何 丹，王夢珂，楊 犇

(1.華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心，上海 200062;2.上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，上海 200433;3.上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，上海 200092)

0 引言

經(jīng)濟(jì)全球化和國際勞動分工的日益深化，給世界經(jīng)濟(jì)格局帶來了巨大的改變，也對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。與此同時，城市與區(qū)域的關(guān)系也變得更加復(fù)雜，呈現(xiàn)出不同的空間組織形式和相互作用方式:從經(jīng)濟(jì)角度講，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同城市之間、不同區(qū)域之間的差異;從體制角度講，自20世紀(jì)90年代初以來，西歐的一些城市區(qū)域就采用了不同的城市管治形式，如區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域尺度空間規(guī)劃以及大都市區(qū)機(jī)構(gòu)組織等［1］;從空間角度講，不同的經(jīng)濟(jì)差異落在空間上表現(xiàn)為不同的空間組織形式，如核心－邊緣模式、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式、點軸模式等。其中弗里德曼的“核心－邊緣”理論認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展過程中都會有一個居于統(tǒng)治地位的“核心”，資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素和生產(chǎn)活動都集中于此，周圍其他地區(qū)的各種要素則不斷向外流出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于不利地位，形成了“邊緣”［2］。有學(xué)者依據(jù)此理論對邊緣城市的概念進(jìn)行了引介［3－4］，認(rèn)為邊緣城市是指處于中心城市的邊緣地帶，并在區(qū)域發(fā)展過程中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中心城市的差距逐步拉大的城市。國內(nèi)對邊緣城市還有另一種解釋，有學(xué)者［5］引入的Garreaul的觀點，認(rèn)為邊緣城市是位于原中心城市周圍郊區(qū)新發(fā)展起來的商業(yè)、就業(yè)與居住中心，這些新的中心具備了典型的城市功能如居住、就業(yè)、交通及游憩等。這兩種解釋從不同的方面來定義邊緣城市，前者強(qiáng)調(diào)的是一個獨立的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的邊緣化地位，而后者研究的是新發(fā)展起來的依附于原有中心城市的新的郊區(qū)中心，側(cè)重于其空間上的邊緣位置。本研究的邊緣城市指前者。

目前，隨著全球化、信息化和區(qū)域一體化的推進(jìn)，多層次多渠道的城市網(wǎng)絡(luò)體系逐漸形成，城市體系將不再是傳統(tǒng)的行政區(qū)相連模式，而是構(gòu)建在功能節(jié)點(中心城市)和發(fā)展軸上的商品流、人流、資金流、信息流的流動［6］。因此，邊緣城市不能繼續(xù)在其邊緣化的凹地中徘徊，應(yīng)該協(xié)調(diào)周邊地區(qū)形成網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮其作為城市網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點的功能作用。

文中所討論的省際邊緣城市是指在地理空間上位于兩省或者數(shù)省交界地區(qū)、在區(qū)域發(fā)展過程中不斷被邊緣化的城市。安徽省阜陽市位于豫皖兩省交界地區(qū)，具有明顯的省際邊緣城市的特征。本研究將從豫皖省際邊界地區(qū)①文中“豫皖省際邊界地區(qū)”范圍包括安徽的阜陽市、六安市、淮南市、亳州市和河南的周口市、駐馬店市、信陽市這7個城市。對阜陽市的發(fā)展進(jìn)行分析:在對阜陽市的邊緣化地位進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，分析阜陽市具有的優(yōu)勢條件，最后探討促進(jìn)阜陽市發(fā)展的路徑。該研究將對我國其他地區(qū)的省際邊緣城市具有重要的借鑒意義。

1 多重邊緣化地位概述

阜陽市是一個典型的邊緣城市，它不僅僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷被邊緣化，而且在地理空間和政策上都處于邊緣化的地位。

從地理空間上來看，阜陽市處于安徽省的西北邊緣，西與河南省周口市、駐馬店市相鄰，西南與河南省信陽市接壤，北部與亳州市毗鄰，東與淮南市相連，南面緊靠淮河與六安市隔河相望。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，與安徽省內(nèi)其他城市相比，阜陽市的總體經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，在經(jīng)濟(jì)上處于邊緣化地位。2010年，在安徽省的17個地級市中，阜陽市的城市綜合競爭力排在第16名［7］，人均生產(chǎn)總值在省內(nèi)處于最后一位;與豫皖省際邊界地區(qū)各市比較，其2010年的生產(chǎn)總值比豫皖邊界的河南省3個城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都要小，僅相當(dāng)于周口的58.7%。此外，阜陽市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對均衡(27.3 ∶39.2 ∶33.5)①數(shù)據(jù)來源于《安徽統(tǒng)計年鑒2011》和《河南統(tǒng)計年鑒2011》。，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明確，體系不完善，嚴(yán)重制約了第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和能級的提高。

從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策來看，阜陽及周邊地區(qū)位于中原城市群、合肥經(jīng)濟(jì)圈、武漢都市圈及徐州都市圈等戰(zhàn)略規(guī)劃所涉及的范圍之外(圖1)，在整個中部崛起中屬于“塌陷區(qū)”。阜陽市被周圍各個城市群、經(jīng)濟(jì)圈孤立起來了，可城市并不是一個絕對獨立發(fā)展的單元，而是處于一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景之下的相對獨立單元［8］，對一個城市的孤立將嚴(yán)重影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖1 阜陽市在周邊都市圈中的位置Fig.1 The location of Fuyang City

2 優(yōu)勢條件分析

由以上分析看出，阜陽市在地理、經(jīng)濟(jì)、政策等方面都處于邊緣地位。然而，其自身具有一些重要的社會資源優(yōu)勢:龐大的人口規(guī)模為其提供充足的勞動力資源，典型的打工經(jīng)濟(jì)為其帶來寶貴的社會資本和先進(jìn)的技術(shù)，便利的交通為其注入動力。

2.1 人口規(guī)模龐大，勞務(wù)輸出大市

阜陽市是安徽省的人口大市，2010年戶籍人口總數(shù)為1 014.3萬，常住人口為760.0萬，均居于安徽省第一位。同時，也可看出阜陽是一個人口輸出大市，其流出人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于流入人口，2010年凈流出到市外半年以上人數(shù)達(dá)254.3萬人，占總?cè)丝诘?5.1%②數(shù)據(jù)來源于2010年安徽省第六次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)。。絕大部分流出人口的外出原因是務(wù)工經(jīng)商，全部流出人口的80%以上流向省外，其中絕大部分流向浙江、江蘇、上海和廣東4個地區(qū)。在當(dāng)前農(nóng)民工緊缺的形勢下，這種發(fā)展方式緩解了阜陽市內(nèi)的就業(yè)競爭壓力，提高了外出人員的知識水平和技術(shù)能力。

2.2 典型的打工經(jīng)濟(jì)，帶來技術(shù)和資金支持

阜陽市大量的勞務(wù)輸出使其形成了非常典型的“打工經(jīng)濟(jì)”，主要表現(xiàn)為“異地掙錢，本地消費;異地學(xué)藝，本地創(chuàng)業(yè);異地收集(廢棄物)，本地處置”③上海財經(jīng)大學(xué)，阜陽市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究:國民經(jīng)濟(jì)運行與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究報告，2010年。。

一方面，打工經(jīng)濟(jì)提高了打工人員的生活水平，在一定程度上也促進(jìn)了阜陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，阜陽確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有食品加工業(yè)、煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以及廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)，其中生物醫(yī)藥業(yè)是外出務(wù)工人員利用在外地積累的資金、技術(shù)和人際關(guān)系回本地創(chuàng)業(yè)而建立，廢棄物再利用產(chǎn)業(yè)也是打工人員外出回收鉛、塑料等然后運到本地進(jìn)行再加工。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入中，位居前三的依次為太和縣的城關(guān)鎮(zhèn)、界首市的光武鎮(zhèn)和田營鎮(zhèn)④數(shù)據(jù)來源于《阜陽統(tǒng)計年鑒2010》。，這3個鎮(zhèn)分別是阜陽藥業(yè)、塑料回收和鉛回收的中心所在。可以看出，打工經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民收入的提高有著十分積極的作用。

另一方面，打工經(jīng)濟(jì)所帶來的大量人口的回流將是阜陽跨越式發(fā)展的推動力。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，2008年阜陽市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)比例占全部外出勞動力的20.4%，其中雖然超過一半(53.6%)的人仍有打算繼續(xù)外出務(wù)工，但仍有30%左右的人選擇留在阜陽。據(jù)此判斷阜陽每年回流人數(shù)介于10萬～20萬人，并有逐年增加趨勢［9］。另外，根據(jù)2010年阜陽市對200名外出務(wù)工人員的抽樣調(diào)查顯示，今年有意在家門口“離土不離鄉(xiāng)”就業(yè)的，占被調(diào)查人員的50%左右［10］。因此，返鄉(xiāng)人員中大量具有一技之長的勞動力將為城市的發(fā)展注入動力。

2.3 四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，便于對外聯(lián)系

阜陽是國家鐵路網(wǎng)中的六大路網(wǎng)樞紐之一［11］，境內(nèi)有京九、商阜(規(guī)劃中，華東第二通道商杭高鐵的一部分)、漯阜、青阜、阜淮5條鐵路(圖2)。阜陽北站是京九線上最大的編組站，阜陽站是全國重要的農(nóng)民工輸出源頭之一，也鐵道部重點建設(shè)的現(xiàn)代化農(nóng)民車站，承擔(dān)每年春運大量農(nóng)民工的運輸。已有的寧洛、合阜高速公路加上在建的濟(jì)廣、阜蔡高速公路，阜陽境內(nèi)將形成兩縱兩橫的“井”字形高速公路網(wǎng)。

2.4 腹地范圍廣闊，影響力較大

為了全面衡量阜陽在周圍區(qū)域中的位置及影響力，綜合各種資源條件的數(shù)據(jù)，以豫皖省際邊界地區(qū)為區(qū)域背景，用場強(qiáng)方法來計算各市在此區(qū)域內(nèi)的腹地范圍。以城市的綜合規(guī)模F作為評價城市場強(qiáng)的綜合變量，則區(qū)域內(nèi)任一點k都接受來自區(qū)域內(nèi)各城市的輻射，強(qiáng)度計算公式:

圖2 阜陽主要對外聯(lián)系通道Fig.2 External transport links of Fuyang City

式中:Fik為i城市在k點上的場強(qiáng);Zi為i城市的綜合規(guī)模值為i城市到k點的距離;a為距離摩擦系數(shù)，一般取標(biāo)準(zhǔn)值 2.0［12－13］。其中采用研究區(qū)域內(nèi)任一點到阜陽市的最短時間距離而并非空間距離，Zi的計算采取主成分分析法，選取的指標(biāo)體系見表1。

表1 城市綜合規(guī)模的指標(biāo)測度體系Tab.1 The index system for measuring a city’s comprehensive scale

依據(jù)得到的場強(qiáng)數(shù)據(jù)，利用GIS中的空間疊置分析方法對各市的腹地進(jìn)行劃分(圖3)。從圖中可以看出，阜陽市在研究區(qū)域內(nèi)的影響范圍比較廣泛，其腹地面積為20 581 km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其行政管轄面積(9 775 km2)。阜陽的腹地范圍所覆蓋的其他市的縣主要有:亳州的渦陽、蒙城、利辛;六安的霍邱;信陽的固始、淮濱、息縣、潢川;駐馬店的新蔡。

圖3 豫皖省際邊界地區(qū)各市腹地范圍Fig.3 The hinterland of each city in the border areas of Henan and Anhui

腹地范圍反映了一個城市與周邊相應(yīng)地區(qū)聯(lián)系的程度，阜陽市在研究區(qū)域的腹地范圍說明了其與周圍地區(qū)聯(lián)系緊密，為其以后促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展以及建設(shè)區(qū)域中心城市提供了前提和基礎(chǔ)。

3 發(fā)展路徑探索

阜陽市雖然處于邊緣化的境地，長期處于周邊的城市群(帶)和經(jīng)濟(jì)圈之外，卻無形中強(qiáng)化了在豫東南和皖西北地區(qū)的自身經(jīng)濟(jì)腹地的獨立性和完整性。其與周邊地區(qū)緊密的聯(lián)系和廣闊的腹地范圍給該區(qū)域的一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展提供了前提條件。阜陽市應(yīng)該充分發(fā)揮這些優(yōu)勢條件，尋找合理的發(fā)展路徑，以期在不久的將來成為區(qū)域性中心城市。阜陽市具有特殊社會資源稟賦，尤其是人力資源作為一種能動性的要素，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級以及新的經(jīng)濟(jì)增長點的形成，發(fā)揮著日益重要的作用［14］。因此，下面從區(qū)域和市域兩個層面來探討阜陽市的發(fā)展路徑。

3.1 區(qū)域?qū)用?建立豫皖省際邊界中心城市

3.1.1 超越行政管轄范圍，加強(qiáng)腹地內(nèi)部地區(qū)交流。阜陽市的腹地范圍包括了周邊一些城市的部分地區(qū)，由于超越了其行政管轄范圍，不可避免帶來一些行政方面的矛盾或利益沖突，所以要加強(qiáng)腹地范圍內(nèi)各地區(qū)之間的交流合作，以提高各地區(qū)的利益為統(tǒng)一目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)行政沖突。另外，從圖3可以看出，阜陽市的腹地沿西南和東北這條對角線延長，其對西北和東南區(qū)域的影響并不明顯，因此，應(yīng)當(dāng)尋找新的合作機(jī)會，加強(qiáng)與西北和東南區(qū)域的交流。

3.1.2 改善與周邊城市的關(guān)系，變不利條件為有利條件。就地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，在豫皖省際邊界區(qū)域范圍內(nèi)，阜陽市僅與淮南、信陽存在著互補(bǔ)關(guān)系，而與其他各市都存在著較強(qiáng)的競爭關(guān)系［15］。所以，要把存在互補(bǔ)型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的城市作為自身的重點合作對象，形成優(yōu)勢互補(bǔ);對于與其有競爭型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的地區(qū)，要避開競爭性強(qiáng)烈的領(lǐng)域，在競爭相對較弱的領(lǐng)域如資本利用效率和數(shù)量上與其逐步開展經(jīng)濟(jì)合作，在引資、融資上加強(qiáng)政府合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施體系及綜合服務(wù)體系的合作建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域整體投資環(huán)境的改善，使現(xiàn)有地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系向良性狀況發(fā)展。

3.1.3 以建設(shè)成區(qū)域中心城市為目標(biāo)，促進(jìn)豫皖省際邊界區(qū)域整體發(fā)展。在改善了阜陽與周邊城市的關(guān)系之后，就要確立新的發(fā)展定位，即擺脫在原來安徽省內(nèi)部的邊緣化地位，建立成為豫皖省際邊界地區(qū)的中心城市。與周圍各市開展良好的合作與交流，提高自身的經(jīng)濟(jì)實力，帶動其他地區(qū)的發(fā)展，最終提高整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平。

3.2 市域?qū)用?依托現(xiàn)有資源，提高自身經(jīng)濟(jì)實力

市域?qū)用嬷饕獜囊亟ㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)配套3個方面進(jìn)行發(fā)展路徑的研究(圖4)。

圖4 阜陽市發(fā)展路徑框架Fig.4 The framework of Fuyang’s development pathways

3.2.1 加強(qiáng)要素建設(shè)。在社會資源要素建設(shè)方面，要加大力度吸引要素回流。至2010年，阜陽市實施的“鳳還巢”工程已經(jīng)吸引全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員萬余人，創(chuàng)辦企業(yè)3 000多個，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員6萬多人［16］。要推動阜陽市的全面發(fā)展和崛起，必須進(jìn)一步吸引本地外出務(wù)工人員的資金和技術(shù)回流。

在自然資源要素建設(shè)方面，要對各種要素進(jìn)行整合，建立合理的要素結(jié)構(gòu)。阜陽境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、鐵、石油等。其中煤炭是本地的優(yōu)勢礦種，儲量達(dá)100億t以上，可開采量80多億t，另外還有豐富的鐵礦產(chǎn)和油氣資源，所以吸引外資在本地建立資源型產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的重要路徑。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。要素的合理建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府應(yīng)該根據(jù)本地的要素結(jié)構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(1)合理利用自然資源，發(fā)展資源密集型工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工。阜陽市應(yīng)該充分利用其礦產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)展資源密集型工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。同時加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過農(nóng)產(chǎn)品的深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品加工作為支柱產(chǎn)業(yè)的作用。

(2)吸納打工人員積累的資金來發(fā)展本地的商業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。針對市內(nèi)龐大的人口和即將回流的務(wù)工人員數(shù)量，應(yīng)該利用資金的回流進(jìn)一步提升城市商業(yè)中心區(qū)功能，改善居民生活質(zhì)量。另外，隨著回流資金的積累，可適當(dāng)發(fā)展金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

(3)利用打工人員在外學(xué)習(xí)的生產(chǎn)經(jīng)驗和技術(shù)促進(jìn)本地工業(yè)的發(fā)展，鞏固循環(huán)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)藥工業(yè)。作為阜陽市的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這兩類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還較低，應(yīng)該依靠已經(jīng)建立的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模。

(4)利用便利的交通條件，完善物流運輸業(yè)。隨著工業(yè)和商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對交通運輸?shù)囊髸絹碓礁?，這又將推動物流運輸業(yè)的發(fā)展，應(yīng)促進(jìn)物流運輸業(yè)的專業(yè)化、高水平發(fā)展。

3.2.3 完善配套服務(wù)設(shè)施。完善的配套服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，在充分利用本地資源發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)的同時，必須做好相關(guān)生產(chǎn)配套服務(wù)。在發(fā)展礦產(chǎn)資源密集型工業(yè)的同時，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施。制定各類優(yōu)惠政策吸引打工人員回流，同時做好接納的準(zhǔn)備，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善城市功能。要做好回流人員創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的完善工作，政府要對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)并進(jìn)行園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

4 結(jié)論

本研究對省際邊緣城市阜陽的多重邊緣化地位進(jìn)行了分析，也研究了對其發(fā)展具有巨大促進(jìn)作用的要素條件，它屬于安徽省的重要鐵路樞紐城市，而且較大的人口基數(shù)使之成為一個勞務(wù)輸出大市，促使形成了典型的打工經(jīng)濟(jì)。本研究認(rèn)為阜陽市應(yīng)該充分利用其資源稟賦優(yōu)勢，以人才、技術(shù)、社會資本等要素建設(shè)為基礎(chǔ)，以優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為保障，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)，鞏固加強(qiáng)傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源密集型產(chǎn)業(yè)，重點促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)如商業(yè)、物流運輸業(yè)的提升，打破原來一二三產(chǎn)均衡的狀態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，最終把阜陽市建設(shè)成為皖豫省際邊界地區(qū)的中心城市。目前國內(nèi)對此類邊緣城市的研究也有很多，但是對具體的邊緣城市發(fā)展路徑的探索還比較局限，本研究對具有地理、經(jīng)濟(jì)、政策多重邊緣化特征的阜陽市發(fā)展路徑的探索將對以后的研究有一定借鑒意義。

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