本刊記者 | 舒文瓊

雖然執(zhí)行《薩班斯法案》是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商被迫無(wú)奈的選擇，不過他們都盡心竭力，在執(zhí)行過程中也頗有收獲。

>> 凡是在美國(guó)上市的公司，均必須接受《薩班斯法案》的若干規(guī)定。

《薩班斯法案》的出臺(tái)要從轟動(dòng)全世界的“安然”、“世通”等財(cái)務(wù)丑聞?wù)f起。2002年，美國(guó)發(fā)生上述兩起財(cái)務(wù)欺詐事件，給投資市場(chǎng)蒙上了陰影。為了恢復(fù)資本市場(chǎng)的信心，美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了《薩班斯法案》，對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)監(jiān)管、公司治理、證券市場(chǎng)監(jiān)管等做出了許多新規(guī)定。該法案適用于所有向美國(guó)證券交易委員會(huì)遞交定期報(bào)告的公司，包括美國(guó)和非美國(guó)公司。

而在美國(guó)爆發(fā)財(cái)務(wù)丑聞的時(shí)候，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)在美國(guó)上市，中國(guó)電信以及當(dāng)時(shí)的中國(guó)網(wǎng)通也在籌備赴美上市，遵守《薩班斯法案》就成為四大運(yùn)營(yíng)商迫不得已的選擇。

無(wú)奈的選擇

按照《薩班斯法案》的規(guī)定，四大運(yùn)營(yíng)商需要在2007年4月30日前出具其內(nèi)部審計(jì)是否符合法案的報(bào)告，接受最后的考驗(yàn)。

印咨詢集團(tuán)希爾咨詢通信行業(yè)研究中心高級(jí)研究員方琳瑜認(rèn)為，《薩班斯法案》對(duì)在美國(guó)上市的企業(yè)在公司治理、內(nèi)部控制和信息披露等方面提出了更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求。而要順利通過《薩班斯法案》，以當(dāng)時(shí)運(yùn)營(yíng)商的條件還非常困難，他們還需要做以下四方面的準(zhǔn)備：建立審計(jì)委員會(huì)并保證其獨(dú)立性，公司管理層需要設(shè)計(jì)所需的內(nèi)部控制系統(tǒng)，保證內(nèi)部控制系統(tǒng)及相應(yīng)控制程序充分有效，審計(jì)師需要增加對(duì)信息系統(tǒng)的審計(jì)。

可以認(rèn)為，遵守《薩班斯法案》是四大運(yùn)營(yíng)商在完全被動(dòng)的情況下接受的一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，無(wú)論在時(shí)間上還是在法案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上，運(yùn)營(yíng)商都面臨巨大挑戰(zhàn)。

為了能夠早日通過法案考驗(yàn)，當(dāng)時(shí)的四大運(yùn)營(yíng)商紛紛成立了老總牽頭的項(xiàng)目組或者委員會(huì)，每個(gè)運(yùn)營(yíng)商均組建了數(shù)千人的隊(duì)伍，并聘請(qǐng)了外部顧問團(tuán)隊(duì)，從梳理管理制度、建立統(tǒng)一的內(nèi)控管理文件入手，然后進(jìn)行試點(diǎn)，并在全集團(tuán)實(shí)施。

這些舉措的成效也非常顯著。中國(guó)電信從2003年8月開始啟動(dòng)內(nèi)部控制項(xiàng)目，逐步建立起內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。當(dāng)時(shí)的中國(guó)網(wǎng)通自2004年11月著手推進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)，建立起了一套符合國(guó)際國(guó)內(nèi)監(jiān)管要求、滿足公司管理需要的內(nèi)控體系。中國(guó)移動(dòng)2005年9月開始在部分省公司試點(diǎn)《薩班斯法案》，涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)、IT系統(tǒng)控制、投融資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)控、法律法規(guī)監(jiān)督等。中國(guó)聯(lián)通從2004年開始按照COSO框架的要求完善公司的內(nèi)部控制制度，建立起一套滲透所有業(yè)務(wù)及場(chǎng)所的內(nèi)部控制制度和管控機(jī)制以及分散的控制責(zé)任體系。

2007年，四大運(yùn)營(yíng)商都成功通過《薩班斯法案》。到目前為止，經(jīng)歷重組后的三大運(yùn)營(yíng)商依然在執(zhí)行《薩班斯法案》。

防止一把手“一支筆”

雖然運(yùn)營(yíng)商當(dāng)初執(zhí)行《薩班斯法案》實(shí)屬無(wú)奈，但是其正面作用非常明顯，中國(guó)電信廣州研究院一位人士認(rèn)為，《薩班斯法案》強(qiáng)調(diào)流程分解，所有內(nèi)控責(zé)任點(diǎn)都有責(zé)任人，從形式上防止了一把手“一支筆”。

當(dāng)然法案的作用不止于此。方琳瑜認(rèn)為，法案的執(zhí)行在一定程度上促進(jìn)了運(yùn)營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提高和管理水平的提升，對(duì)運(yùn)營(yíng)商國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)也有積極的推動(dòng)作用。

首先，運(yùn)營(yíng)商執(zhí)行《薩班斯法案》后建立起了健全的內(nèi)部控制體系，比如清晰的內(nèi)部控制體系及報(bào)告體系，其內(nèi)部審計(jì)職能也在加強(qiáng)，對(duì)子公司的溝通和監(jiān)控以及對(duì)整體資金的運(yùn)營(yíng)更加有效。運(yùn)營(yíng)商建立起了科學(xué)的核查程序，其內(nèi)部交易能夠及時(shí)定期對(duì)賬，有效防止了賬務(wù)調(diào)整可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤。

其次，運(yùn)營(yíng)商建立起了有效的信息支撐系統(tǒng)?！端_班斯法案》要求完善與財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的內(nèi)部控制，其中很大一部分是在IT支撐環(huán)境下控制的。為此，

印咨詢集團(tuán)希爾咨詢通信行業(yè)研究中心高級(jí)研究員 方琳瑜

“《薩班斯法案》給我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商改善公司經(jīng)營(yíng)管理、建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度提供了標(biāo)準(zhǔn)。在它的幫助下，運(yùn)營(yíng)商逐步建立了完善的公司治理結(jié)構(gòu)，比如實(shí)現(xiàn)董事長(zhǎng)與CEO分離、在董事會(huì)下設(shè)立專門委員會(huì)等?！边\(yùn)營(yíng)商投入了大量的人力、物力對(duì)公司IT基礎(chǔ)架構(gòu)的安全性和信息系統(tǒng)進(jìn)行改造和加固，大大提升了企業(yè)透明化程度和管理水平。

再次，執(zhí)行《薩班斯法案》對(duì)于運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)國(guó)際化戰(zhàn)略也有積極作用。通過執(zhí)行《薩班斯法案》，運(yùn)營(yíng)商建立了能夠與國(guó)際接軌的內(nèi)控體系和企業(yè)管理體系；參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，依據(jù)《薩班斯法案》能夠使運(yùn)營(yíng)商和國(guó)際企業(yè)按同一套游戲規(guī)則出牌，用同樣的方式和框架進(jìn)行溝通，給投資者最可理解和信任的財(cái)務(wù)報(bào)告。

效率受困

隨著時(shí)間的推移，執(zhí)行《薩班斯法案》帶來(lái)的問題也日益暴露，尤其是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，《薩班斯法案》對(duì)于我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新力、運(yùn)營(yíng)效率的制約越來(lái)越突出。

坊間流傳著一個(gè)笑話：中國(guó)移動(dòng)一名員工因?yàn)殚L(zhǎng)期以《薩班斯法案》指導(dǎo)工作，受內(nèi)控思想熏陶，要求妻子每月更換一次家中電子防盜密碼鎖，每周更改一次密碼，買任何東西均須留有書面記錄并讓賣方簽字確認(rèn)。雖然只是一個(gè)笑話，但是我們也能從中看出法案給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的巨大壓力。事實(shí)上，為了達(dá)到法案對(duì)內(nèi)控體系的嚴(yán)苛規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商建立了完善的內(nèi)控體系，但就是這種“完善”帶來(lái)了流程的冗長(zhǎng)、繁瑣、僵化以及效率的低下。比如，一個(gè)手機(jī)終端采購(gòu)流程有時(shí)候需要一個(gè)多月的時(shí)間才能完成，等到終端到貨，早已錯(cuò)過了市場(chǎng)營(yíng)銷的最佳時(shí)機(jī)。

此外，法案給電信業(yè)高管規(guī)定了更多的責(zé)任和壓力，使得運(yùn)營(yíng)商對(duì)于資本開支的管理非常嚴(yán)格死板，在很大程度上扼殺和制約了企業(yè)創(chuàng)新效率。比如，目前運(yùn)營(yíng)商的資本開支管理制度是每年第三季度做下一年度的計(jì)劃和預(yù)算，只有年中可以調(diào)整一次，這樣就使得每年用于發(fā)展的投資只能按部就班?！斑@種管理體系下，電信運(yùn)營(yíng)商如何能夠隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化及時(shí)做出反應(yīng)和有效推動(dòng)創(chuàng)新？”方琳瑜反問。方陣營(yíng)，而忽略了高端客戶對(duì)品牌的忠誠(chéng)度和對(duì)持續(xù)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、差異化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、通信外服務(wù)等服務(wù)訴求的影響作用，加上中國(guó)移動(dòng)對(duì)高端客戶不遺余力的營(yíng)銷成本和服務(wù)成本投入，使得“雙模機(jī)戰(zhàn)略”最終只能處于不尷不尬的歷史地位。

>> 雙模雙待手機(jī)可以幫助用戶在保存原有號(hào)碼的同時(shí)擁有更多的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)選擇。

作用今非昔比

那么，時(shí)至今日重提雙模雙待手機(jī)戰(zhàn)略，是否依然會(huì)籠罩在當(dāng)年那種心有余而力不足的陰影中呢？筆者認(rèn)為，重新確認(rèn)雙模雙待手機(jī)戰(zhàn)略的重要性在今天擁有不同于往日的重大意義，從影響通信市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的三個(gè)基本因素的角度來(lái)分析，其原因有如下三個(gè)方面。

3G網(wǎng)絡(luò)差異化日益明顯

經(jīng)過五年多時(shí)間的建設(shè)，三大通信運(yùn)營(yíng)商的3G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開始呈現(xiàn)出不同的指標(biāo)水平。從網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況來(lái)看，雖然全國(guó)各一線城市的大部分面積、二三線城市的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要街道都完成了3G信號(hào)覆蓋，但在基站數(shù)量、鄉(xiāng)村覆蓋、信道容量、傳輸能力等方面卻呈現(xiàn)出了不同的實(shí)際效果。有些通信運(yùn)營(yíng)商的無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法滿足客戶對(duì)高速覆蓋、穩(wěn)定覆蓋、連續(xù)覆蓋的需求，而有些通信運(yùn)營(yíng)商在上述方面的優(yōu)勢(shì)卻日益明顯。

3G網(wǎng)絡(luò)相對(duì)于2G網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)當(dāng)然是不言而喻的，但3G網(wǎng)絡(luò)首先要解決的是“從無(wú)到有”的問題，然后才是“從有到優(yōu)”的問題。一旦3G網(wǎng)絡(luò)能力出現(xiàn)差異，對(duì)于具備網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的通信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)借助雙模雙待手機(jī)來(lái)吸引、粘滯和挖轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在網(wǎng)用戶，就顯得順理成章了。

智能終端性價(jià)比不斷提升

以往限制雙模雙待手機(jī)大面積走向市場(chǎng)的重要原因之一，就是雙模雙待手機(jī)的價(jià)格明顯高于普通的單模手機(jī)。由于在當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，推廣雙模手機(jī)主要是為了吸引和挖轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的高端用戶群體，因此性能和配置都普遍優(yōu)于普通配置的單模手機(jī)，這就使得相關(guān)通信運(yùn)營(yíng)商背上了沉重的營(yíng)銷補(bǔ)貼成本，無(wú)怪乎有人戲稱這是掏自己的錢、幫競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的高端客戶換好手機(jī)。

隨著全球智能手機(jī)研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)的不斷成熟，特別是終端架構(gòu)和芯片解決方案的量產(chǎn)，新一代智能Android終端的價(jià)格也在不斷下調(diào)。例如，今年廣東電信主打的近10款雙模雙待手機(jī)之中，大部分價(jià)格維持在千元以下，部分甚至低至八百元以下，個(gè)別價(jià)位較高的雙模雙待手機(jī)硬件配置也較高，整個(gè)產(chǎn)品線的性價(jià)比突出。從這個(gè)價(jià)格策略也可以看出，當(dāng)前的雙模雙待手機(jī)目標(biāo)市場(chǎng)定位依舊延續(xù)了去年的“千元機(jī)戰(zhàn)略”，主要面對(duì)年輕白領(lǐng)、學(xué)生群體等中端客戶，過去價(jià)格高昂的雙模雙待手機(jī)也可以“飛入尋常百姓家”。

終端價(jià)格的下降對(duì)雙模雙待手機(jī)的未來(lái)至關(guān)重要：一方面，終端價(jià)格的下降意味著通信運(yùn)營(yíng)商擁有更大的營(yíng)銷成本壓縮空間，在相同營(yíng)銷成本投入的情況下可以通過補(bǔ)貼來(lái)?yè)Q取更多的用戶；另一方面，較有競(jìng)爭(zhēng)力的定價(jià)也讓終端能夠獲得更多合作渠道、社會(huì)化渠道的青睞，增加了用戶接觸面的同時(shí)也從側(cè)面減少了通信運(yùn)營(yíng)商的終端補(bǔ)貼支出。

客戶需求變化營(yíng)造足夠空間

通信運(yùn)營(yíng)商近來(lái)陸續(xù)公布了半年報(bào)，其數(shù)字背后所隱含的趨勢(shì)變化也日益顯現(xiàn)。首先，中國(guó)移動(dòng)的半年報(bào)中，MOU（平均用戶通話分鐘數(shù)）和短彩信收入兩項(xiàng)指標(biāo)同比雙雙下降；其次是三大通信運(yùn)營(yíng)商的無(wú)線數(shù)據(jù)流量都出現(xiàn)明顯的同比增長(zhǎng)。從上述變化不難看出，客戶的通信需求和通信方式已經(jīng)在悄然發(fā)生變化，MOU和短彩信業(yè)務(wù)的下滑并非因?yàn)榭蛻魶]有需求，而是客戶需求通過更方便、更靈活、體驗(yàn)更佳的渠道釋放了。以騰訊的微信業(yè)務(wù)為例，這項(xiàng)剛剛突破2億用戶的手機(jī)應(yīng)用實(shí)際上已經(jīng)成為了某些傳統(tǒng)通信服務(wù)的替代品，客戶通過微信可以快速方便地實(shí)現(xiàn)溝通目的，而且客戶體驗(yàn)更豐富、用戶價(jià)值更明顯。

隨著智能終端PC化的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，在當(dāng)下和未來(lái)，會(huì)有越來(lái)越多像微信這樣的業(yè)務(wù)在客戶的手機(jī)上站穩(wěn)腳跟并快速發(fā)展。由于客戶需求和通信運(yùn)營(yíng)商所提供的傳統(tǒng)服務(wù)已經(jīng)逐步割裂，因此通信運(yùn)營(yíng)商的管道化現(xiàn)象也更加嚴(yán)重，在未來(lái)，客戶對(duì)無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)的需求會(huì)比傳統(tǒng)語(yǔ)音、增值服務(wù)的需求更高。有人斷言未來(lái)通信運(yùn)營(yíng)商的無(wú)線數(shù)據(jù)流量將會(huì)逐漸替代語(yǔ)音業(yè)務(wù)，并成為未來(lái)的主要收入來(lái)源，這種論斷一方面表達(dá)了通信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施流量經(jīng)營(yíng)的重要性和必要性，另一方面也折射出了通信運(yùn)營(yíng)商的無(wú)奈。

從客戶需求的變化、通信運(yùn)營(yíng)商3G網(wǎng)絡(luò)之間的差異來(lái)看，在3G網(wǎng)絡(luò)方面存在差異化優(yōu)勢(shì)的通信運(yùn)營(yíng)商，通過雙模雙待手機(jī)幫助客戶享受更高速、更優(yōu)質(zhì)的無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也滿足了客戶對(duì)原有號(hào)碼存在依賴性、不想因?yàn)閾Q號(hào)帶來(lái)過高換號(hào)成本的需求，然后在無(wú)線數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)和傳統(tǒng)語(yǔ)音、增值業(yè)務(wù)此消彼長(zhǎng)的大趨勢(shì)中，潛移默化地掌控競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手網(wǎng)內(nèi)客戶的主要通信需求，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)客戶的有效挖轉(zhuǎn)。

綜上所述，科學(xué)合理、靈活有效地運(yùn)用雙模雙待3G智能手機(jī)戰(zhàn)略，對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商延續(xù)去年以來(lái)的3G終端戰(zhàn)略，借助3G市場(chǎng)拐點(diǎn)來(lái)臨的機(jī)遇，并不斷發(fā)揮自身差異化優(yōu)勢(shì)來(lái)擴(kuò)大用戶群體、做好存量客戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等具有重大意義。毋庸置疑，雙模雙待手機(jī)已經(jīng)褪去過去那種華而不實(shí)的外表，實(shí)實(shí)在在地成為今天差異化營(yíng)銷的利器。但我們也應(yīng)客觀地看到，并非因?yàn)閾碛芯W(wǎng)絡(luò)的差異化優(yōu)勢(shì)和雙模雙待手機(jī)就能在3G市場(chǎng)上所向披靡，雙模雙待手機(jī)引發(fā)的深層次競(jìng)爭(zhēng)，更是通信運(yùn)營(yíng)商之間綜合實(shí)力的較量和在新市場(chǎng)形勢(shì)下如何更好地捕捉客戶需求、提升用戶體驗(yàn)的較量。從這個(gè)層面分析，即便處于3G網(wǎng)絡(luò)劣勢(shì)的通信運(yùn)營(yíng)商也未必就是“沉默的羔羊”，尤其是政策和市場(chǎng)還存在很多不確定因素，而面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)，誰(shuí)能夠笑到最后，誰(shuí)才能笑得最好。