金姬

這是美國(guó)國(guó)會(huì)第一次針對(duì)中國(guó)內(nèi)地企業(yè)進(jìn)行安全聽(tīng)證調(diào)查。10月8日，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)主席、密歇根州共和黨議員羅杰斯和副主席盧泊斯伯格共同發(fā)布了名為《由中國(guó)電信公司華為和中興通訊帶來(lái)的美國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題》的52頁(yè)報(bào)告，指出華為和中興“提供通信設(shè)備給美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)削弱或危害美國(guó)的核心國(guó)家安全利益”。

報(bào)告似乎讓所有人都處于不利地位——華為和中興在美國(guó)可能遭封殺，華為隨后在加拿大和英國(guó)都面臨類似調(diào)查，而中興和思科的長(zhǎng)期銷售合作關(guān)系也提前結(jié)束；思科因?yàn)橄蛎绹?guó)國(guó)會(huì)提供了2003至2004年與華為知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟案件的公開(kāi)信息而被懷疑是“幕后推手”；盧泊斯伯格因?yàn)榻衲杲邮芰怂伎频?000美元政治捐助，令人對(duì)報(bào)告的目的及公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。

今年正值美國(guó)大選年，不排除美國(guó)議員通過(guò)策劃打擊中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而贏得美國(guó)科技企業(yè)的選票與政治獻(xiàn)金可能。拋開(kāi)政治因素，從目前看到的非保密版本（還有一份保密版）全部52頁(yè)的內(nèi)容來(lái)看，并沒(méi)有提供任何真憑實(shí)據(jù)。如果只是因?yàn)槿A為和中興“均沒(méi)有情愿地提供充足證據(jù)來(lái)化解委員會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的顧慮”就進(jìn)行“有罪推定”，未免有些牽強(qiáng)。

調(diào)查始末

2010年5月，華為以200萬(wàn)美元收購(gòu)了美國(guó)舊金山灣區(qū)技術(shù)開(kāi)發(fā)公司“三葉系統(tǒng)”（3Leaf System）的資產(chǎn)。半年后，美國(guó)國(guó)防部要求華為補(bǔ)交資料以供審查，有5位國(guó)會(huì)議員致信財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝稱，華為收購(gòu)美國(guó)技術(shù)的嘗試應(yīng)當(dāng)接受嚴(yán)密審查。負(fù)責(zé)審查外國(guó)在美國(guó)投資國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）否決了讓華為的收購(gòu)行為。華為本來(lái)想要等待美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬做出最終決定。

由于在此前不久，美國(guó)第三大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Sprint Nextel在美國(guó)商務(wù)部的施壓下，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備升級(jí)采購(gòu)中把華為和中興排除在外，雖然兩家的標(biāo)的低于其他三家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：阿爾卡特朗訊、愛(ài)立信和三星。經(jīng)過(guò)對(duì)結(jié)果的考慮，華為認(rèn)為勝訴的可能性很低。2011年2月19日，華為公開(kāi)放棄對(duì)“三葉系統(tǒng)”特定資產(chǎn)的收購(gòu)。

6天后，華為公司董事長(zhǎng)胡厚崑對(duì)美國(guó)政府發(fā)表公開(kāi)信，回應(yīng)了任正非身世、政府支持、竊取國(guó)家機(jī)密等市場(chǎng)猜疑，并表示：“美國(guó)總統(tǒng)林肯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：品格像是一棵樹(shù)，名譽(yù)就像是樹(shù)的影子。多年來(lái)，這些誤解和傳言如同華為的影子一樣，影響了華為的聲譽(yù)，也影響了美國(guó)客戶還有政府對(duì)華為的判斷。我們一直希望美國(guó)政府能夠全面地公開(kāi)調(diào)查華為，產(chǎn)生明確的結(jié)論，無(wú)論這個(gè)結(jié)果最終是否有利于華為?！?/p>

隨后，美國(guó)開(kāi)始推動(dòng)針對(duì)中國(guó)企業(yè)的“危害國(guó)家安全”的預(yù)查。2011年11月，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)就華為、中興涉嫌“威脅美國(guó)國(guó)家安全”事件，正式展開(kāi)調(diào)查。之所以把中興也列入調(diào)查范圍，是因?yàn)樵诿绹?guó)的通訊領(lǐng)域主要的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)就這兩家。

今年2月，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)的工作人員到訪華為深圳總部，還參觀了華為生產(chǎn)線和一個(gè)大型制造業(yè)工廠。今年4月，調(diào)查委員拜訪了同樣位于深圳的中興公司總部。一個(gè)月后，調(diào)查委員又到香港與華為和中興的高層會(huì)面，調(diào)查主要涉及市場(chǎng)和法務(wù)部門(mén)。

中興通訊品牌部副部長(zhǎng)、新聞部發(fā)言人戴澍告訴《新民周刊》，中興是自愿接受調(diào)查的，一直積極配合，可以說(shuō)是“前所未有的透明”。但眾議院情報(bào)委員會(huì)的條件未免有些苛刻，“今年6月，對(duì)方突然給我們發(fā)來(lái)幾十個(gè)問(wèn)題，要求三周時(shí)間內(nèi)回復(fù)。我們?cè)?月初提交了部分答案，一個(gè)月后又補(bǔ)交了另一部分答案。其中，涉及融資渠道之類的，都是上市企業(yè)的公開(kāi)資料，問(wèn)題不大。而有些就很難回答了，例如詳細(xì)列出過(guò)去5年內(nèi)和中國(guó)政府各部門(mén)所有的溝通時(shí)間和內(nèi)容。我們沒(méi)有如此詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫(kù)，相信很多美國(guó)企業(yè)都未必有”。

9月13日，眾議院情報(bào)委員會(huì)舉行了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。華為高級(jí)副總裁丁少華和中興北美歐洲地區(qū)高級(jí)副總裁朱進(jìn)云接受美國(guó)議員長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多小時(shí)的輪番“拷問(wèn)”。這些議員質(zhì)疑，兩家公司可能向關(guān)鍵的通信零件與系統(tǒng)植入惡意的硬件或者軟件，并導(dǎo)致中國(guó)官方或其他人帶著惡意目的進(jìn)入美國(guó)的機(jī)密網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。丁少華明確表示，華為是一家獨(dú)立的企業(yè)，產(chǎn)品絕對(duì)不存在后門(mén)等威脅安全的隱患，沒(méi)有也不會(huì)為任何第三方或者政府而損害自身的商業(yè)利益和客戶網(wǎng)絡(luò)完整性。

朱進(jìn)云在聽(tīng)證會(huì)上指出，美方所稱的后門(mén)其實(shí)是軟件漏洞，而這是包括微軟、谷歌等整個(gè)行業(yè)的所有企業(yè)都會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，每個(gè)公司都需要研發(fā)補(bǔ)丁來(lái)彌補(bǔ)漏洞。在聽(tīng)證會(huì)后，中興向美國(guó)國(guó)會(huì)提出了“可信賴交付模型”，即由一個(gè)獨(dú)立的受美國(guó)政府監(jiān)督的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)中興在美銷售的設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)估?！翱上У氖牵瑖?guó)會(huì)眾議員只想找到問(wèn)題而推進(jìn)立法，對(duì)解決問(wèn)題并沒(méi)有那么熱衷。”戴澍對(duì)《新民周刊》表示，“羅杰斯等人的問(wèn)題是麥卡錫主義時(shí)代的風(fēng)格，他認(rèn)為中興有黨委，就表示這家公司深受中國(guó)政府影響。”

10月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院情報(bào)委員會(huì)公布報(bào)告，建議美國(guó)不要選擇華為和中興的電信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，建議外國(guó)在美投資委員會(huì)阻止華為和中興在美國(guó)的收購(gòu)或兼并活動(dòng)。“委員會(huì)的一切活動(dòng)和努力，似乎都指向一個(gè)事先已確定的結(jié)果?！比A為在報(bào)告公布后的第一時(shí)間表達(dá)了自己的“失望”。而戴澍向《新民周刊》透露，報(bào)告只是一個(gè)“建議”，沒(méi)有正式的法律效力，中興還將積極與美國(guó)溝通。

讓生意回歸生意

近年來(lái)，美國(guó)打著保護(hù)國(guó)家安全的旗號(hào)，一再阻撓進(jìn)中國(guó)科技企業(yè)進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)——2006年3月，聯(lián)想收購(gòu)IBM PC部門(mén)后，在美國(guó)獲得向美國(guó)國(guó)務(wù)院提供逾1.6萬(wàn)臺(tái)臺(tái)式機(jī)及相關(guān)設(shè)備的訂單，被視為威脅國(guó)家安全；2008年，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)就以“出于安全考慮”的理由，阻止華為和貝恩資本對(duì)3com的聯(lián)合收購(gòu)；2010年美國(guó)拒絕批準(zhǔn)華為競(jìng)購(gòu)2Wire公司、摩托羅拉移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部門(mén)；2011年華為公司被通知出于安全考慮，美國(guó)已經(jīng)將其排除在旨在幫助美國(guó)建立國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的招標(biāo)之外；2011年10月，美國(guó)“國(guó)家安全小組”以“情報(bào)間諜嫌疑”為由，拒絕中國(guó)移動(dòng)在美國(guó)開(kāi)展中美兩地長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)、建設(shè)通信設(shè)施的申請(qǐng)……

看了這些，這一次針對(duì)華為和中興的報(bào)告出爐，也就不足為奇了。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院情報(bào)委員會(huì)主席羅杰斯表示，調(diào)查小組收到了許多有關(guān)華為的設(shè)備從事可疑行動(dòng)的報(bào)告，如把美國(guó)公司的數(shù)據(jù)發(fā)送給中國(guó)，這個(gè)過(guò)程被稱作“信標(biāo)”（beaconing）?！靶艠?biāo)”是植入間諜軟件的術(shù)語(yǔ)，該軟件可將信息發(fā)回給軟件所有者，并等待新指示。“信標(biāo)”有時(shí)也被更廣泛地用來(lái)描述可將數(shù)據(jù)發(fā)回的滲入性網(wǎng)絡(luò)。他將把報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及華為和中興可能存在的其他違法行為的證據(jù)，提交給聯(lián)邦調(diào)查局。事實(shí)上，羅杰斯就曾是一名FBI特工，負(fù)責(zé)有組織犯罪和賄賂調(diào)查。

華為首席發(fā)言人普拉默（William Plummer）在華盛頓表示，華為已經(jīng)成為那些對(duì)中國(guó)心存戒備的美國(guó)人的出氣筒?！氨娮h院情報(bào)委員會(huì)的結(jié)論是在調(diào)查之前就已得出的。其政治目的是把一家無(wú)辜、獨(dú)立、由員工擁有的公司當(dāng)作人質(zhì)，并以此抨擊中國(guó)?！?/p>

華為在美國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)從小型電信公司手中獲得了一些業(yè)務(wù)訂單，但是出于對(duì)國(guó)家安全的顧慮，這家公司一直被大型美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)排斥在外。目前華為在美國(guó)的大客戶包括提供Cricket電話服務(wù)的無(wú)線供應(yīng)Leap無(wú)線、無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商Clearwire以及有線電視公司Cox通訊和康卡斯特。而美國(guó)最大的兩家電信公司AT&T和Verizon通訊沒(méi)有在其網(wǎng)絡(luò)中使用華為的設(shè)備。運(yùn)營(yíng)商私下表示，它們能夠管理安全風(fēng)險(xiǎn)，但也知道因政治方面的擔(dān)憂而帶來(lái)的限制。

華為目前是全球第二大電信設(shè)備制造商，在全球150個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，在美國(guó)擁有1700名員工。去年，華為在美國(guó)的營(yíng)收達(dá)到了13億美元，而諾基亞西門(mén)子、阿爾卡特朗訊、愛(ài)立信這幾家西方企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的銷售額則高達(dá)數(shù)百億美元。這些在美國(guó)銷售的通信設(shè)備，絕大多數(shù)都是在中國(guó)生產(chǎn)的。

“我們不得不懷疑，報(bào)告的唯一目的，就是阻礙競(jìng)爭(zhēng)、阻撓來(lái)自中國(guó)的ICT（信息通信技術(shù)）公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)?！比A為如此回應(yīng)。中興同樣認(rèn)為，眾議院情報(bào)委員會(huì)的調(diào)查過(guò)于看重地域因素，而非設(shè)備本身的安全性?！懊绹?guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)的調(diào)查，主要是會(huì)對(duì)中國(guó)本身的不信任。”戴澍告訴《新民周刊》，“華為和中興在美國(guó)的市場(chǎng)份額都很小，業(yè)務(wù)剛起來(lái)就被打壓。”

工信部軟件與集成電路促進(jìn)中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)處處長(zhǎng)謝學(xué)軍說(shuō)，美國(guó)對(duì)國(guó)外高科技企業(yè)的打壓，一直集中在對(duì)美國(guó)形成市場(chǎng)威脅的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域。就拿“337調(diào)查”來(lái)說(shuō)，這是根據(jù)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)規(guī)定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起調(diào)查，并采取制裁措施?？v觀美國(guó)“337調(diào)查史”，20世紀(jì)80年代，“337調(diào)查”的主要對(duì)象主要是日本公司；上世紀(jì)90年代主要集中在中國(guó)臺(tái)灣公司；1995年以后，中國(guó)內(nèi)地公司的被調(diào)查數(shù)量開(kāi)始上升；2002年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年成為遭遇美國(guó)“337調(diào)查”案件數(shù)量最多的國(guó)家。

10月11日，《華盛頓郵報(bào)》撰文指出，思科以國(guó)家安全為由參與游說(shuō)國(guó)會(huì)進(jìn)行對(duì)華為的審查。美國(guó)535位國(guó)會(huì)議員中有73位議員對(duì)思科進(jìn)行了投資。一周后，思科高級(jí)副總裁兼總法律顧問(wèn)錢德勒（Mark Chandler）在其博客中對(duì)于“幕后推手論”表示了否定。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)占有全球50%以上的份額，是全球最大、利潤(rùn)水平最高的電信設(shè)備市場(chǎng)。然而美國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)是全球最為封閉的市場(chǎng)。其實(shí)歐洲電信設(shè)備商愛(ài)立信和諾基亞西門(mén)子在分別收購(gòu)北電CDMA部門(mén)和摩托羅拉無(wú)線部門(mén)之前，在美國(guó)市場(chǎng)所占的份額也非常小。只是在收購(gòu)之后，情況才有所改觀。

在一個(gè)只有五六家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)，大家的關(guān)系往往是競(jìng)爭(zhēng)兼合作的。例如，2004年才進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的中興就在2005年和思科達(dá)成了合作協(xié)議?！半p方都希望通過(guò)對(duì)方打入對(duì)方的市場(chǎng)，但是這種合作其實(shí)名存實(shí)亡?！贝麂鴮?duì)《新民周刊》表示，“思科并不需要中興，它也能在中國(guó)通過(guò)其他代理做銷售。”在報(bào)告發(fā)表前幾天，思科通知中興提前結(jié)束已經(jīng)履行7年的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，主要是和美國(guó)調(diào)查中興向伊朗出口禁運(yùn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有關(guān)。

連鎖反應(yīng)

在美國(guó)對(duì)華為、中興還在進(jìn)行調(diào)查期間的今年3月24日，被指“迎合對(duì)美貿(mào)易”的澳大利亞宣布禁止華為對(duì)該國(guó)價(jià)值數(shù)十億澳元的“全國(guó)寬帶網(wǎng)設(shè)備項(xiàng)目”進(jìn)行投標(biāo)。

在調(diào)查報(bào)告發(fā)布一天后的10月9日，加拿大政府暗示，該國(guó)一個(gè)計(jì)劃中的政府通訊網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目將會(huì)因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)的考量，排除中國(guó)電信設(shè)備巨頭華為的參與。渥太華方面引入了一個(gè)國(guó)家安全例外條款，以允許其在不違反國(guó)際貿(mào)易義務(wù)的前提下，區(qū)別性對(duì)待某些對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成潛在隱患的企業(yè)。而加拿大CBC電視臺(tái)報(bào)道指出，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院情報(bào)委員會(huì)主席羅杰斯曾敦促加拿大公司不要與華為進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。

隨即，英國(guó)議會(huì)下屬委員會(huì)也表示將對(duì)華為與英國(guó)電信之間的合作展開(kāi)調(diào)查。但英國(guó)首相府兩次聲明，歡迎華為在英國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)。就在一個(gè)月前，英國(guó)首相卡梅倫還會(huì)見(jiàn)了華為總裁任正非，歡迎華為在英投資達(dá)13億英鎊，并將為英國(guó)創(chuàng)造的500個(gè)就業(yè)崗位。

10月下旬，歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示，歐盟正在收集相關(guān)證據(jù)，以證明華為和中興向歐洲市場(chǎng)傾銷和接受中國(guó)政府的非法產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。德古赫特說(shuō)，歐盟在保護(hù)歐盟成員國(guó)工業(yè)免受與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的損害時(shí)，不會(huì)對(duì)中國(guó)做出讓步，但他強(qiáng)調(diào)“雙方基于共同的利益都竭力避免貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生”。

據(jù)悉，由于收到新一波投訴，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)擬對(duì)華為和中興兩家公司啟動(dòng)第二輪調(diào)查。這也許是兩家公司絕地反擊的機(jī)會(huì)，畢竟大選政治環(huán)境到時(shí)已不存在了。