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建筑類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估建議探討

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一、概述

能源是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針,大力推進(jìn)節(jié)能降耗,提高能源利用效率。

社會(huì)總能耗可分為建筑能耗、交通運(yùn)輸能耗和工業(yè)能耗三大部分,而固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涵蓋了建筑、交通和工業(yè)的所有領(lǐng)域,可見,實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估,從新增能源需求的源頭進(jìn)行管理,從源頭杜絕能源的浪費(fèi),顯得十分必要。

為深入貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》（發(fā)改投資〔2006〕2787號(hào)）和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南（2006）的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2007〕21號(hào)）。為規(guī)范此項(xiàng)工作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，提高工作質(zhì)量和效率，國(guó)家發(fā)改委又頒布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（2010年第6號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《能評(píng)辦法》）及《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作指南（2011本）》。

辦法所稱節(jié)能評(píng)估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，并編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評(píng)估文件）或填寫節(jié)能登記表的行為。

辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。

各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)自己的實(shí)際情況編制了相應(yīng)的管理辦法。天津市政府頒布了《關(guān)于印發(fā)天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查管理暫行辦法的通知》（津政發(fā) [2007]15號(hào)），《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查工作的通知（津經(jīng)環(huán)資[2008]88號(hào)）》，《關(guān)于天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查工作的補(bǔ)充通知（津經(jīng)信節(jié)能[2010]91號(hào)）》等節(jié)能降耗文件。天津市在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，并取得了一定成效。

建筑項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)、規(guī)劃報(bào)建前，應(yīng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。民用建筑項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查主要內(nèi)容包括：民用建筑項(xiàng)目是否符合國(guó)家和天津市的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章；申報(bào)項(xiàng)目是否符合國(guó)家和天津市的居住建筑、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料等。

建筑節(jié)能評(píng)估是推動(dòng)建筑節(jié)能的有效保證，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了相應(yīng)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系。建筑節(jié)能評(píng)估可明示建筑能耗狀況，成為建筑節(jié)能的助推器，對(duì)開發(fā)商起到監(jiān)管作用，特別是可以成為實(shí)施建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的基礎(chǔ)。

根據(jù)天津市對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理的相關(guān)規(guī)定，天津市劃分建筑類節(jié)能評(píng)估文件、編制節(jié)能登記表的項(xiàng)目類別及指標(biāo)范圍如下：

建筑項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告書 ≥20 ≥5評(píng)估報(bào)告表 7～20 3～5登記表 ≤7 ≤3

二、建筑類能評(píng)存在的問題及原因分析

然而，筆者根據(jù)多次參與建筑類能評(píng)的審查工作，發(fā)現(xiàn)了天津市建筑類能評(píng)存在的部分問題，簡(jiǎn)要概括如下：

1、能評(píng)未作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件

根據(jù)天津市津政發(fā)[2007]15號(hào)文《天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查管理暫行辦法》的規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)前，必須進(jìn)行合理用能審查，在備案前應(yīng)征求節(jié)能行政主管部門意見，以促進(jìn)合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)，促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

然而，現(xiàn)有的能評(píng)報(bào)告書都是在可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)方案之后提出，還未經(jīng)過能評(píng)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目就已經(jīng)審批或允許開工了。這主要表現(xiàn)在能評(píng)中的大部分內(nèi)容都是依據(jù)可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件東抄西抄、東拼西湊完成的，不具有任何針對(duì)性和先進(jìn)技術(shù)可操作性。建筑類節(jié)能評(píng)估和審查只是走了一個(gè)形式，損害了能評(píng)制度的嚴(yán)肅性，時(shí)間的倉促和審查監(jiān)管的不力，影響著節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不符合從源頭杜絕浪費(fèi)的初衷。

2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估基礎(chǔ)工作粗糙

究其原因，一是能評(píng)人員對(duì)合理用能評(píng)估的重要性依然認(rèn)識(shí)不足，與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)；二是能評(píng)人員不熟悉行業(yè)、缺乏相應(yīng)工程知識(shí)，尤其建筑類能評(píng)人員，不了解建筑設(shè)計(jì)，對(duì)建筑物用能方案、設(shè)計(jì)方案沒有判別能力，而只能實(shí)行“拿來主義”，照抄可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)圖紙。

3、未能提出有效的“合理利用能源，降低消耗的對(duì)策和措施”

相當(dāng)一部分能評(píng)機(jī)構(gòu)以純粹的經(jīng)濟(jì)利益為重，并未將提出有效的“合理利用能源，降低消耗的對(duì)策和措施”放在重要位置；其次，也有比較多的能評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)這一問題還是比較重視的，但由于缺乏行業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)力量，即使能夠提出一些措施也大多沒有針對(duì)性，技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都不可行。因此導(dǎo)致一些企業(yè)認(rèn)為能評(píng)就是應(yīng)付了事，只不過是機(jī)構(gòu)收錢的某種手段，損害了能評(píng)的制度性，影響著節(jié)能減排目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。

4、建筑類能評(píng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低

天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估機(jī)構(gòu)已有33家，其中大部分能評(píng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍均涵蓋公路；鐵路；城市軌道交通；民航；火電；石油天然氣；石化；化工、醫(yī)藥；建筑材料；機(jī)械；電子；輕工；紡織、化纖；鋼鐵；有色冶金；農(nóng)業(yè)；通信信息；廣播電影電視；港口河海工程；市政公用工程；建筑；其他等多個(gè)行業(yè)。其中肯定會(huì)有不少既無能評(píng)業(yè)績(jī)又不熟悉相關(guān)行業(yè)的能評(píng)人員，當(dāng)然也就更難談得上專家式的高級(jí)能評(píng)人員了，給業(yè)界的感覺就是能評(píng)好像誰都能做，準(zhǔn)入門檻太低。

5、能評(píng)文件深度不夠、空話套話連篇

在實(shí)際工作中，節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制單位對(duì)于諸多類型的投資項(xiàng)目難于把握應(yīng)達(dá)到何種深度，咨詢工程師只能根據(jù)粗泛的要求憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編寫?？赵捥自掃B篇部分能評(píng)報(bào)告書已是越來越厚，這樣的能評(píng)文件，能評(píng)單位費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)成本不說，還很難達(dá)到評(píng)審目的和預(yù)期評(píng)審效果的。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)能評(píng)工作中存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，概括如下：

1、強(qiáng)調(diào)能評(píng)工作的前置性

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)前，必須進(jìn)行合理用能審查，在備案前應(yīng)征求節(jié)能行政主管部門意見，以促進(jìn)合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)，促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。未進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

2、分行業(yè)進(jìn)行能評(píng)

什么行業(yè)都可以進(jìn)行能評(píng)的綜合性能評(píng)機(jī)構(gòu)是不存在的。即便已經(jīng)取得某行業(yè)能評(píng)業(yè)務(wù)范圍的能評(píng)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)將其能評(píng)業(yè)務(wù)分塊、整合和優(yōu)化，以充分發(fā)揮行業(yè)型能評(píng)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且還要進(jìn)一步培養(yǎng)行業(yè)型高級(jí)能評(píng)人才。這種行業(yè)型能評(píng)能力是要通過多年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的專業(yè)知識(shí)積累，而決不是一朝一夕或通過幾次培訓(xùn)就能具備的。

這樣，不僅僅能夠提高能評(píng)質(zhì)量，同時(shí)也能極大的保護(hù)和鼓勵(lì)這樣一大批行業(yè)型高級(jí)人才，更加有力推動(dòng)能評(píng)綜合技術(shù)水平的提高，這樣就會(huì)形成良性循環(huán)。

3、提高建筑類能評(píng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻

首先，應(yīng)提高能評(píng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)肅新能評(píng)資質(zhì)的審批，對(duì)現(xiàn)有能評(píng)單位，一些評(píng)不出問題解決不了問題、能評(píng)文件質(zhì)量低劣的能評(píng)單位應(yīng)有所處理。其次，應(yīng)提高建筑類能評(píng)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻。對(duì)于相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的能評(píng)業(yè)務(wù)范圍應(yīng)嚴(yán)格限制，如果能評(píng)機(jī)構(gòu)沒有該行業(yè)專業(yè)人員，就不應(yīng)該有這方面的能評(píng)業(yè)務(wù)范圍。建筑類節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)委托具有設(shè)計(jì)資質(zhì)或擅長(zhǎng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)估的相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，并在建筑設(shè)計(jì)階段提供關(guān)于建筑節(jié)能知識(shí)的咨詢服務(wù)，結(jié)合建筑設(shè)計(jì)提供合理的節(jié)能方案，將節(jié)能技術(shù)及措施整合到建筑設(shè)計(jì)的方案中。

4、確保節(jié)能方案的可行性

對(duì)新建建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的節(jié)能評(píng)價(jià)，建筑節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)為客戶提供節(jié)能方案的設(shè)計(jì)，對(duì)于新建建筑將由建筑節(jié)能專業(yè)人員參與到建筑方案設(shè)計(jì)的工作中，使得設(shè)計(jì)方案在滿足合理的舒適度要求前提下，通過技術(shù)手段減少能源消耗，提高能源的使用效率，滿足建筑節(jié)能的要求，確定使用節(jié)能技術(shù)及措施的效果是否顯著，確保節(jié)能方案可行。

5、節(jié)能評(píng)估需要有系統(tǒng)優(yōu)化的思想

最優(yōu)的方案應(yīng)該是社會(huì)成本最低、能源效率較高、又能滿足需求的節(jié)能方案。建筑節(jié)能評(píng)估應(yīng)對(duì)新建建筑提供節(jié)能設(shè)計(jì)或多個(gè)優(yōu)化方案，對(duì)其節(jié)能效果及投資金額做出準(zhǔn)確的評(píng)估，在綜合考慮的基礎(chǔ)上幫助業(yè)主選擇最佳方案。

6、提高能評(píng)報(bào)告質(zhì)量

能評(píng)文件一定要注意解決實(shí)際問題，少一點(diǎn)“水份”多一點(diǎn)“干貨”。應(yīng)力求簡(jiǎn)潔，只寫實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)那些可有可無、尤其是套話空話應(yīng)該少之又少；此外，一些比較復(fù)雜的大型建設(shè)項(xiàng)目、特大型建筑項(xiàng)目，應(yīng)著重編寫實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而又比較詳實(shí)、篇幅適當(dāng)?shù)膱?bào)告，以便評(píng)審專家和能評(píng)行政主管人員高效閱讀。

一份高質(zhì)量的能評(píng)報(bào)告應(yīng)做到資料收集全面、現(xiàn)場(chǎng)踏勘深入、識(shí)別問題清楚、分析問題全面，內(nèi)容真實(shí)可靠，同時(shí)還應(yīng)做到法規(guī)政策熟悉、標(biāo)準(zhǔn)適用正確、對(duì)策措施有效可行、評(píng)價(jià)結(jié)論明確可信。

7、節(jié)能評(píng)估法律、法規(guī)體系需進(jìn)一步完善

國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估越來越重視，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一樣，是投資項(xiàng)目審批的前置條件。但是，在實(shí)施環(huán)節(jié)還沒有完善的、成體系的規(guī)定。建議盡快完善相關(guān)節(jié)能評(píng)估法律、法規(guī)體系。

四、結(jié)束語

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查是為了促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率服務(wù)的，這一宗旨任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，能評(píng)人員都需要重新思考這一問題，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任意識(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。