樂(lè)悠

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月30日和31日，印度三大電網(wǎng)相繼癱瘓，大半個(gè)印度陷入大面積停電的窘境，首都新德里和加爾各答等大城市均未能幸免。炎炎夏日，停電斷水，交通滯留，6億多人經(jīng)歷了一場(chǎng)“令生活停滯的噩夢(mèng)”。

這次停電被認(rèn)為是印度11 年來(lái)最嚴(yán)重的停電事故。第一次東部地區(qū)發(fā)生停電后，印度電力部門(mén)排除故障，在15個(gè)小時(shí)內(nèi)基本恢復(fù)了電力供應(yīng)。但旁遮普邦、哈里亞納邦以及北方邦等幾個(gè)地區(qū)在供電恢復(fù)后繼續(xù)超負(fù)荷用電，導(dǎo)致了第二次大面積停電。印度電力部門(mén)不得不從鄰國(guó)輸入電力來(lái)滿(mǎn)足新德里的用電需求。

有市民不滿(mǎn)地說(shuō)，印度這個(gè)一心想成為大國(guó)的國(guó)家，卻連最基本的電力都無(wú)法保障，要成為大國(guó)，簡(jiǎn)直在做夢(mèng)。電力之缺，是否會(huì)成為鉗制這個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的短板？

停電噩夢(mèng)

7月30日凌晨2時(shí)40分左右，印度北部9個(gè)邦的電網(wǎng)崩潰，包括首都新德里在內(nèi)的地區(qū)遭遇大面積停電。

天還沒(méi)有亮，許多新德里市民就在悶熱中醒來(lái)，發(fā)現(xiàn)空調(diào)和電扇已經(jīng)“罷工”。沒(méi)有正常照明，起床后也無(wú)法用水洗漱，許多人只好走出家門(mén)，乘涼聊天。然而在北部城市勒克瑙，40多度的高溫讓人們無(wú)處可躲熱浪。

住在新德里的老瑜伽師拉吉夫·舒爾本來(lái)早上5時(shí)要去授課，因?yàn)闆](méi)有照明提醒，就睡過(guò)了頭，“醒來(lái)發(fā)現(xiàn)沒(méi)水沒(méi)電，不能洗漱，也不能刮胡子”。當(dāng)他一臉邋遢、心情郁悶地開(kāi)車(chē)出門(mén)，迎接他的是另一個(gè)噩夢(mèng)——交通信號(hào)燈失靈使早高峰期間交通擁堵不堪。舒爾打算棄車(chē)去乘地鐵，卻發(fā)現(xiàn)地鐵也因停電而停運(yùn)了。他只得重新上車(chē)，并取消了上午的兩節(jié)課。

7月31日下午1時(shí)，斷電危機(jī)升級(jí)，受波及的地區(qū)從北部的喀什米爾一直蔓延至東部的阿薩姆邦，影響范圍覆蓋12個(gè)邦。直到當(dāng)天午夜，電力才逐漸恢復(fù)。8月1日，新德里的電力供應(yīng)仍舊時(shí)斷時(shí)續(xù)，2日之后電力才終于恢復(fù)正常。

對(duì)印度人來(lái)說(shuō)，電力供應(yīng)不穩(wěn)是家常便飯。雖然印度發(fā)電量世界排名第五，僅次于美國(guó)、中國(guó)、日本和俄羅斯，但人均用電量世界排名較低，各地限電頻繁，即使在首都新德里也經(jīng)常拉閘限電。很多企業(yè)、醫(yī)院、辦公場(chǎng)所和中產(chǎn)階級(jí)家庭都備有柴油發(fā)電機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，只有67.2%的印度家庭將電作為他們主要的照明來(lái)源，其余的家庭用煤油照明。而3億生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民根本就用不上電。

但這一次的停電規(guī)模和影響實(shí)屬罕見(jiàn)，全國(guó)28個(gè)邦中有21個(gè)遭遇長(zhǎng)時(shí)間停電。今年降雨偏少，天氣較往年同期炎熱干燥，城市里有空調(diào)的家庭用電量增加，農(nóng)村的農(nóng)民也更加依賴(lài)管井。有個(gè)別邦為滿(mǎn)足本邦居民的需求，就從印度國(guó)家電網(wǎng)汲取了超出其配額的電量。

印度能源部長(zhǎng)蘇希爾·庫(kù)瑪·新德在7月31日召開(kāi)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上稱(chēng)，“由于它們（超額用電的邦）抽取更多電量，致使國(guó)家今天（7月31日）再次面臨嚴(yán)重危機(jī)”。他警告各邦，如果再超額用電將受到懲罰，“供電可能被切斷”。

而就在同一天，按照預(yù)定內(nèi)閣職位調(diào)整計(jì)劃，新德升為內(nèi)政部長(zhǎng)，由公司事務(wù)部長(zhǎng)維拉帕· 莫伊利接任能源部長(zhǎng)。

暴露管理弊端

近20年來(lái)，印度經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，電力增速卻難與之匹配。盡管政府已經(jīng)加大了在電力領(lǐng)域的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于效率低下和建設(shè)周期的緣故，新投入的產(chǎn)能很快就被巨大的需求吞沒(méi)，電力供應(yīng)始終捉襟見(jiàn)肘。

印度自1951年以來(lái)，每年的電力產(chǎn)量都不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)有的發(fā)電能力為1.87億千瓦，還不到中國(guó)發(fā)電能力的20％。相比中國(guó)已基本建成的以500千伏及以上電壓等級(jí)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，目前印度220千伏及以上電壓等級(jí)輸電線路總長(zhǎng)度只有25萬(wàn)公里。而且印度目前主要的發(fā)電站都高度依賴(lài)污染問(wèn)題嚴(yán)重的煤與進(jìn)口原油，核能發(fā)電只占不到3％。印度希望到2050年時(shí)，核能發(fā)電比率能提高至25％。

但也有分析稱(chēng)，壟斷的電力部門(mén)管理不善，迫于政治壓力帶來(lái)的過(guò)低電價(jià)，是印度電網(wǎng)問(wèn)題重重的根源。

大部分印度居民獲得補(bǔ)貼用電，農(nóng)民甚至可以免費(fèi)用電抽水灌溉。但有官員反映，這些免費(fèi)電力大多數(shù)被非法轉(zhuǎn)用到工廠。這導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，電力企業(yè)負(fù)債累累。

《印度時(shí)報(bào)》的一篇社論指出：“電力企業(yè)由國(guó)家壟斷，導(dǎo)致各邦政府雖然有管理的權(quán)力，但它們不能向國(guó)家購(gòu)電，而是以規(guī)定的價(jià)格廉價(jià)賣(mài)電，甚至是向部分選民免費(fèi)送電?！?/p>

這背后，隱藏著聯(lián)邦政府和地方政府的權(quán)力矛盾?！坝《冗`法用電的現(xiàn)象由來(lái)已久。但這回完全超出了限度?！币幻辉竿嘎缎彰碾娏賳T稱(chēng)，聯(lián)合政府沒(méi)法約束一些實(shí)力強(qiáng)大的邦的長(zhǎng)官們，因?yàn)樗鼈兪钦揽康牧α俊?/p>

“我們沒(méi)法像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣強(qiáng)制實(shí)施電網(wǎng)規(guī)范，我們力不從心?！彼f(shuō)，“這些邦的長(zhǎng)官是政府的攔路虎。我甚至不敢說(shuō)出這些邦的名稱(chēng)。但這兩次連續(xù)大規(guī)模停電給我們所有人敲響了警鐘?！?/p>

印度作家拉瑪昌德拉·古哈為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰稿稱(chēng)，這種短期的政治層面的喪失信心背后，隱藏著一種較長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)層面的衰敗。“上世紀(jì)90年代，杰出的能源科學(xué)家雷迪提出了一項(xiàng)解決印度能源危機(jī)的戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是減少偷電和配電損失（估計(jì)占電力總消耗量的30%至40%），升級(jí)輸電和終端使用技術(shù)，并讓專(zhuān)家來(lái)管理國(guó)家電力委員會(huì)。但這些建議無(wú)人重視。過(guò)時(shí)的技術(shù)沒(méi)有得到替換。政治干預(yù)和腐敗依然存在。”

事實(shí)上，印度聯(lián)邦政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各邦政府自行其是，盲目上馬一些落后發(fā)電項(xiàng)目，且不重視電網(wǎng)建設(shè)。由于反對(duì)黨的干擾，印度政府所制定的發(fā)展計(jì)劃也多數(shù)流產(chǎn)，或朝令夕改，使得基礎(chǔ)建設(shè)投入效率低下，無(wú)形中加劇了電力供應(yīng)的緊張局面。

古哈進(jìn)一步指出，鐵路和電力委員會(huì)如此，公共醫(yī)療和教育部門(mén)亦不例外。實(shí)際上，國(guó)家公共機(jī)構(gòu)的衰敗可能對(duì)印度民主的活力以及印度“增長(zhǎng)故事”的長(zhǎng)遠(yuǎn)成功構(gòu)成最嚴(yán)重的威脅。古哈認(rèn)為，盡管印度有選舉民主和較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但“斷層線”依然普遍存在，包括宗教和種姓沙文主義、社會(huì)不公加劇、腐敗以及環(huán)境惡化。“考慮到我們政客和公共部門(mén)官員的素質(zhì)和能力的下滑以及國(guó)家的冷漠和腐敗，我對(duì)這些‘?dāng)鄬泳€能輕易得到修正不抱樂(lè)觀看法?！?/p>

印度產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)錢(qián)德拉吉特·班納吉表示，最近印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，外界本就對(duì)印度前景不太看好，電網(wǎng)兩天內(nèi)連續(xù)崩潰無(wú)疑使印度的形象進(jìn)一步受損，令有意投資印度的外國(guó)企業(yè)望而卻步。

7月30日印度發(fā)生第一次停電事故后，印度能源部長(zhǎng)新德表示，2014年印度電網(wǎng)將全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互濟(jì)，屆時(shí)這種停電的情況不會(huì)再現(xiàn)。這也意味著在接下來(lái)的一年多時(shí)間里，印度的五大區(qū)域電網(wǎng)將會(huì)全部聯(lián)網(wǎng)，以防止骨干電網(wǎng)繼續(xù)孤立。

但有中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)之所以未發(fā)生大規(guī)模的停電事故，正是因?yàn)楦鱾€(gè)區(qū)域電網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，因此某一電網(wǎng)的事故未能波及到鄰近電網(wǎng)，災(zāi)難未能蔓延。