劉偉琳 天津泰達(dá)津聯(lián)熱電有限公司

一、概述

2000 年天津市在全國率先進(jìn)行了供熱收費(fèi)機(jī)制改革，取消福利報(bào)銷的供暖收費(fèi)制度，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“誰用熱，誰交費(fèi)”，由用戶直接向供熱單位交納采暖費(fèi)。同時(shí)，天津市的各區(qū)相繼開始進(jìn)行熱計(jì)量試驗(yàn)項(xiàng)目，我公司也確立了居民熱計(jì)量試驗(yàn)項(xiàng)目，選擇了有代表性的居民住宅建筑，即翠亨高層小區(qū)（二十八層、611戶）及陽光新園（六層、218戶）。2001年，公司依據(jù)天津市供熱辦的總體部署，以上兩個(gè)試驗(yàn)小區(qū)正式進(jìn)入熱計(jì)量收費(fèi)試運(yùn)工作，至2005年，在經(jīng)歷了近四年的熱計(jì)量試點(diǎn)工作中，公司不斷探索、總結(jié)熱計(jì)量改革存在的問題，為今后能夠全面推行熱計(jì)量改革奠定了基礎(chǔ)。

公司正式推行熱計(jì)量收費(fèi)是在2006-2007年采暖季，經(jīng)報(bào)請開發(fā)區(qū)公用事業(yè)局、物價(jià)局和市供熱辦批準(zhǔn)，首先在開發(fā)區(qū)津?yàn)I雅都小區(qū)（天元居）實(shí)施計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)試點(diǎn)工作。截止到目前為止，安裝熱計(jì)量表的小區(qū)共計(jì)33個(gè)，熱表用戶為19204戶；其中，熱計(jì)量收費(fèi)小區(qū)為17個(gè)，采暖面積為105.2萬平米；熱計(jì)量抄表小區(qū)為16個(gè)，采暖面積為98.1萬平米。熱計(jì)量改革工作取得了初步成效，在開發(fā)區(qū)內(nèi)全面推進(jìn)熱計(jì)量改革的同時(shí)，也把熱計(jì)量改革的各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。但是，隨著供熱計(jì)量改革工作的不斷深入以及與同行之間的技術(shù)交流使我體會到，供熱計(jì)量改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，安裝熱量表、溫控閥等設(shè)備只是最基本的技術(shù)要求，更重要的是如何實(shí)現(xiàn)按照供熱計(jì)量價(jià)格進(jìn)行熱量收費(fèi)，推動用戶的節(jié)能意識，達(dá)到節(jié)能減排的目的，使熱真正成為商品。

二、供熱計(jì)量改革面臨的若干問題

1、沒有形成“熱”是商品的概念

經(jīng)過多年的供熱體制改革，供熱至今尚未能全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，主要是“熱”是商品的概念在人們的思想中沒有確立，用戶依然沿襲用熱交費(fèi)的公共福利制交費(fèi)制度。所以，要利用報(bào)紙、電視等宣傳媒介廣泛宣傳，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的意識，讓人們了解“熱”作為商品在形成和流通過程中的市場規(guī)律。要從根本上解決供熱體制問題，理順收費(fèi)體制，體現(xiàn)供熱是商品經(jīng)濟(jì)行為，按商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，誰受益，誰付錢，最終才能使供熱事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，“熱”既然作為商品，就要有品質(zhì)問題，什么樣的品質(zhì)是合格的，保證室內(nèi)不低于18℃在熱計(jì)量中顯然是不科學(xué)的。

2、部分供熱企業(yè)不愿意實(shí)施熱計(jì)量

供熱企業(yè)不愿意實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)主要有以下原因：第一，現(xiàn)行的收費(fèi)計(jì)量是以供熱面積為計(jì)量單位，定價(jià)是以一個(gè)采暖期每平米建筑面積為單位而定，不是按實(shí)際用熱多少來定。供熱單位在供熱期間可隨天氣的變化而調(diào)節(jié)實(shí)際供熱量，熱費(fèi)是不變的，這對供熱企業(yè)來說是有利可圖的。第二，供熱企業(yè)設(shè)備比較落后，自動化水平較低，無法滿足供熱計(jì)量變流量系統(tǒng)的技術(shù)要求。第三，供熱企業(yè)管理落后，技術(shù)人員在管理和技術(shù)上無法滿足，人員技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。因此，部分供熱企業(yè)不愿意改變現(xiàn)有的收費(fèi)計(jì)算方法。

3、供熱計(jì)量價(jià)格的制定

制定熱價(jià)是一項(xiàng)牽扯面廣、政策性很強(qiáng)的繁雜工作，是將供熱企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制推向市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。由于用戶有了用熱自主權(quán)，又由于用熱量的多少直接與收費(fèi)掛鉤，因此用戶的節(jié)能意識和節(jié)能自覺性會大大提高。用戶對熱會同水、電一樣重視，從而采暖費(fèi)在用戶主動節(jié)能下支出下降，獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益。

對于供熱企業(yè)來說，要想獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，就要在節(jié)能挖潛上下工夫，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，努力提高供熱效率和供熱質(zhì)量，降低供熱成本。采用熱計(jì)量收費(fèi)后，由于用戶的節(jié)能，供熱企業(yè)可以從中得到剩余的供熱能力，這為進(jìn)一步擴(kuò)大供熱面積打下了一定的基礎(chǔ)。

供熱計(jì)量價(jià)格的制定對供熱計(jì)量改革的成功與否起到了關(guān)鍵性的作用，只有合理的供熱計(jì)量價(jià)格，才能激發(fā)居民節(jié)能的積極性，提高居民節(jié)能的意識，從而推動供熱計(jì)量改革的深入，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。

三、供熱計(jì)量改革過程中存在的問題

1、對建筑節(jié)能的重要性認(rèn)識不足

推進(jìn)建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是，沒有進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，使人們沒有形成對建筑節(jié)能重要性的基本認(rèn)識，還不了解建筑節(jié)能會帶來多方面的巨大效益。供熱單位在接收居民小區(qū)時(shí)，往往也不要求開發(fā)商提供建筑節(jié)能的測試報(bào)告以及每套房間的耗熱指標(biāo)值，對所供建筑的能耗情況基本不清楚。

2、系統(tǒng)節(jié)能性差

水力失調(diào)較為普遍，由于多種原因許多新建住宅交竣時(shí)沒有進(jìn)行水力平衡調(diào)節(jié)，水平失調(diào)和垂直失調(diào)情況普遍。此外，值得注意的是供熱企業(yè)對變流量運(yùn)行調(diào)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，計(jì)量供熱運(yùn)行調(diào)節(jié)不僅要求熱源能適應(yīng)氣候變化，還要適應(yīng)用戶調(diào)節(jié)形成的負(fù)荷變化。從當(dāng)前熱計(jì)量試點(diǎn)情況看，對二次網(wǎng)、戶內(nèi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及材料設(shè)備關(guān)注較多，對熱源和換熱站運(yùn)行調(diào)節(jié)的研究和實(shí)踐較為欠缺。

3、計(jì)量供熱存在的技術(shù)問題

推行供熱計(jì)量改革已經(jīng)十余年，不少供熱企業(yè)對供熱計(jì)量對設(shè)備和供熱系統(tǒng)運(yùn)行的基本技術(shù)要求還不清楚。例如：自力式溫控閥除了調(diào)節(jié)室溫外，還可以通過預(yù)設(shè)定功能保證水力平衡，特別是有利于解決失調(diào)問題；在供熱系統(tǒng)運(yùn)行上供熱企業(yè)由原來的主動調(diào)節(jié)改變成為被動方，居民依據(jù)自己的室內(nèi)溫度進(jìn)行主動調(diào)節(jié)，供熱企業(yè)在設(shè)備和運(yùn)行方式上要滿足用戶的需求。所以，供熱企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員要提高自己的管理水平，對供熱計(jì)量系統(tǒng)所使用的設(shè)備和供熱系統(tǒng)變流量運(yùn)行要掌握，從而解決供熱計(jì)量中的各種技術(shù)問題。

4、供熱計(jì)量方法的選擇

國家和地方都對供熱計(jì)量收費(fèi)的計(jì)量方法做了相應(yīng)的規(guī)定，國內(nèi)的一些專家在供熱行業(yè)的各種會議上對每種計(jì)量方法的優(yōu)缺點(diǎn)都進(jìn)行了比較分析。但是，哪種計(jì)量方法能夠推行，靠理論分析是不能確定的。要確定某種計(jì)量方法在當(dāng)?shù)厥欠窨尚校仨毎雌溥M(jìn)行熱計(jì)量收費(fèi)，只有真正按照熱計(jì)量進(jìn)行收費(fèi)，才能夠發(fā)現(xiàn)存在的問題，才能了解用戶對哪種計(jì)量方法接受。所以，計(jì)量方法的確定必須要經(jīng)受熱計(jì)量收費(fèi)的實(shí)際考驗(yàn)，能夠在熱計(jì)量收費(fèi)中被供用熱雙方都接受的方法，才是正確的方法。

5、計(jì)量與收費(fèi)存在的問題

5.1 對熱認(rèn)識的誤區(qū)

把熱能看成了與水、電、氣同樣的商品，忽略了熱能這一商品的輻射性和傳導(dǎo)性所帶來的特殊性。由于這一認(rèn)識誤區(qū)的存在，人們在進(jìn)行供熱制度改革、考慮節(jié)能和付費(fèi)公平的時(shí)候，比較一致的想法，就是安裝熱計(jì)量表、實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量、按用熱量付費(fèi)。于是開始推行一戶一表，似乎推行了一戶一表，供熱制度的改革就可以大功告成了。殊不知，由于熱能存在著上面提到的取暖方共享性和熱量與室溫的不對應(yīng)性，在同一棟樓內(nèi)，如果有一家不交費(fèi)，你就是把他的供熱閥門關(guān)了，他還是能夠從墻壁的熱幅射中享受到一定的熱能，這種現(xiàn)象在熱計(jì)量過程中是必須要考慮的問題。

5.2 熱價(jià)要不要封頂

國外的熱費(fèi)不存在封頂?shù)膯栴}，只要計(jì)量不存在爭議，用戶必須按使用量支付熱費(fèi)?！罢l用熱、誰交費(fèi)，用多少熱、交多少費(fèi)”是鼓勵(lì)節(jié)約能源，限制浪費(fèi)能源的原則。付費(fèi)的多少和用熱量是成正比的，這也會在一定程度上鼓勵(lì)用戶節(jié)約能源，減少浪費(fèi)，提高能源的利用率，使供熱企業(yè)和用戶更加合理地使用能源。雖然，在推行供熱計(jì)量初期的某一時(shí)間段內(nèi)，為鼓勵(lì)用戶積極參與供熱計(jì)量改革，可實(shí)行多退少不補(bǔ)政策。但是，最終還是應(yīng)該以計(jì)量收費(fèi)為準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)用戶“用多少熱，繳多少費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的計(jì)量收費(fèi)。

5.3 熱計(jì)量值的修正

戶型和建筑面積相同的單元，由于在建筑物內(nèi)所處的樓層與位置不同時(shí)，其耗熱量有明顯差異。處于頂層、底層或邊和朝向差的采暖不利戶，較朝向好、陽光足的采暖有利戶，要消耗更多的熱量室內(nèi)才能維持相同的溫度。雖然采用兩步制熱價(jià)，從固定熱費(fèi)上弱化了采暖不利條件住戶和采暖有利條件住戶總熱費(fèi)的差距，但在計(jì)量熱費(fèi)價(jià)格上兩者的差距還是很大的，如何解決這一問題還有待進(jìn)一步的研究和探討。

結(jié)論

供熱計(jì)量改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面工作，絕不是裝熱計(jì)量表、溫控閥就可以解決的事情，更重要的是如何實(shí)現(xiàn)按照供熱計(jì)量價(jià)格進(jìn)行熱量收費(fèi)，推動用戶的節(jié)能意識，達(dá)到節(jié)能減排的目的，使熱成為商品。因此，在供熱計(jì)量改革過程中要不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷解決問題，處理好供用熱雙方的利益，激發(fā)用戶供熱計(jì)量改革的積極性，使用戶在供熱計(jì)量改革過程中成為真正的受益方。使供熱企業(yè)在供熱計(jì)量改革中不斷完善各方面的工作，使之能在管理、技術(shù)和設(shè)備等方面滿足供熱計(jì)量所具備的條件，只有這樣才能持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)供熱計(jì)量改革。