吳旭曉

(河南省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所，鄭州 450002)

0 引言

2003年7月，中共河南省委七屆五次全會(huì)討論并通過的《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》明確提出:“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番以上，達(dá)3 000美元，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，努力使河南的發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，實(shí)現(xiàn)中原崛起?！蓖?1月24日，時(shí)任中共河南省委書記李克強(qiáng)同志對(duì)“中原崛起”的內(nèi)涵作了進(jìn)一步的深化，認(rèn)為“中原崛起”主要有3個(gè)標(biāo)志:“首先一個(gè)重要標(biāo)志就是，再經(jīng)過近20年的努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要達(dá)到全國(guó)當(dāng)時(shí)的平均水平。其次，就是要在全省基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。再次，河南的發(fā)展要走在中西部前列”［1］。

2004年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出:“要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。”這標(biāo)志著中部崛起進(jìn)入國(guó)家的戰(zhàn)略決策視野。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入規(guī)劃，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心組成部分的河南省是中部人口最多的省份，中原崛起是中部崛起不可或缺的組成內(nèi)容。國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，還是后發(fā)地區(qū)實(shí)施趕超戰(zhàn)略，都離不開區(qū)域城市的迅猛發(fā)展。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)曾經(jīng)說(shuō)過:“21世紀(jì)影響人類進(jìn)程的兩件大事，一件是美國(guó)的高科技，一件是中國(guó)的城市化。中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)效益”。當(dāng)前，河南大多數(shù)地區(qū)都處于城市化的中期階段，這是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是河南謀求跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化激烈、社會(huì)矛盾突出的階段，這個(gè)階段的城市化效率如何，在很大程度上決定著中原能否如期崛起。

城市化的相對(duì)效率是對(duì)城市化發(fā)展績(jī)效的評(píng)估，對(duì)其研究日益成為國(guó)內(nèi)外研究熱點(diǎn)。靳相木在分析Lewis兩部門城市化模型理論的基礎(chǔ)上首次提出了城市化效率(efficiency of urbanization)的概念，認(rèn)為所謂城市化效率，就是指在宏觀經(jīng)濟(jì)管理層面，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)出與投入之間的權(quán)衡與比較［2］。劉建徽等運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(data envelopment analysis，DEA)對(duì)2002年的北京、上海、重慶和四川的城市化相對(duì)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)研究［3］。劉曉峰等認(rèn)為正確選擇城市發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是評(píng)價(jià)城市化相對(duì)效率，并應(yīng)用DEA模型對(duì)2005年的哈爾濱、沈陽(yáng)、南京等15個(gè)省會(huì)城市和北京、天津與重慶等計(jì)劃單列市的城市化相對(duì)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)分析［4］。王家庭等利用我國(guó)31個(gè)省份2002—2006年間的數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA和曼奎斯特生產(chǎn)率指數(shù)(malmquist index)方法，從動(dòng)態(tài)角度考察我國(guó)各省份的城市化效率，并測(cè)算了各省份城市化過程中投入要素的集約效率［5］。戴永安從人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)角度研究中國(guó)城市化效率，考察其時(shí)空演變和影響因素，并對(duì)中國(guó)城市化的全要素生產(chǎn)率做了動(dòng)態(tài)分析和區(qū)域比較［6］。肖文等利用曼奎斯特生產(chǎn)率指數(shù)方法測(cè)算了2000—2008年我國(guó)248個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和城市化效率，比較分析了不同區(qū)域、不同等級(jí)城市的效率表現(xiàn)［7］。

綜觀目前的研究現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)城市化效率的研究經(jīng)歷了從靜態(tài)城市化效率測(cè)度到動(dòng)態(tài)城市化效率測(cè)度的發(fā)展歷程，研究城市化效率的方法主要是基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法。因此，本研究將在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市化效率的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，采用基于DEA-Malmquist指數(shù)模型對(duì)河南城市化相對(duì)效率的動(dòng)態(tài)變化特征和空間分異特征進(jìn)行深入研究，以期為中原崛起發(fā)展政策的制定和調(diào)整提供理論支撐。

1 研究對(duì)象與指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 研究對(duì)象的選擇

本研究以河南省18個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象①現(xiàn)濟(jì)源市城市行政級(jí)別為省直管的副地級(jí)市，機(jī)構(gòu)按正廳級(jí)配置，基本享受地級(jí)市全部權(quán)限，在河南省內(nèi)和其他17個(gè)地級(jí)市在政策和權(quán)限上基本一樣，是事實(shí)上的地級(jí)市，因此在本研究中按地級(jí)市處理。。從北到南，以自然地理為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域劃分。按慣例，豫北是指河南省內(nèi)黃河以北的地區(qū)，主要包括新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、鶴壁和濟(jì)源6個(gè)城市，豫南是指省會(huì)鄭州以南區(qū)域，主要包括許昌、平頂山、漯河、周口、南陽(yáng)、駐馬店和信陽(yáng)7個(gè)城市。其余的城市如商丘、開封、鄭州、洛陽(yáng)和三門峽等在隴海線上，可以稱之為隴海線區(qū)域城市。

1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

先發(fā)國(guó)家和地區(qū)的城市化經(jīng)驗(yàn)表明，在城市化初級(jí)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位;而在城市化中級(jí)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已退居次席，城市經(jīng)濟(jì)全面崛起，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相繼上升，工業(yè)化對(duì)城市化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“孵化器”作用體現(xiàn)得十分明顯;在城市化高級(jí)階段，城市已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、商貿(mào)和信息中心，第三產(chǎn)業(yè)已成為城市化的主要后續(xù)動(dòng)力。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎胤从沉巳丝谠诔青l(xiāng)之間的空間分布，是世界上公認(rèn)的城市化水平指標(biāo)。城市化水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有很大的一致性，城市化水平高的國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國(guó)家或地區(qū)，城市化水平也較低;城市化水平與人均總值的對(duì)數(shù)值之間大致呈正比增長(zhǎng)關(guān)系［8］。

在以上分析的基礎(chǔ)上，本研究選取非農(nóng)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎睾腿司鶉?guó)民生產(chǎn)總值(GDP)作為輸出指標(biāo)。本研究主要借鑒文獻(xiàn)［3-7］的研究成果，并結(jié)合河南省的具體情況，選取城鎮(zhèn)財(cái)政支出、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)就業(yè)人員作為輸入指標(biāo)。

2 研究分析模型

2.1 DEA 模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法是由Charnes和W.W.Cooper等人于1978年所提出的評(píng)價(jià)具有相同類型的多投入、多產(chǎn)出的決策單元是否技術(shù)有效的一種相對(duì)效率評(píng)價(jià)方法。本研究將采用投入導(dǎo)向的BCC(規(guī)模報(bào)酬可變)模型分析城市化的純技術(shù)效率指數(shù);運(yùn)用C2R(規(guī)模報(bào)酬不變)模型分析城市化的綜合效率。綜合效率可以分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率的乘積。鑒于傳統(tǒng)DEA模型已經(jīng)相當(dāng)成熟，在此不再贅述其數(shù)學(xué)原理。在DEA模型中，城市化的綜合效率指數(shù)反映的是城市化過程中資源要素的配置、利用以及規(guī)模集聚等效率，純技術(shù)效率指數(shù)表征著各投入要素的配置利用效率，而規(guī)模效率指數(shù)表示城市規(guī)模集聚效率。

2.2 Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)模型

20世紀(jì)90年代，F(xiàn)?re等人將DEA方法與距離函數(shù)相結(jié)合來(lái)測(cè)度Malmquist TFP指數(shù)的變化［9］。Malmquist指數(shù)一般被定義為兩個(gè)指數(shù)的幾何平均。即:

式中:(xt，yt)和(xs，ys)分別為t期和s期的投入產(chǎn)出關(guān)系;dt(xt，yt)為距離函數(shù)，表示生產(chǎn)配置 (xt，yt)為到t時(shí)刻系統(tǒng)前沿面的距離。由距離函數(shù)的定義有:

顯然，距離函數(shù)就是輸入導(dǎo)向的DEA模型的效率函數(shù)值Ft(xt，yt)，所以，dt(xt，yt)=Ft(xt，yt)。因此，Malmquist指數(shù)可以表示為以下形式:

由式(2)可以看出，Malmquist指數(shù)就是一個(gè)反映t到s時(shí)間段的效率變化指數(shù)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析中，用Malmquist指數(shù)表示TFP指數(shù)，反映全要素生產(chǎn)率的變化。對(duì)式(2)進(jìn)行分解，得到:

由式(3)可以看出，Malmquist指數(shù)可以分解成技術(shù)變化指數(shù)和綜合效率變化指數(shù)，其中:

式中:EC表示城市化過程中要素資源的配置、利用水平和規(guī)模集聚等水平的變化;TC表示城市化過程中生產(chǎn)技術(shù)變化情況。TC＞1表示技術(shù)進(jìn)步;TC=1表示技術(shù)維持不變;TC＜1表示技術(shù)退步。EC＞1表示效率改善;EC=1表示效率不變;EC＜1表示效率下降。MI＞1表示生產(chǎn)率提升;MI=1表示生產(chǎn)率不變;MI＜1表示生產(chǎn)率下滑。

通過分析Malmquist指數(shù)，可以研究河南省城市化的發(fā)展到底是依靠技術(shù)進(jìn)步還是要素資源的配置、利用水平和規(guī)模集聚等水平的提高，或兩者共同作用的結(jié)果，以便為進(jìn)一步提升城市發(fā)展績(jī)效提供新的思路。

3 實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)為2005—2010年的河南省18個(gè)地級(jí)市的具體數(shù)據(jù)，來(lái)源于2006—2011年的《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.2 計(jì)算結(jié)論及分析

3.2.1 城市化效率及其分解特征。運(yùn)用DEA模型，分別計(jì)算2005和2010年河南18個(gè)地級(jí)市城市化效率及其分解結(jié)果(表1)。

從城市化投入產(chǎn)出綜合效率來(lái)看，河南省18個(gè)地級(jí)市的城市化效率總體上并未達(dá)到理想狀態(tài)，且在2005—2010年間，其效率呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在2005與2010年河南18個(gè)地級(jí)市投入產(chǎn)出平均綜合效率只有0.879和0.833，達(dá)到最優(yōu)水平的88%和83%;但與2005 年相比，2010年河南18個(gè)地級(jí)市投入產(chǎn)出平均綜合效率下滑了5個(gè)百分點(diǎn)。2005年，鄭州、開封、平頂山、許昌、漯河和濟(jì)源這6個(gè)城市的城市化綜合效率達(dá)到了DEA效率最優(yōu)。而到2010年，只有平頂山、許昌和濟(jì)源3個(gè)城市的綜合效率達(dá)到了DEA效率最優(yōu)，綜合效率最優(yōu)城市數(shù)量減少了50%。2005年城市化綜合效率都達(dá)到有效性的60%以上，其中達(dá)到DEA有效性80%以上的城市有15個(gè)，占總數(shù)的83%，達(dá)到60% ～80%的城市有3個(gè)，占總數(shù)的17%;2010年城市化綜合效率達(dá)到DEA有效性80%以上的城市只有11個(gè)，占總數(shù)的61%，達(dá)到60% ～80%的城市有6個(gè)，占總數(shù)的33%，另外，信陽(yáng)的城市化綜合效率低于有效性60%，占總數(shù)的6%。

從純技術(shù)效率來(lái)看，2005年河南18個(gè)地級(jí)市城市化純技術(shù)效率達(dá)到DEA有效的城市數(shù)量有7個(gè)，2010年僅有5個(gè)，多于綜合效率最優(yōu)的城市數(shù)量。但純技術(shù)效率總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2005年18個(gè)地級(jí)市城市化的純技術(shù)效率平均值為0.893，2010年只有0.851，下滑了4個(gè)百分點(diǎn)。2005年達(dá)到純技術(shù)效率最優(yōu)90%以上的有11個(gè)城市，占總數(shù)的61%，其余7個(gè)城市達(dá)到純技術(shù)效率最優(yōu)60%以上，占總數(shù)的39%;2010年達(dá)到純技術(shù)效率最優(yōu)90%以上的有9個(gè)城市，占總數(shù)的50%，60% ～90%的有8個(gè)城市，占總數(shù)的44%;另外有一個(gè)城市即信陽(yáng)市低于純技術(shù)效率最優(yōu)60%的臨界值。

從規(guī)模效率來(lái)看，2005—2010年河南18個(gè)地級(jí)市的城市化規(guī)模效率總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2005年規(guī)模效率的平均值為0.985，而2010 年為0.980，減少了0.005。從單個(gè)城市的城市化規(guī)模效率的非有效性排序來(lái)看，2005 年有效性在區(qū)間［0.900，1.000］內(nèi)的城市是11 個(gè)，而2010年為15個(gè)，增長(zhǎng)了36%。

總體看來(lái)，2005年河南18個(gè)地級(jí)市中有鄭州、開封、平頂山、許昌、漯河和濟(jì)源6個(gè)城市的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率都達(dá)到最優(yōu)。而2010年只有平頂山、許昌和濟(jì)源3個(gè)城市的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率都達(dá)到最優(yōu)。

表1 2005與2010年河南城市化效率計(jì)算結(jié)果Tab.1 Urbanization efficiency of Henan Province in 2005 and 2010

3.2.2 河南省城市化效率的空間特征分析。表2顯示，2005年豫北區(qū)域和豫南區(qū)域的城市規(guī)模效率都低于2010年的對(duì)應(yīng)數(shù)值;但隴海線區(qū)域的狀況剛好相反，規(guī)模效率是2005年落后于2010年。就技術(shù)效率而言，2010年豫南和豫北區(qū)域均落后于2005年，而隴海線區(qū)域是2010年落后于2005年。2005年豫南區(qū)域的城市化效率總體上領(lǐng)先于豫北區(qū)域的和隴海線區(qū)域，呈現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱”的態(tài)勢(shì);而2010年則是隴海線區(qū)域的城市化效率總體上處于領(lǐng)先地位，表現(xiàn)為中間高南北低的“山”字型態(tài)勢(shì)。

由區(qū)域城市化效率的樣本標(biāo)準(zhǔn)差可以看出，就綜合效率而言，2005年豫南區(qū)域內(nèi)的7個(gè)城市的發(fā)展不均衡程度最嚴(yán)重，隴海線區(qū)域內(nèi)的5個(gè)城市發(fā)展均衡的程度位居第二，而豫北區(qū)域內(nèi)的6個(gè)城市的發(fā)展相對(duì)均衡;就純技術(shù)效率而言，則發(fā)展差距按大小排列依次是隴海線區(qū)域、豫南區(qū)域和豫北區(qū)域;就規(guī)模效率而言，發(fā)展差距按大小排列依次為豫南區(qū)域、豫北區(qū)域和隴海線區(qū)域。2010年，三大區(qū)域的綜合效率狀況和2005年類似，但就純技術(shù)效率而言，豫南區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距最明顯，其次為隴海線區(qū)域;就規(guī)模效率來(lái)說(shuō)則是隴海線區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距最不均衡，而豫南區(qū)域內(nèi)部最均衡。

3.2.3 變化趨勢(shì)及空間特征。本研究采用Malmquist指數(shù)法對(duì)河南省18個(gè)地級(jí)市的城市化動(dòng)態(tài)效率進(jìn)行分析，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析軟件MyDEA1.0進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表3。

表2 2005，2010年河南省三大區(qū)域城市化效率Tab.2 Urbanization efficiency in three regions of Henan Province in 2005 and 2010

表3 2005—2010年的綜合效率改善指數(shù)、技術(shù)變化指數(shù)和Malmquist指數(shù)Tab.3 Scale efficiency change index，technical change index and Malmquist index during 2005—2010

由表3可以看出，2005—2010年間河南18個(gè)地級(jí)市的Malmquist綜合指數(shù)處于“W”狀態(tài)。2005—2006年，只有鶴壁市和周口市這兩個(gè)城市的Malmquist綜合指數(shù)小于1，2006—2007年Malmquist綜合指數(shù)小于1的城市數(shù)量則上升到12個(gè)，2007—2008年雖然略有好轉(zhuǎn)，但2008—2009年，則全線下滑，沒有一個(gè)城市的Malmquist綜合指數(shù)大于1;2009—2010年，情況逆轉(zhuǎn)，有13個(gè)城市的Malmquist綜合指數(shù)大于1。在2005—2010年間，河南省18個(gè)地級(jí)市的Malmquist綜合指數(shù)的平均值最低值為2008—2009年的0.861，最高值為2005—2006年的1.163，在2005—2010年間，最大平均值與最小平均值之間差距達(dá)到30.2%，差異幅度之大令人詫異。2005—2010年間，綜合效率改善指數(shù)平均值中的最大值為2008—2009年的1.036，最小值為2007—2008年的0.957，差距達(dá)到7.9%;但2005—2010 年間，技術(shù)變化指數(shù)平均值中的最大值為2005—2006年的1.183，最小值為2008—2009年的0.832，差距達(dá)到35.1%。由以上分析可以認(rèn)為，綜合效率改善指數(shù)和技術(shù)變化指數(shù)的共同作用導(dǎo)致了Malmquist綜合指數(shù)處于波動(dòng)狀態(tài)，其中技術(shù)變化指數(shù)的大幅度波動(dòng)是導(dǎo)致Malmquist綜合指數(shù)波動(dòng)的主要原因。

以豫北、隴海線和豫南三大區(qū)域18個(gè)地級(jí)市為依托，分析河南城市化過程中的全要素生產(chǎn)率變化指數(shù)的空間分異規(guī)律。由表3可以看出，在綜合效率改善指數(shù)和技術(shù)變化指數(shù)的共同作用下，2005—2010年，河南城市化的全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)為隴海線最強(qiáng)，豫北其次，豫南最差。豫北6個(gè)市的全要素生產(chǎn)率中最差的是濮陽(yáng)，最好的是新鄉(xiāng);隴海線5個(gè)市的全要素生產(chǎn)率中表現(xiàn)最差的是開封，表現(xiàn)最佳的是三門峽市，而作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的首要中心城市鄭州落后于副中心城市洛陽(yáng);豫南7個(gè)市的全要素生產(chǎn)率中最好的是許昌，最差的是周口。

進(jìn)一步對(duì)Malmquist指數(shù)的穩(wěn)定性進(jìn)行分析(表4)。從表4可以看出，豫北的Malmquist指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差從2005—2006年的 13.6%下降到 2009—2010年的1.98%，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，表明豫北6個(gè)城市的生產(chǎn)率的穩(wěn)定性逐年增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)部的差別性逐漸縮小;隴海線和豫南則表現(xiàn)出波動(dòng)性特征，其中波動(dòng)最大的是隴海線區(qū)域，這表明隴海線5個(gè)城市的生產(chǎn)率存在極大的差異，城市之間的發(fā)展很不平衡。

表4 2005—2010年河南省三大區(qū)域城市化效率穩(wěn)定性分析Tab.4 Urbanization efficiency stability analysis in three regions of Henan Province during 2005—2010

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

目前，河南城市化的低效率、技術(shù)進(jìn)步的無(wú)效率和區(qū)域發(fā)展的不平衡成為了制約河南城市化效率提升的最主要原因。河南城市化水平的提高主要依靠增加要素的投入量，呈現(xiàn)出粗放型、外延型增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致當(dāng)前河南城市化水平遠(yuǎn)低于工業(yè)化水平。

4.2 建議

4.2.1 強(qiáng)化城市間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市群健康發(fā)展。應(yīng)在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下頂層設(shè)計(jì)相關(guān)政策，強(qiáng)化各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)的核心問題是不同城市功能之間的立體分工。一方面，建立城市之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和議事制度，完善區(qū)域公共信息平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立科技、信息、規(guī)劃、旅游和協(xié)作等專題工作組，確保產(chǎn)品和各生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的無(wú)障礙流動(dòng);另一方面充分發(fā)揮省市兩級(jí)社會(huì)科學(xué)院、專家咨詢委員會(huì)、政府政策研究室和省內(nèi)各大學(xué)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的作用，激勵(lì)這些機(jī)構(gòu)根據(jù)城市化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)城市化中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行超前性、預(yù)警性研究，提供客觀、科學(xué)的咨詢建議，為政府推進(jìn)新型城市化的決策提供理論支持。同時(shí)充分發(fā)揮中心城市鄭州和副中心城市洛陽(yáng)的龍頭示范效應(yīng)，向省內(nèi)相對(duì)落后的城市提供技術(shù)支持和資金支持，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生及高技術(shù)人才到相對(duì)落后的城市就業(yè)，充分挖掘落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，改變河南省北強(qiáng)南弱的局面，促進(jìn)區(qū)域城市群均衡、協(xié)調(diào)、持續(xù)、有效發(fā)展。

4.2.2 深化科技體制改革，合理配置科技資源。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)家和金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮高等院校在知識(shí)生產(chǎn)中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外的高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的專家、學(xué)者及大學(xué)畢業(yè)生、企業(yè)科研人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小型創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行投資，完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升科研成果產(chǎn)業(yè)化速度。同時(shí)，政府要完善科技創(chuàng)新的服務(wù)體系，以整合資源、增強(qiáng)活力、創(chuàng)造效益為原則，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置，系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用稅收、信用、貼息和政府采購(gòu)等手段，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持，提升骨干企業(yè)的創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成完善的創(chuàng)新活動(dòng)鏈，提升和凸顯城市化過程中科技進(jìn)步的引擎作用。

4.2.3 堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，提升城市規(guī)模效益。河南省的城市化處于中期階段，在這一階段中，城市化步伐加速，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，要注意將人力、資本、土地等投入資源按恰當(dāng)比例投入以獲得合理的預(yù)期產(chǎn)出，力求避免盲目擴(kuò)大城市規(guī)模。作為中部人口大省，要積極承接?xùn)|部沿海先發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移過來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但要防止二次污染。鼓勵(lì)和支持企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)從高耗能向節(jié)能轉(zhuǎn)變，要加強(qiáng)技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速建設(shè)創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，最終改變河南省城市化整體效率不高的現(xiàn)狀，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市由外延型發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，確保城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)質(zhì)量提升。

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