程東升

從汕尾前市委書記戎鐵文開始，汕尾在改造城區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟上開始發(fā)力。戎鐵文在任時，提出將汕尾建設成加工制造業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和珠三角地區(qū)旅游度假東花園，推進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，是為汕尾“兩基地一花園”目標。

2010年，更是被汕尾定為工業(yè)年，時任汕尾市長的鄭雁雄親自帶隊出去招商。

鄭雁雄被汕尾民眾公認為是汕尾建市20多年來最值得期待的一把手之一。科班出身的他能否帶領這個廣東省經(jīng)濟最落后的地級市走出發(fā)展困境？汕尾自救之路能否實現(xiàn)？

道路一：爭取產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金

開展產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金競爭性分配改革，是廣東2008年推進“雙轉移”過程中的一項重要政策創(chuàng)新——發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園。省里一年拿出一定數(shù)量的扶持資金，向這些產(chǎn)業(yè)園招標；然后請專家論證，誰的方案好，誰的效益大，就由誰來用這筆資金。

2009年9月15日，廣東省第五批產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金競標專家評審會在廣州東方賓館舉行。清遠、惠州、韶關、茂名、湛江、汕尾、河源七市競爭省產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金的最后3個名額。

汕尾對這次最后的PK非常重視，于2009年9月11日在廣東省委機關報《南方日報》以《醒來的汕尾》為總題進行專題造勢，以期待給省政府和評委們留下好印象。然而，經(jīng)過一天激烈PK，最終，河源以89.66的全場最高成績，湛江、茂名分別以88.6和86.61的好成績搭上了廣東省最后一批產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金的末班車。汕尾再次名落孫山，與最后的機會失之交臂。

廣東省政府先后組織了五次產(chǎn)業(yè)轉移PK，汕尾跟深圳共建的深汕特別合作區(qū)先后參加了三次，有兩次甚至入圍專家評審，但最終都未如愿。

汕尾再次失敗后，面對汕尾復雜的形勢，面對外界的質疑和嘲笑，面對內(nèi)心無言的苦楚，據(jù)說帶隊的鄭雁雄當場落淚。

汕尾網(wǎng)友幽壹曾作為民間意見領袖參與政府高層的對話。在他看來，當時廣東省政府及相關評委對汕尾都存在著或多或少的偏見，這導致汕尾一次次敗北。另外，省政府給了河源、梅州兩次機會，明顯是在向河源、梅州等山區(qū)實行政策傾斜。這也是繼1990年代“廣梅汕鐵路”后，再次以犧牲汕尾利益為代價，關照同屬粵東區(qū)域的河源、梅州。

應看到，汕尾這次的落敗在很大程度上也與自己有關——“負面新聞”太多了，早已給外界留下了不佳的印象，這絕不是一朝一夕所能改變的。

道路二：“彎道超車”戰(zhàn)略

盡管沒有爭取到外來扶持資金，汕尾還是扎扎實實地做了一些事情。

2008年底，汕尾實施“彎道超車”戰(zhàn)略，提出“四再”理念：再苦也要上大項目、再低也要轉型升級、再窮也要保護環(huán)境、再難也要樹立形象。2009年1月26日，汕尾與包括新加坡仁恒集團主席鐘聲堅、香港金龍集團主席龔俊龍等達成了港口開發(fā)、游艇制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游項目、大型基礎設施和房地產(chǎn)等一大批合作意向。

當年，汕尾新增工業(yè)企業(yè)127家（其中規(guī)模以上40家），新增私營企業(yè)增長71%，全年招商項目總投資700多億元，華潤火電、信利4.5代TFT、中恒藥業(yè)、國電新能源、華潤水泥、太陽能光伏、恒大物流等十大30億元以上大項目提供了充足的投資儲備。

這一年，汕尾不僅保了增長而且調(diào)了結構，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全社會工業(yè)總產(chǎn)值的55%，提高3個百分點；工業(yè)用電量增長13.2%，增幅居全省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%；稅收增長30.72%，增幅居全省第一。

2009年，汕尾一舉結束了人均GDP、財政收入、固定資產(chǎn)投資等多項指標在廣東省所有地級市里一直倒數(shù)第一的歷史，國地兩稅、居民收入、工業(yè)用電量、高中入學率等指標增幅居全省首位。

這被看作汕尾發(fā)展的轉折點。

2011年下半年，經(jīng)常往返汕尾與深圳的汕尾人悄然發(fā)現(xiàn)，在深圳火車站等地，出現(xiàn)了很多精美的汕尾宣傳畫。這是其建市20多年來首次對外宣傳自己。

事實上，鄭雁雄等新一屆班子就任后，其手筆之大、動作之猛歷史罕見。

針對交通對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的束縛，新一屆班子提出了“大交通大融入”戰(zhàn)略，“十一五”期間，汕尾計劃投資75億元用于交通建設，“十二五”計劃投資達到300多億元，用于廣州到汕尾、汕尾到龍川鐵路的修建，加上廈門至深圳的鐵路，屆時“K”字形鐵路將會與大京九、珠三角距離進一步拉近。

公路方面，“十二五”期間汕尾將新增幾條高速公路，天津到汕尾、潮州到東莞，加上原有的深汕高速，“H”高速公路格局將給力汕尾的發(fā)展。未來幾年，汕尾還將建成5個深港區(qū)，5個港口，總共32個碼頭。屆時，汕尾往東融入海西經(jīng)濟圈，往西融入珠三角，往南融入海洋經(jīng)濟，往北則融入“大京九”。

廣東省人民政府參事、廣東省委黨校前副校長、巡視員陳鴻宇教授認為，過去十多年是珠三角經(jīng)濟迅速崛起期，對周邊地區(qū)呈現(xiàn)出強烈吸納各種要素的傾向。這種情況下，處于珠三角和潮汕地區(qū)之間的汕尾很難大規(guī)模吸引投資，重大項目更難落地。此外，由于當時汕尾各種條件都比較差，與珠三角缺乏可比性?，F(xiàn)在，深圳、東莞等制造業(yè)密集的珠三角地區(qū)，開始出現(xiàn)用地枯竭、發(fā)展空間飽和、投資外溢，不得不向外走，汕尾此時再吸引投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自然會更容易。

新班子面臨挑戰(zhàn)

未來，以鄭雁雄為首的汕尾主政者，如何在保護民眾的合法權益與吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟、改善城市環(huán)境之間保持平衡，將極大地考驗當政者的執(zhí)政能力與耐心。

因此，鄭雁雄面臨諸多難題。汕尾“十一五”規(guī)劃綱要指出，由于原有基礎薄弱，目前汕尾經(jīng)濟實力仍然不強，且處于粵東與珠三角兩個經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟“低谷”中，導致各種要素、資源被周邊增長極吸引外流，難以在本地集聚；工業(yè)相對落后，工業(yè)化水平低；投入不足，投資率低，總量小；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，“三農(nóng)”問題比較突出等。

在觀察人士看來，現(xiàn)在農(nóng)民、市民的維權意識增強了。民眾們都知道土地增值潛力很大，類似于十多年前那樣低成本拿地、低成本進行大型工業(yè)園區(qū)建設的時代過去了。尤其是在民風彪悍的汕尾地區(qū)，一旦民眾覺得利益受損，可能會引發(fā)群體性糾紛。

此外，深圳等周邊地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移已接近尾聲。今天的汕尾也并非10年、20年前的汕尾了，當?shù)孛癖姾凸賳T對項目質量也有了很高要求。但是，如果想吸引高科技等優(yōu)質項目到汕尾，則會面臨現(xiàn)實的困難——那些高科技企業(yè)一般都去資本、人才聚集的地方，如深圳、廣州等地。目前的汕尾并不具備吸納高科技企業(yè)的環(huán)境條件。

汕尾市經(jīng)濟貿(mào)易與信息局局長黃萬祝受訪時承認，汕尾區(qū)位、人才瓶頸、配套嚴重不足等制約了企業(yè)發(fā)展。

此外，鄭雁雄面臨的汕尾現(xiàn)實還包括：過去20多年，汕尾對民生問題重視不夠，財政收入少沒有太多錢投入，導致基層民眾生活水平低下，尤其是社保、醫(yī)保欠賬嚴重、民生問題突出。

汕尾已經(jīng)落后20多年，民眾甚至有些對汕尾失去了信心。在陸豐，記者與一個基層公務員聊天，在談到汕尾新一屆班子振興汕尾的種種計劃時，這名公務員表情沮喪地說，“不要折騰了，我們工作了十多年，還不是這樣?！?/p>

戎鐵文剖析汕尾問題時曾說，一個久病的弱者，醫(yī)生在治療上往往需要矯枉過正，不僅立足于治好病，還要立足于全面康復、不再復發(fā)。必須有一個系統(tǒng)的康復、治療計劃，而不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。

所以，在汕尾觀察者看來，汕尾的發(fā)展要靠自己，必須走自力更生之路，不自棄才不被人棄。顯然，繼任者鄭雁雄要與汕尾的社會環(huán)境博弈，要與汕尾渙散的人心做斗爭，重振汕尾干部群眾的信心，整飭吏治、開風氣之先。

對于鄭雁雄面臨的復雜局面，廣東省乃至更高層亦有清晰認識。

2009年6月13日，在汕尾召開的粵東地區(qū)首站現(xiàn)場會上，廣東省省委書記汪洋指出，“汕尾仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。歷史問題復雜、社會管理艱難、基層基礎薄弱，經(jīng)濟總量小、底子薄、財力弱的狀況還沒有根本改觀?！彼J為，實現(xiàn)“汕尾不當尾”還需付出艱辛努力。

而更早的2001年，時任中共中央政治局委員、廣東省委書記的李長春也指出，汕尾要大力改善投資軟環(huán)境。2001年9月6日的《南方日報》在報道李長春此次視察的時候寫道：“汕尾需要‘正氣而不是財氣，有了‘正氣，憑汕尾的各方面優(yōu)勢，‘財氣自然會從天而降。”

當然，與10年前相比，現(xiàn)在的汕尾正氣已經(jīng)強了很多，軟環(huán)境也有了大大提升，但是，距離汕尾經(jīng)濟迅猛發(fā)展的要求還有一定的距離。