工信部印發(fā)了關(guān)于《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的通知；同年，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除管理辦法的公告》（征求意見稿），不難看出，政府部門正加緊醞釀對(duì)中小企業(yè)的幫扶政策，而降稅減負(fù)更成為重中之重，這或許會(huì)讓我們的期待不再遙遠(yuǎn)。

關(guān)注點(diǎn)：學(xué)生營養(yǎng)餐

2011 年國家啟動(dòng)了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”。今年兩會(huì)期間，學(xué)生營養(yǎng)餐再次成為“熱門”話題。

廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長(zhǎng)楊偉嘉建議，教育與衛(wèi)生等部門要通力合作，強(qiáng)化學(xué)校食堂管理，開展學(xué)生營養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格食堂從業(yè)人員持證上崗制度，落實(shí)食品原料采購索證索票、登記制度，做好學(xué)校食堂的清潔衛(wèi)生和餐具的消毒，加強(qiáng)食品采購、儲(chǔ)存、加工、發(fā)放流程管理。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名表示，目前的“營養(yǎng)午餐”還處于急救階段，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單明確，可做為統(tǒng)一要求、剛性底線，但接下來一定要形成不同地區(qū)、不同年齡“相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化”的學(xué)生營養(yǎng)食譜。

貴州省黔南州政府教育督導(dǎo)室督導(dǎo)楊鳳玲表示，學(xué)校全面開餐，僅一個(gè)縣內(nèi)的監(jiān)管范圍就增加上百個(gè)點(diǎn)，政府目前監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。一方面要適當(dāng)增加食品安全監(jiān)管部門的人員編制，同時(shí)還要?jiǎng)訂T各方力量共同監(jiān)督。

啟示：目前，由于飲食結(jié)構(gòu)不盡合理，我國青少年和兒童的營養(yǎng)和健康狀況不容樂觀。一方面是貧困山區(qū)的孩子，長(zhǎng)期無肉無蛋無菜的飲食造成了嚴(yán)重的營養(yǎng)不良，導(dǎo)致這些地區(qū)的兒童生長(zhǎng)速度較慢，與世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)相比低體重率達(dá)12%～36%，生長(zhǎng)遲緩率是城市兒童的6倍。而另一方面，城市學(xué)生偏食嚴(yán)重，多吃高熱量的巧克力、餅干等，因此出現(xiàn)了很多體重超標(biāo)血脂高的肥胖兒童，從而使得兒童慢性病上升勢(shì)頭加劇。

應(yīng)該說，這兩方面都是不容忽視并亟待解決的問題。我國營養(yǎng)學(xué)家指出，學(xué)生營養(yǎng)餐的食物供給應(yīng)包括瓜果蔬菜類、大豆及其制品類、魚肉禽蛋類等三大類食物。大豆及其制品營養(yǎng)豐富，不但富含蛋白質(zhì)，而且還含有不飽和脂肪酸及多種礦物質(zhì)和維生素。因此發(fā)展大豆食品應(yīng)與學(xué)生營養(yǎng)餐相結(jié)合，這將有力推動(dòng)學(xué)生和全民營養(yǎng)水平的改善和提高，并為充分利用營養(yǎng)資源、減少青少年?duì)I養(yǎng)不良找到了一條有效的途徑。專家呼吁，大豆食品應(yīng)在改善居民尤其是欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)中“挑重?fù)?dān)”、“唱主角”。

關(guān)注點(diǎn)：健康產(chǎn)業(yè)

北京醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金大鵬提交的“大力發(fā)展我國具有特殊優(yōu)勢(shì)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)——健康產(chǎn)業(yè)”，引起了兩會(huì)代表的高度關(guān)注。他表示，歐美各國十分重視并積極研究我國食品尤其是傳統(tǒng)食品的成分，他們發(fā)現(xiàn)，雖然這些健康產(chǎn)品形態(tài)上大都是食品，但與人們腦體發(fā)育、免疫能力調(diào)節(jié)、慢性病人飲食需求、長(zhǎng)壽美麗等健康訴求的關(guān)系密切。我國自古以來所倡導(dǎo)的食療、食補(bǔ)、食調(diào)與當(dāng)今國際上流行的營養(yǎng)學(xué)、保健醫(yī)學(xué)所講的科學(xué)生活方式、膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整以及食用功能性食品等基本一致。因此，我國完全可以掌控一定的核心技術(shù)和話語權(quán)。他建議，國家應(yīng)重視健康、營養(yǎng)的發(fā)展，盡快編制“國家營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”，著力打造相當(dāng)一批顯示我國特色和優(yōu)勢(shì)、以營養(yǎng)健康為訴求的食品企業(yè)。

啟示：說到營養(yǎng)健康，就不得不提大豆食品。如今大豆食品是全球消費(fèi)的新熱點(diǎn)和新趨勢(shì)，同時(shí)也是十分流行的健康食品。尤其是隨著大豆食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，以及科研人員對(duì)大豆食品營養(yǎng)研究的進(jìn)一步深入，關(guān)于大豆食品有了很多更新、更科學(xué)的認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)。然而在我國，由于營養(yǎng)、健康常識(shí)的科普教育沒有及時(shí)有效的跟進(jìn)，同時(shí)一些陳舊觀念和錯(cuò)誤信息的傳播，使得部分消費(fèi)者對(duì)大豆食品尚存在著誤區(qū)和偏見，并且左右著大眾對(duì)大豆食品的正確選擇。

因此，如何集結(jié)政府、行業(yè)組織、科研院所、企業(yè)及媒體等多方力量，尋找一種客觀、公正、有效的途徑，成為科學(xué)普及大豆食品營養(yǎng)常識(shí)和正確引導(dǎo)消費(fèi)觀念的重中之重。