梅新育

按照中國(guó)官方的正式說(shuō)法，“和平與發(fā)展”是當(dāng)今世界的兩大主題；但這僅僅是我們追求的目標(biāo)，卻并不是我們面臨的現(xiàn)實(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂是我們時(shí)時(shí)必須面對(duì)的東西。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益日益遍布全球的大國(guó)，也只有做好應(yīng)變準(zhǔn)備，才能有效降低我國(guó)在世界其它國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)中的損失，并防止戰(zhàn)亂降臨我國(guó)本土。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)、特別是戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然隱藏著深刻的階級(jí)、民族和宗教矛盾，特別是跨國(guó)人口遷徙的增長(zhǎng)正在迅速放大西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的民族和宗教矛盾，但因?yàn)閾碛休^為高效強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器，而且在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢(shì)地位，使得西方發(fā)達(dá)國(guó)家更有條件向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)嫁矛盾，利用在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的有形無(wú)形的轉(zhuǎn)移支付所得削弱國(guó)內(nèi)矛盾。因此，未來(lái)5~10年內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家本土盡管很有可能會(huì)繼續(xù)發(fā)生底特律種族暴亂、洛杉磯種族暴亂、占領(lǐng)華爾街、倫敦騷亂、法國(guó)穆斯林裔青少年暴亂那樣的社會(huì)動(dòng)亂，也不可能消除極右派民間武裝團(tuán)伙，但不至于上升到內(nèi)戰(zhàn)的程度，而是會(huì)扮演向別國(guó)領(lǐng)土強(qiáng)加戰(zhàn)爭(zhēng)的角色。

在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的《2010人類發(fā)展報(bào)告》列舉的169個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，哥倫比亞、斯里蘭卡、巴基斯坦、阿富汗、埃塞俄比亞5國(guó)被列為大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)國(guó)家，印度、以色列、俄羅斯、格魯吉亞、阿爾及利亞、土耳其、蘇丹、剛果民主共和國(guó)（亦稱“剛果（金）”）、秘魯、伊朗、泰國(guó)、菲律賓、緬甸、馬里、乍得、布隆迪、尼日爾17國(guó)被列為小規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)國(guó)家。

而即使是其中的小規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)國(guó)家如印度，其官方公開(kāi)禁止的反政府武裝就有34支，成員可多達(dá)數(shù)萬(wàn)，此外還存在上百支沒(méi)有被官方列為非法組織的武裝，印度國(guó)內(nèi)因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂而流離失所的難民人數(shù)高達(dá)2200余萬(wàn)。即使沒(méi)有被列入上述大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)、小規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)國(guó)名單的國(guó)家也未能完全幸免于戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)困擾。在非洲第一人口大國(guó)尼日利亞，2011年底以來(lái)伊斯蘭教極端組織“博科圣地”制造的屠殺案件、動(dòng)亂就此起彼伏，國(guó)家腹心地帶又爆發(fā)了大規(guī)模罷工示威游行。甚至在英國(guó)，蘇格蘭獨(dú)立之爭(zhēng)也再度浮出水面。

經(jīng)濟(jì)變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

某些政治和經(jīng)濟(jì)變動(dòng)還在加大當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榻?jīng)歷了跨越式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體普遍存在社會(huì)矛盾上升的軟肋，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)折很有可能引起其社會(huì)矛盾急劇激化乃至爆發(fā)，并為強(qiáng)勢(shì)國(guó)家創(chuàng)造冠冕堂皇介入干預(yù)弱勢(shì)國(guó)家的借口。

發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)矛盾上升，一大背景就是自1980年代“里根-撒切爾革命”以來(lái)，新自由主義經(jīng)濟(jì)改革逐步席卷大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，收入分配和社會(huì)福利狀況惡化已經(jīng)成為近30年來(lái)的世界性現(xiàn)象，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家概莫能外，差別不過(guò)是程度大小和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短而已。

論收入分配，由于絕大多數(shù)人的收入主要來(lái)自勞動(dòng)收入，資本收入通常集中于富有、乃至最富有階層，勞動(dòng)收入占國(guó)民收入份額及其變動(dòng)能夠顯示一國(guó)收入分配格局是有利于勞動(dòng)者還是資本家。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《2010人類發(fā)展報(bào)告》指出，1990~2008年間，印度與俄羅斯、美國(guó)勞動(dòng)收入占比大幅下滑了5個(gè)百分點(diǎn)，以至于帶動(dòng)世界平均勞動(dòng)收入份額下降了2個(gè)百分點(diǎn)。而在過(guò)去20年里，《2010人類發(fā)展報(bào)告》一項(xiàng)研究覆蓋的110個(gè)國(guó)家中竟有65個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了勞動(dòng)收入份額下降。1980年代以來(lái)，收入不平等上升的國(guó)家比下降的國(guó)家更多。過(guò)去30年里，不平等程度得以改善的國(guó)家中至少有兩個(gè)以上的狀況又惡化了，最顯著的是前蘇聯(lián)國(guó)家。目前東亞和太平洋地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家收入不平等程度比幾十年前加劇了。論社會(huì)福利狀況，從健康到公共教育，1980年代以來(lái)、特別是蘇東劇變以來(lái)人類發(fā)展領(lǐng)域的減速和倒退更是不勝枚舉。

不錯(cuò)，過(guò)去10年里新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體作為一個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)績(jī)相當(dāng)顯赫，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未必等于社會(huì)矛盾緩解消除，假如與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴生的是分配不公、腐敗等問(wèn)題，那么這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而會(huì)加劇社會(huì)矛盾，而政府被利益集團(tuán)挾持綁架，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能惠及全民，正是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的高發(fā)病。

新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)更加大了社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。就總體而言，其它條件相同，與制造業(yè)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)相比，初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)更多的腐敗、兩極分化和暴力壓榨，從而產(chǎn)生較多的社會(huì)矛盾。因?yàn)橹圃鞓I(yè)企業(yè)處于永恒的買方市場(chǎng)，企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新才能取悅消費(fèi)者而賣出產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；但初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于占有資源，牛市時(shí)期尤其如此，即使沒(méi)有取悅于下游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，只要能夠“擺平”相關(guān)方面勢(shì)力，占有資源，就能大發(fā)利市。近10年來(lái)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)績(jī)雖然顯赫，但相當(dāng)多的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴于初級(jí)產(chǎn)品牛市，其助長(zhǎng)社會(huì)矛盾的副作用可想而知。

更有甚者，初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展和牛市還會(huì)在國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同民族群體之間激起更多的爭(zhēng)奪資源利益的沖突矛盾?？纯幢焙Ｓ吞镩_(kāi)發(fā)如何激勵(lì)了蘇格蘭分離主義勢(shì)力，看看尼日爾河三角洲石油資源開(kāi)發(fā)如何促進(jìn)了尼日利亞國(guó)內(nèi)分裂主義運(yùn)動(dòng)的勃興，我們就不難理解這一點(diǎn)。

不僅如此，持續(xù)近10年的初級(jí)產(chǎn)品牛市已告終結(jié)，初級(jí)產(chǎn)品行情正在步入熊市，許多新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將因熊市而蒙受重創(chuàng)；牛市中迅速滋長(zhǎng)起來(lái)的社會(huì)矛盾將因熊市而加劇，政府能夠用來(lái)化解紛爭(zhēng)、息事寧人的財(cái)政收入?yún)s因?yàn)樾苁卸J減，這將是今年和未來(lái)數(shù)年中許多新興市場(chǎng)國(guó)家和地區(qū)面臨的困境。而經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、社會(huì)危機(jī)相互促進(jìn)的惡性循環(huán)，更將是某些國(guó)家和地區(qū)的夢(mèng)魘，也將給外部勢(shì)力干預(yù)創(chuàng)造良機(jī)。

超級(jí)換屆年

我們這個(gè)嚴(yán)酷戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)正在上升的世界已經(jīng)迎來(lái)了2012超級(jí)換屆年，50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將在這一年里完成領(lǐng)導(dǎo)人換屆，其中囊括了美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)等世界性政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)，韓國(guó)這樣躋身世界十大工業(yè)國(guó)的新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，以及埃及、委內(nèi)瑞拉、也門、墨西哥、塞拉利昂等熱點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)。面臨換屆變動(dòng)的國(guó)家和地區(qū)占世界人口的53%、GDP的一半以上。這樣一個(gè)超級(jí)換屆年完全有可能為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)矛盾創(chuàng)造潛在引爆點(diǎn)，因?yàn)楦髋蓜?shì)力通常都會(huì)力圖抓住這個(gè)公開(kāi)的權(quán)力過(guò)渡關(guān)節(jié)點(diǎn)奪取最高權(quán)力，致使發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)選舉爭(zhēng)議不斷，選舉常常成為撕裂社會(huì)的工具。我們已經(jīng)目睹不少國(guó)家的選舉成為大動(dòng)蕩乃至內(nèi)戰(zhàn)的引爆點(diǎn)。

剛果民主共和國(guó)的1998~2003年內(nèi)戰(zhàn)號(hào)稱“第二次非洲世界大戰(zhàn)”，這個(gè)6300萬(wàn)人口的國(guó)家在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中喪生400萬(wàn)人。雖然血腥的全面內(nèi)戰(zhàn)已于2003年在國(guó)際社會(huì)斡旋和督促下結(jié)束，主要反政府武裝組織已經(jīng)相繼加入政府，而且在聯(lián)合國(guó)組織、監(jiān)督下于2006年舉行了多黨選舉，號(hào)稱聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)從事過(guò)的規(guī)模最大、操作最復(fù)雜的助選行動(dòng)，僅維持秩序的國(guó)際部隊(duì)就出動(dòng)了1.76萬(wàn)人，但新的政治秩序和體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上深入人心。

在2006年11月15日剛果獨(dú)立選舉委員會(huì)公布總統(tǒng)選舉第二輪投票計(jì)票結(jié)果后，即使在國(guó)際社會(huì)為此施加了重大壓力、要求雙方不得輕舉妄動(dòng)之后，本巴陣營(yíng)仍然在首都金沙薩城內(nèi)與卡比拉陣營(yíng)發(fā)生武裝沖突，造成多人死亡，金沙薩城內(nèi)的武裝對(duì)峙持續(xù)了很久。

在2011年11月底的總統(tǒng)大選中，投票之前首都金沙薩就至少有數(shù)十人死于大選引發(fā)的暴力沖突，數(shù)千人因懼怕大規(guī)模騷亂而出國(guó)逃難。12月9日選舉官方統(tǒng)計(jì)結(jié)果公布后，對(duì)立黨派之間爆發(fā)大規(guī)模暴力沖突，當(dāng)晚就造成了多人死亡。

……

至于2010年底科特迪瓦大選中的現(xiàn)任總統(tǒng)洛朗·巴博（Laurent Gbagbo）和前總理阿拉薩尼·瓦塔拉（Alassane Ouattara）之爭(zhēng)演變成該國(guó)的全面內(nèi)戰(zhàn)，并招來(lái)西方武裝干預(yù)，那就更令人怵目驚心了。

經(jīng)歷了2011年西亞北非血腥的戰(zhàn)亂動(dòng)蕩之后，盡管埃及等動(dòng)亂國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了選舉，但宗教勢(shì)力上升與不少國(guó)家此前數(shù)十年奉行的世俗化路線存在深刻的矛盾，選舉結(jié)果未必沒(méi)有可能如同1990年代初阿爾及利亞那樣引爆新的政局動(dòng)蕩，甚至內(nèi)戰(zhàn)。

干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)

更令人警惕的是，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)蕩會(huì)為西方霸權(quán)國(guó)家提供干預(yù)的契機(jī)，致使動(dòng)蕩升級(jí)；而西方霸權(quán)國(guó)家的干預(yù)既有著深刻的國(guó)家戰(zhàn)略根源，又會(huì)受到其決策者政治、經(jīng)濟(jì)私利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。

在當(dāng)今局勢(shì)下，從目前掌握著軍事霸權(quán)的西方國(guó)家立場(chǎng)出發(fā)，為了維護(hù)其政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)不動(dòng)搖，完全有必要?jiǎng)佑冒ㄜ娛掳詸?quán)在內(nèi)的一切優(yōu)勢(shì)力量。為什么？因?yàn)槲鞣降慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)動(dòng)搖，接踵而來(lái)的次貸危機(jī)和歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)起源于美歐，而不是如同1980~1990年代歷次主要國(guó)際金融危機(jī)那樣起源于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，以至于美歐國(guó)家不得不寄希望于中國(guó)等新興市場(chǎng)伸出援手，更重創(chuàng)西方世界的軟硬實(shí)力。

西方世界已經(jīng)感到自身經(jīng)濟(jì)政治霸權(quán)可能會(huì)被新興國(guó)家取而代之的壓力，以至于美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2011年5月25日下午在英國(guó)國(guó)會(huì)演講時(shí)也認(rèn)真地談?wù)摿诉@個(gè)問(wèn)題。

為了維護(hù)本國(guó)霸權(quán)有必要?jiǎng)游?，不等于決策者一定會(huì)選擇動(dòng)武；只有在維護(hù)本國(guó)霸權(quán)的需要和決策者自身利益重疊時(shí)，動(dòng)武才會(huì)板上釘釘。在換屆年里動(dòng)武和決策者自身利益是否重合，取決于雙方實(shí)力對(duì)比所決定的預(yù)期勝敗幾率。

無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的武功都有助于增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)人的威望，甚至幫助地位虛弱的政治領(lǐng)導(dǎo)人站穩(wěn)腳跟。撒切爾夫人1979年擔(dān)任英國(guó)首相后，頭兩年出師不利，提出的倡議接連受挫，政府的措施實(shí)施不力。到1981年底，她的支持率下降到了23%，為有記錄以來(lái)的最低水平。1982年4月爆發(fā)的英阿馬島之戰(zhàn)及其勝利不僅迅速挽救了撒切爾夫人的政治命運(yùn)，而且賦予她前所未有的威信繼續(xù)強(qiáng)力推行其新自由主義改革，并熬到了開(kāi)始收獲成果之時(shí)。也正是由于1999年8月排除干擾毅然決策對(duì)車臣恐怖主義勢(shì)力發(fā)動(dòng)平叛戰(zhàn)爭(zhēng)并取得出乎意料的勝利，本來(lái)并無(wú)全國(guó)性聲望的俄羅斯新總理普京不僅迅速站穩(wěn)了腳跟，而且取得了壓倒性的政治威望。正因?yàn)槿绱耍谌魏我粋€(gè)具備了一定軍事實(shí)力的國(guó)家，軍事勝利的武功對(duì)政府決策者都始終是一種強(qiáng)烈的誘惑。

盡管如此，畢竟兵兇戰(zhàn)危；一般而言，一國(guó)政府及其決策者在換屆之際會(huì)力求平穩(wěn)過(guò)渡，不希望因戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)蕩結(jié)局的不確定性而損害自己、本黨連任的前景，或是損害權(quán)力平穩(wěn)交接。然而，倘若很有把握拿下軍事干預(yù)的勝利，國(guó)家決策者也不會(huì)輕易放過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，而是會(huì)力圖用武功給自己的“政績(jī)”增添光彩，加大連任成功的把握。倘若本國(guó)軍力對(duì)準(zhǔn)干涉對(duì)象占有壓倒優(yōu)勢(shì)，本國(guó)可以憑借軍事技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)打一場(chǎng)自己“零傷亡”的非接觸戰(zhàn)爭(zhēng)，霸權(quán)國(guó)家決策者動(dòng)武的沖動(dòng)就會(huì)更加難以遏制。薩科齊2011年之所以成為武裝干涉利比亞的急先鋒，關(guān)鍵原因就在于此。很大程度上出于同樣的動(dòng)機(jī)，拿到諾貝爾和平獎(jiǎng)并沒(méi)有妨礙奧巴馬滿懷熱情地投入武裝干涉利比亞。

防止戰(zhàn)爭(zhēng)的最好辦法就是準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)。無(wú)論我們?nèi)绾闻S護(hù)和平，無(wú)論我們?nèi)绾螐?qiáng)調(diào)“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題”，我們都不能用良好意愿遮蔽自己認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)世界種種風(fēng)險(xiǎn)的目光。在2011年的利比亞戰(zhàn)亂中，有多少中國(guó)企業(yè)正是對(duì)戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足而猝不及防？倘若不是政府表現(xiàn)出了強(qiáng)大的動(dòng)員能力，實(shí)施了中國(guó)歷史上史無(wú)前例的大規(guī)模急速撤僑行動(dòng)，中國(guó)在這場(chǎng)戰(zhàn)亂中的財(cái)產(chǎn)損失將難以想象。假如這場(chǎng)令眾多中國(guó)企業(yè)猝不及防的戰(zhàn)亂不是爆發(fā)在遠(yuǎn)離中國(guó)萬(wàn)里之外的利比亞，而是爆發(fā)在中國(guó)國(guó)境側(cè)外，我們受到的損失和沖擊只會(huì)更大。有鑒于此，我們必須對(duì)2012年及未來(lái)數(shù)年中潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)給予足夠重視和防范。