王曉夏

隨著近日中方單方面宣布南海進(jìn)入休漁期，且有媒體稱菲總統(tǒng)也希望本國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)下達(dá)同樣的休漁令，自4月10日中午起，因菲律賓軍艦襲擾黃巖島瀉湖內(nèi)作業(yè)的中國(guó)漁船，中方海監(jiān)和漁政船前往解救而引發(fā)的中菲兩國(guó)黃巖島對(duì)峙事件，似乎即將進(jìn)入尾聲。

回顧一個(gè)多月來(lái)的對(duì)峙與周旋，盡管中國(guó)一改此前息事寧人的姿態(tài)，用漁政、海監(jiān)等執(zhí)法機(jī)構(gòu)的艦船柔和而堅(jiān)定地展示了中國(guó)對(duì)黃巖島主權(quán)的堅(jiān)決態(tài)度，但是面對(duì)菲律賓的一再糾纏和“變臉”，作為大國(guó)的中國(guó)應(yīng)對(duì)小國(guó)的“外交花招”還顯得不是特別適應(yīng)。

盡管，中國(guó)已經(jīng)成為東盟最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，盡管中國(guó)擁有這一區(qū)域內(nèi)最強(qiáng)的軍事實(shí)力，但經(jīng)濟(jì)力量和軍事實(shí)力卻亟需有效轉(zhuǎn)化為中國(guó)的影響力和威懾力。正因?yàn)橛邢薜挠绊懥屯亓?，中?guó)亟需在南海地區(qū)真正建立起相應(yīng)的國(guó)家間行為秩序。此外，在和南海國(guó)家間的沖突和危機(jī)中，中國(guó)也需要加強(qiáng)有效的應(yīng)對(duì)和管理危機(jī)的能力。

從更大的層面看，中國(guó)在這一地區(qū)的地緣戰(zhàn)略也急需系統(tǒng)和富有遠(yuǎn)見(jiàn)的制定和安排，而所有這些都是“黃巖島對(duì)峙”硝煙散盡后留給中國(guó)的警示，同時(shí)也是中國(guó)成為具有真正影響力大國(guó)的必修課。

“南海秩序”缺位

回到“黃巖島對(duì)峙”事件的起點(diǎn)：

4月8日，菲律賓海軍最大型的一艘軍艦在黃巖島海域發(fā)現(xiàn)8艘中國(guó)漁船，這些漁船被困在黃巖島瀉湖內(nèi)，漁民立即發(fā)出求救。在獲悉事態(tài)后，中國(guó)海監(jiān)巡邏船“海監(jiān)75號(hào)”和“海監(jiān)84號(hào)”10日前往救援，并和菲律賓軍艦發(fā)生對(duì)峙。

事實(shí)上，菲律賓此前一直宣稱，黃巖島海域?qū)儆诜坡少e的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，并命令其海軍負(fù)責(zé)在該海域的執(zhí)法活動(dòng)，試圖通過(guò)行使管轄權(quán)來(lái)宣示主權(quán)。由于黃巖島是中國(guó)漁民的傳統(tǒng)漁場(chǎng)，所以其執(zhí)法的目標(biāo)往往是中國(guó)漁民。

游弋在這一海區(qū)的中國(guó)漁民在遭遇菲律賓軍艦后，往往面臨漁船被扣、人員被拘押的厄運(yùn)，但如果在發(fā)出求救信號(hào)后，附近有中國(guó)海監(jiān)、漁政的公務(wù)船只前來(lái)解圍，往往能使得菲方停止執(zhí)法，中國(guó)漁民也能順利脫離險(xiǎn)境。

長(zhǎng)久以來(lái)，這如同約定俗成的“默契”一般，不僅在中菲兩國(guó)之間，事實(shí)上幾乎所有南海國(guó)家都對(duì)此保持默契，這成為各方規(guī)避沖突風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

但是，4月10日，在中國(guó)海監(jiān)巡邏船趕到黃巖島海域時(shí)，菲律賓方面并沒(méi)有繼續(xù)保持“默契”，反而將“中菲兩國(guó)艦艇對(duì)峙”這一被制造出的“大事件”兜售給菲律賓大眾傳媒。消息通過(guò)二次傳播，被引進(jìn)到中國(guó)國(guó)內(nèi)，引發(fā)了更多中國(guó)人的關(guān)注。

次日，在無(wú)法回避的背景下，中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民在例行記者招待會(huì)上做出正式表態(tài)。他除了提出嚴(yán)正交涉和重申了中國(guó)對(duì)黃巖島的主權(quán)外，還譴責(zé)菲律賓在黃巖島的“執(zhí)法”違背了兩國(guó)關(guān)于維護(hù)南海和平穩(wěn)定、不使事態(tài)復(fù)雜化和擴(kuò)大化的共識(shí)，并敦促菲律賓不要制造新的事端。

盡管作為外交部發(fā)言人，劉為民的發(fā)言義正詞嚴(yán)，但卻無(wú)力勸阻菲律賓在美菲聯(lián)合軍演即將舉行的背景下，繼續(xù)狐假虎威。在隨后的一個(gè)月中，菲律賓毫不顧忌國(guó)際顏面，盡管窘態(tài)畢露，卻依然擴(kuò)大了和中國(guó)的外交沖突。在菲律賓精心導(dǎo)演的這出“黃巖島鬧劇”背后，無(wú)疑潛伏著其推動(dòng)南海地區(qū)“巴爾干化”的企圖。

根據(jù)美國(guó)學(xué)者馬克·瓦蘭西亞（Mark J.Valencia）的觀察，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》1994年生效后，全球有10個(gè)潛在“沖突熱點(diǎn)”，而南海占據(jù)了3個(gè)，其中就包括此次黃巖島海域所在的“危險(xiǎn)地帶”，即文萊、馬來(lái)西亞、越南、菲律賓、中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所聲索主權(quán)的海域重疊部分。

另外兩個(gè)分別為：中越兩國(guó)毗鄰的北部灣，以及納士納群島北部、西部和東部地區(qū)（越南、印尼、馬來(lái)西亞和中國(guó)爭(zhēng)議區(qū)）。正因?yàn)榈貐^(qū)內(nèi)充滿了潛在沖突的可能，2002年，在中國(guó)的推動(dòng)下，中國(guó)和東盟簽署了《南海各方行為宣言》這一綱領(lǐng)性文件，試圖化解各國(guó)間的潛在沖突。

但這一文件墨跡未干，在2003年，便爆發(fā)了文萊和馬來(lái)西亞海軍軍艦對(duì)峙的嚴(yán)重事件，其沖突強(qiáng)度超過(guò)了此次中菲黃巖島對(duì)峙事件。此事件的發(fā)生，不能不讓人嘆息上述文件的尷尬地位，而且也為日后的中菲黃巖島對(duì)峙埋下了伏筆。

10年裹足

在地緣政治上，中國(guó)作為地區(qū)大國(guó)，相對(duì)其他方向，東南亞地區(qū)是中國(guó)周邊最為復(fù)雜的區(qū)域，因此，與東南亞國(guó)家和組織建立和發(fā)展協(xié)調(diào)的伙伴關(guān)系，對(duì)中國(guó)極為重要。因?yàn)?，首先東南亞作為世界海運(yùn)交通要沖，戰(zhàn)略意義十分巨大，其次，在這一地區(qū)也交匯了中國(guó)和其他大國(guó)的關(guān)系。

中國(guó)的南海主權(quán)爭(zhēng)議點(diǎn)，分布在這一重要和復(fù)雜的區(qū)域內(nèi)，必然使得爭(zhēng)端長(zhǎng)期化、復(fù)雜化。隨著中國(guó)對(duì)海外資源和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸依賴度的日益增長(zhǎng)，以及美國(guó)亞太戰(zhàn)略的砝碼加重，中國(guó)必須思考如何通過(guò)立法約束各方行為，來(lái)保障地區(qū)穩(wěn)定。

此外，解決南海爭(zhēng)端，匯聚各方觀點(diǎn)，無(wú)非是軍事解決、國(guó)際司法仲裁和雙邊外交談判三途。軍事手段無(wú)助于消除爭(zhēng)議，只能帶來(lái)更多爭(zhēng)議和激化矛盾，是最后迫不得已的手段。在東盟各國(guó)都有將南海爭(zhēng)端訴諸國(guó)際司法解決的傾向下，如果中國(guó)能與東盟建立法律上的多邊行為準(zhǔn)則，從而穩(wěn)定南海局勢(shì)，那將對(duì)中國(guó)十分有益。

2002年中國(guó)和東盟簽署《南海各方行為宣言》，并在翌年作為非東南亞國(guó)家，率先加入了《東南亞友好合作條約》，將東盟提升到戰(zhàn)略合作伙伴的高度，這些舉措都成為一個(gè)布局的良好開(kāi)端。但此后的10年間，在將宣言變成具體的行為準(zhǔn)則的道路上，各方似乎裹足不前。

10年間，盡管各方成立了聯(lián)合工作組，召開(kāi)了若干次會(huì)議，決定開(kāi)展南海防災(zāi)減災(zāi)、海洋搜救、海洋科研等6個(gè)合作項(xiàng)目（中國(guó)和東盟國(guó)家各承辦3個(gè)項(xiàng)目），卻始終無(wú)法涉及實(shí)質(zhì)性行為準(zhǔn)則。

與此同時(shí)，10年間，中國(guó)東盟的雙邊貿(mào)易額卻從2001年的不足1000億美元，增長(zhǎng)到2011年的3600億美元。此外，中國(guó)還在積極融入和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。但是，中國(guó)依然未能將這股巨大的經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)化為外交影響力，推動(dòng)各方盡快達(dá)成行為準(zhǔn)則。

呼喚“軟實(shí)力”

事實(shí)上，東盟各國(guó)也希望將《宣言》變成具有約束力的行為準(zhǔn)則。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界上很多地方仍存在軍事沖突，而南海一向被認(rèn)為是世界上極不穩(wěn)定的熱點(diǎn)地區(qū)。各方在主權(quán)、漁業(yè)、海底資源勘探、環(huán)境保護(hù)等方面存在著各種各樣的爭(zhēng)端，但長(zhǎng)期以來(lái)，這些爭(zhēng)端并沒(méi)有演變成大規(guī)模軍事沖突。

這說(shuō)明，各方都希望維護(hù)地區(qū)的全面穩(wěn)定，因?yàn)橐粓?chǎng)大規(guī)模的軍事沖突將使得周邊和平環(huán)境被打破，有害于國(guó)家的整體發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作。

“在這樣一個(gè)相互依存的世界，任何國(guó)家都不可能獨(dú)立存在。美國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)衰退所帶來(lái)的不利影響，使亞洲國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)烈地意識(shí)到，彼此之間相互依存是多么重要。”2011年8月第六屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上，菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯的上述感慨，正是這種意愿的表達(dá)。

中國(guó)具備相應(yīng)的實(shí)力，而東盟也具備相應(yīng)的意愿，如何推動(dòng)建立各方行為準(zhǔn)則，建立怎樣的行為準(zhǔn)則，這些都是擺在中國(guó)面前的大問(wèn)題。

此外，建立怎樣的約束機(jī)制成為需要考慮的問(wèn)題。因?yàn)?，語(yǔ)詞之力太弱，不足以使人履行其信約，人的本性之中，可以想象得到的只有兩種助力足以加強(qiáng)語(yǔ)詞的力量：一種是對(duì)食言所產(chǎn)生后果的恐懼；另一種是因表現(xiàn)得無(wú)需食言而感到的光榮或驕傲。

所有這些都依賴于中國(guó)的“軟實(shí)力”，即一國(guó)通過(guò)吸引和說(shuō)服別國(guó)服從其目標(biāo)從而得到自己想要的東西的能力，而這種能力更多地根植在文化和價(jià)值觀之中。