李正權(quán)

愿我們的天空越來(lái)越藍(lán)：也說(shuō)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

李正權(quán)

誰(shuí)也阻擋不住前進(jìn)的步伐

2011年12月5日，我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)大霧天氣，能見(jiàn)度不足1 km，致多個(gè)省份之間的高速公路關(guān)閉，超過(guò)300個(gè)進(jìn)京航班延誤或取消。為此，美國(guó)駐華大使館每小時(shí)發(fā)布一次空氣中PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，引起輿論極大轟動(dòng)。盡管美國(guó)駐華大使館監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量并發(fā)布信息，“在技術(shù)上既不符合國(guó)際通行的要求，也不符合中國(guó)的要求，既不嚴(yán)謹(jǐn)，也不規(guī)范”，但是卻讓許許多多的中國(guó)人第一次知道了PM2.5。雖然至今絕大多數(shù)中國(guó)人依然不知道這個(gè)PM2.5究竟是什么意思，對(duì)人的身體健康有哪些危害，但卻知道PM2.5的數(shù)值高了，就表明空氣質(zhì)量不好。而且，正是因?yàn)槊绹?guó)駐華大使館發(fā)布PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，也促進(jìn)了我國(guó)加快了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的修訂和批準(zhǔn)發(fā)布。2012年2月29日，GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布，PM2.5作為一項(xiàng)重要指標(biāo)被納入到新標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)中。

從出現(xiàn)大霧天氣，到美國(guó)大使館發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從有關(guān)官員指責(zé)美國(guó)大使館到把PM2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從某些人把美國(guó)大使館的做法視為陰謀到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （GB 3095-2012）正式發(fā)布實(shí)施，這歷時(shí)大半年的歷程，或者可以稱為是PM2.5事件。作為平民百姓，政治上的或外交上的事情我們可能看不清楚，也不必去搞那么明白，我們關(guān)心的是從這個(gè)事件中得到的利益，那就是我國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量因此可以得到進(jìn)一步提高，從而減輕我們生病的可能性，提升我們的生活質(zhì)量。從這個(gè)角度說(shuō)，我們還應(yīng)當(dāng)多少感謝那一場(chǎng)彌漫整個(gè)北方的大霧，也應(yīng)當(dāng)多少感謝一下美國(guó)大使館。

我國(guó)正處在新舊交替的時(shí)代，正在向現(xiàn)代化方向迅猛發(fā)展，新的東西層出不窮，舊的羈絆也相當(dāng)麻煩。但是，不管是誰(shuí)，不管是來(lái)自哪一個(gè)方面，不管是操什么腔調(diào)，不管是用什么語(yǔ)言，都不能阻擋我們前進(jìn)的步伐。從PM2.5事件中我們或許可以得出以下兩個(gè)結(jié)論：其一，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)已經(jīng)越來(lái)越深入人心；其二，只要有利于環(huán)境保護(hù)的，我們的黨和政府就會(huì)從善如流，認(rèn)真加以解決。因此，我認(rèn)為， 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的發(fā)布實(shí)施，可以成為一個(gè)標(biāo)志性事件。

環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的功勞

我們生活在環(huán)境里，我們生活在空氣中。離開(kāi)了空氣，我們可能一刻也不能存活?？諝膺@種看不到摸不到甚至聞不著的生活必需品，其質(zhì)量如何，關(guān)系到我們的健康，關(guān)系到我們的生命?？墒?，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，人類對(duì)此卻漠然置之。記得20世紀(jì)80年代我乘船從重慶到南京，一路經(jīng)過(guò)許多城市，從江上看去，幾乎都籠罩在灰蒙蒙的霧氣之中。特別是經(jīng)過(guò)湖北省長(zhǎng)江南岸某城市時(shí)，煙囪林立，那高大的煙囪里不停地冒出滾滾的黃煙，以致整個(gè)城市都籠罩在黃色的煙霧之中，讓人誤以為那是神話世界中被妖魔鬼怪控制了的地方。后來(lái)，我還寫了一篇以此為背景的科幻童話《孫悟空大戰(zhàn)黃煙怪》。

那個(gè)時(shí)代，我所在的重慶，空氣中的二氧化硫含量居高不下，是世界上酸雨最嚴(yán)重的地方。記得有一年，重慶進(jìn)口了一批小轎車，哪知不到兩年，那轎車的車廂就被酸雨腐蝕，不能再用。重慶人中，患?xì)夤苎?、支氣管炎的人占了相?dāng)大的比重。那時(shí)不僅重慶，本溪、鞍山、太原、包頭、蘭州、貴陽(yáng)……在世界污染最重的城市排名中，都“名列前茅”。全世界10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)城市至少要占“半壁江山”！面對(duì)如此嚴(yán)重的情況，官員們說(shuō)這是發(fā)展的代價(jià)，是無(wú)可奈何之事，也曾出現(xiàn)過(guò)類似于美國(guó)大使館公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一樣的外交事件，甚至也出過(guò)政治事件。更多的人卻是悲觀失望，認(rèn)為中國(guó)的環(huán)境已經(jīng)無(wú)法改變，中國(guó)人只能在齷齪的空氣中呼吸，在惡劣的環(huán)境中生存。

那時(shí)的人們誰(shuí)也沒(méi)有想到，不過(guò)短短20多年，中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量就已經(jīng)有了相當(dāng)大的改變。以重慶為例，如今陰霾彌漫的日子越來(lái)越少，每年的藍(lán)天天數(shù)已經(jīng)達(dá)到320多天。雖然這“藍(lán)天”可能還沒(méi)有包括需要控制的PM2.5值，其他有關(guān)污染的控制值或許還不先進(jìn)，其“含金量”可能還不高，但是，相對(duì)過(guò)去幾乎難以看到藍(lán)天，幾乎大半年都生活在霧霾中的重慶人來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)是一個(gè)很大的進(jìn)步。不僅重慶，其他城市，例如我最近幾年走過(guò)的北京、上海、濟(jì)南、成都、南寧，幾乎也都如此?？梢哉f(shuō)，20多年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量的提高是有目共睹的，是不可否認(rèn)的。

在這個(gè)過(guò)程中，有關(guān)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)肯定是立了大功的。早在1982年，我國(guó)就制定并發(fā)布實(shí)施了《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，之后進(jìn)行過(guò)3次修訂。2008年，環(huán)境保護(hù)部又啟動(dòng)了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的修訂工作，并終于在PM2.5事件的推動(dòng)下正式發(fā)布實(shí)施。

不管是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一旦制定并發(fā)布實(shí)施，對(duì)社會(huì)進(jìn)步都是一股強(qiáng)大的推動(dòng)力。特別是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由于關(guān)系到每個(gè)人的身心健康，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作用也就更加明顯。首先，通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛宣傳，可以極大地提升公眾的環(huán)境質(zhì)量意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。其次，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可以促使政府及其他社會(huì)組織（特別是有關(guān)企業(yè)）采取相應(yīng)的措施，去減少或減輕污染，提高環(huán)境質(zhì)量。因此，我們相信，隨著《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （GB 3095-2012）的發(fā)布實(shí)施，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善的步伐還將加快，我們所呼吸到的空氣質(zhì)量也將越變?cè)胶谩?/p>

改善環(huán)境空氣質(zhì)量首先是政府的職責(zé)

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，正處在工業(yè)化的進(jìn)程中。雖然我們的環(huán)境空氣質(zhì)量已經(jīng)有了極大的改善，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的空氣質(zhì)量相比，甚至只是按照新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 來(lái)衡量，依然相當(dāng)嚴(yán)峻。世界衛(wèi)生組織對(duì)世界1 100個(gè)城市的空氣質(zhì)量狀況，特別是PM10的狀況做了統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市的最好水平是810多位。如果按PM2.5的含量來(lái)衡量，可能就更加嚴(yán)峻了。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 只提供了衡量環(huán)境空氣質(zhì)量的指標(biāo)和相關(guān)的檢測(cè)要求，雖然也規(guī)定了“未達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染防治重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的期限達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)”，但并沒(méi)有規(guī)定如何達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。治理環(huán)境污染，與解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是不相同的，需要綜合治理，是一個(gè)系統(tǒng)工程。目前我國(guó)城市環(huán)境較差的根本原因，是污染物的排放量和排放強(qiáng)度都處在高位，單位面積、單位GDP的排放量比國(guó)外高出了許多倍。追根究底，還是我國(guó)的發(fā)展方式出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于偏重，高耗能、高污染企業(yè)所占比例大。

因此，要真正落實(shí)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，最根本的就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。在這個(gè)問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最主要的職責(zé)。如果政府依然只看重GDP，官員們依然只看重表面的政績(jī)， 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的實(shí)施就缺乏了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)境保護(hù)也好，改善環(huán)境質(zhì)量也好，都不能脫離我國(guó)的客觀實(shí)際。事實(shí)上，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 也充分考慮了我國(guó)復(fù)合型、壓縮型環(huán)境空氣污染特征，充分考慮了我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量階段性管理目標(biāo)以及與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)相銜接。但是，環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到全國(guó)人民的身體健康和生命安全。發(fā)展的根本目的不是為了官員的政績(jī)，而是為了全國(guó)人民的幸福。如果身體出了問(wèn)題，如果沒(méi)有了健康和安全，那發(fā)展還有什么意義！鑒于我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在著相當(dāng)大差距，更應(yīng)當(dāng)按照“三個(gè)代表”的理論，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀來(lái)處理發(fā)展與環(huán)境的矛盾。必要時(shí)，甚至應(yīng)當(dāng)有減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的勇氣，來(lái)保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。只有這樣，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 才能真正落實(shí)。

其實(shí)，發(fā)展與環(huán)境并不是對(duì)立的。20多年前，當(dāng)許多城市陷于黃煙黑霧之中時(shí)，一些官員也和現(xiàn)在一樣，認(rèn)為如果強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境就可能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量存在著極大的抵觸情緒。但是，20多年過(guò)去了，空氣質(zhì)量已經(jīng)有了很大改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度并沒(méi)有落下來(lái)。事實(shí)上，發(fā)展與環(huán)境不僅只是矛盾的，而且也是相互促進(jìn)的。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》 規(guī)定，為大力推進(jìn)大氣污染防治，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)及產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。要加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極推廣清潔能源。要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，提升車用燃油清潔化水平，加快淘汰“黃標(biāo)車”，全面提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平。這些要求，實(shí)際上也為地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的思路和契機(jī)，拓展了新的領(lǐng)域和機(jī)會(huì)。

基于此前20多年的事實(shí)，我相信，隨著《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （GB 3095-2012）的逐步實(shí)施，在下一個(gè)20多年內(nèi)，我國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量將得到進(jìn)一步改善，同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。不信，我們“騎驢看書——走著瞧”。

大家都來(lái)關(guān)心和保護(hù)環(huán)境空氣質(zhì)量

在一個(gè)新舊交替的社會(huì)，可能產(chǎn)生新的意識(shí)，甚至出現(xiàn)超前的意識(shí)，但舊的意識(shí)往往還沒(méi)有及時(shí)退出歷史。經(jīng)過(guò)20多年的努力，中國(guó)人已經(jīng)有了環(huán)境保護(hù)意識(shí)，但還有相當(dāng)多的人并沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)意識(shí)與平時(shí)的生活結(jié)合起來(lái)。特別是在遇到可能涉及自身某種利益的時(shí)候，往往就犧牲環(huán)境，自覺(jué)或不自覺(jué)地造成環(huán)境污染。要真正落實(shí)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，需要政府采取措施貫徹落實(shí)，但也需要我們每個(gè)人都來(lái)參與，都來(lái)努力。我們關(guān)心和保護(hù)環(huán)境空氣質(zhì)量，實(shí)際上就是關(guān)心和保護(hù)我們的身體健康和生命安全。

要關(guān)心和保護(hù)環(huán)境空氣質(zhì)量，首先就應(yīng)當(dāng)了解《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)然，我們不是專家，不必要也不可能去完全弄懂諸如PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、顆粒物之類術(shù)語(yǔ)的含義以及如何監(jiān)測(cè)如何分析這些污染物的含量及其產(chǎn)生的原因。但是，我們應(yīng)當(dāng)知道有這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)知道新的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo)，在需要的時(shí)候可以拿起這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，去和那些污染環(huán)境的組織或個(gè)人進(jìn)行斗爭(zhēng)，包括要求政府嚴(yán)格實(shí)施這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，我們要提高自己的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。遇到破壞和污染環(huán)境的現(xiàn)象，要及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。重慶電視臺(tái)有個(gè)“天天630”節(jié)目，節(jié)目中經(jīng)常有關(guān)于環(huán)境的新聞報(bào)道，其中很大一部分就是有人發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染現(xiàn)象后，及時(shí)向電視臺(tái)反映，記者趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪，然后公之于眾，引起有關(guān)部門關(guān)注而得到解決。雖然空氣質(zhì)量污染不像水污染、固體污染那樣一目了然，往往需要進(jìn)行專門的監(jiān)測(cè)，但依然有不少空氣質(zhì)量污染我們也能發(fā)現(xiàn)。比如粉塵污染、煙霧污染之類的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)如果我們能夠及時(shí)舉報(bào)，就為實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 做出了貢獻(xiàn)，也就是為提高空氣質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。

再次，我們一定要管住自己的手腳，不要去污染空氣。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，我們可能形成了不少傳統(tǒng)習(xí)慣，例如焚燒秸稈，例如燒荒。有幾年，成都雙流機(jī)場(chǎng)就因?yàn)檗r(nóng)民焚燒秸稈，造成飛機(jī)不能起飛降落。這樣一些污染空氣的習(xí)慣做法，必須停止，必須改變。實(shí)際上，通過(guò)其他方法也可以處理秸稈，例如把秸稈放進(jìn)沼氣池，不僅可以獲得沼氣當(dāng)能源，而且可以增加秸稈的肥力。還有建筑揚(yáng)塵、煙囪揚(yáng)塵之類，需要政府來(lái)監(jiān)管，但更需要我們每個(gè)人的自覺(jué)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定操作。只有我們每個(gè)人都來(lái)保護(hù)環(huán)境，我們的空氣質(zhì)量才能真正達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 的指標(biāo)。

最后，我們還要促進(jìn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 在新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。雖然在新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 中，相關(guān)污染物控制項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，但由于我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值還只能與發(fā)展中國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世衛(wèi)組織第1階段目標(biāo)值接軌。從這個(gè)意義上說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)與世界僅僅是一種“低軌”相接，要實(shí)現(xiàn)與世衛(wèi)組織提出的指導(dǎo)值接軌，還將有更長(zhǎng)的路要走。作為公民，我們有責(zé)任有義務(wù)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，采取自覺(jué)的手段，推動(dòng)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 在新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，用更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升我們的環(huán)境空氣質(zhì)量，提升我們的生活質(zhì)量。