沈祥梅

社會福利企業(yè)是為了安置殘疾人員勞動就業(yè)而興辦的具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。社會福利企業(yè)性質(zhì)的特殊性，決定了其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)有著許多相同的特點：一是規(guī)模較小。殘疾職工嚴格比例的限制決定社會福利企業(yè)難以大規(guī)模擴展；二是管理粗放。殘疾職工畢竟不同于正常職工，在管理上很有難度；三是產(chǎn)品初級。因為很多殘疾職工只能從事簡單的生產(chǎn)工作，做精細的產(chǎn)品容易產(chǎn)生較大的損耗率和廢品率。其實許多社會福利企業(yè)多是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制過來，他們一方面是響應國家的號召，對殘疾人進行集中安置；另一方面是根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)的情況，向殘疾人提供適當?shù)墓ぷ鲘徫缓蜕瞽h(huán)境，同時享受國家優(yōu)惠政策。所以社會福利企業(yè)本質(zhì)上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的一小部分。

一、當前社會福利企業(yè)的融資現(xiàn)狀

自2007年社會福利企業(yè)政策調(diào)整及全球金融風暴以來，不少社會福利企業(yè)因融資難而倒閉。據(jù)民政部統(tǒng)計，2006年全國共有福利企業(yè)30199個；2007年減為24974個，比上年減少5225個；2008年減為23780個，比上年減少l194個；2009年減為22783個，比上年減少997個。三年內(nèi)共減少7416個，占2006年底福利企業(yè)總數(shù)的24.5%。從全國情況看，目前福利企業(yè)的發(fā)展和殘疾人就業(yè)大部分呈現(xiàn)出遞減趨勢（詳見附表）。

十年內(nèi)福利企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

社會福利企業(yè)減少最主要的原因就是因融資困難而導致資金鏈斷裂而倒閉。從調(diào)查來看，目前社會福利企業(yè)融資的幾種最常規(guī)途徑：一是企業(yè)內(nèi)部融資。就是幾個企業(yè)內(nèi)部股東進行按比例集資或前幾年的利潤積累；二是政策性融資。根據(jù)相關政策，社會福利企業(yè)可以按安置殘疾職工的人數(shù)給予一定稅額減免，當前是社會福利企業(yè)每安置一個殘疾職工，國家最高給予3、5萬元的增值稅退還及其工資加計一倍的所得稅抵扣；三是金融機構融資。主要是通過抵押物向銀行貸款；四是非金融機構融資。利用企業(yè)信用或者所有物向一些非金融機構進行融資；五是社會化融資。即通過親戚或熟人進行社會借款。

二、當前社會福利企業(yè)融資困難的主要體現(xiàn)

在當前的經(jīng)濟形勢下，我國社會福利企業(yè)的融資很困難。首先，企業(yè)內(nèi)部融資困難重重。當前金融風暴席卷全球，原材料價格暴漲暴跌，而大多數(shù)社會福利企業(yè)由于殘疾職工自身素質(zhì)的局限，生產(chǎn)的產(chǎn)品都是以簡單加工為主，對原材料價格非常敏感，當原材料價格上漲時，出讓方往往都要即時現(xiàn)金交易，當原材料價格下跌時，產(chǎn)品購買方往往要求延時接受產(chǎn)品，這就需要廠方要有大量的現(xiàn)金貯備，股東實力不強的社會福利企業(yè)就要面臨危機；其次，外部金融環(huán)境并無改善。雖然國家出臺大量政策，要在金融上扶持中小企業(yè)，但銀行等金融機構要求以物抵押貸款的本質(zhì)上沒有變，社會福利企業(yè)的融資需求也被層層障礙所阻塞；第三，社會化融資難上加難。翻開近階段的報刊雜志，充斥著打擊中小企業(yè)信用體系的非法集資逃債的負面新聞，無不令大眾提高警惕的目光，即使是親戚朋友，也不敢輕易借錢，也因此導致一些小規(guī)模的社會福利企業(yè)借不到資金而無法維繼；第四，政策性融資道路漫長。按政策規(guī)定，社會福利企業(yè)的增值稅退稅都要在每一個季末或半年末按結算后的額度退到企業(yè)，但在實際操作中，稅務部門都是根據(jù)當年稅收的實際完成情況再進行減免稅結算，而每個稅務部門都有當年必須要完成的繳稅額度，在現(xiàn)在經(jīng)濟下行的情況下，稅務部門的征收進度往往都達不到原先的要求，對減免的結算只能一推再推，使企業(yè)望眼欲穿；第五，非金融機構融資飲鴆止渴。非金融機構融資——本來就是高利貸的代名詞，一般年利率基本超過36%，有的甚至達到180%，而且追債時經(jīng)常使用一些非法手段，一些企業(yè)在銀行還貸、購買原材料等應急時，會慌不擇路的向其融資，而一旦銀行“雨天收傘”或者自身資金鏈斷裂時，那結果是很悲慘的。

三、解決我國社會福利企業(yè)融資難題的主要對策

（一）建立多層次的金融體系，為社會福利企業(yè)提供多層次的貸款渠道和較為寬松的貸款政策。一是加大基層金融機構的改革，特別的促進農(nóng)村信用合作社為基層小企業(yè)服務的理念；二是大力扶持和發(fā)展城鎮(zhèn)商業(yè)銀行，促進銀行之間的競爭而使資金流向確實急需的企業(yè)；三是放低金融機構準入門檻，允許組建一些專為社會福利企業(yè)服務的中小銀行，籌集民間資金，及時滿足社會福利企業(yè)的需求。

（二）建立多方位的擔保機制，為社會福利企業(yè)提供多樣性的擔保需求。首先是在商業(yè)銀行內(nèi)加強擔保體系的完善，可以采取政府與商業(yè)銀行對貸款擔保風險共擔的機制，為社會福利企業(yè)的貸款擔保提供便利；其次是建立專業(yè)的擔保機構，使專業(yè)擔保機構依靠自身的調(diào)查能力及信用為社會福利企業(yè)進行信用擔保；三是盡快制定和完善中小企業(yè)擔保方面的相關政策法規(guī)，依法推進融資環(huán)境的改善。

（三）探索新的融資方式，為社會福利企業(yè)融資提供盡可能多的便利。一是原材料質(zhì)押。從目前的社會福利企業(yè)生產(chǎn)來看，原材料占用了企業(yè)的大部分資金，銀行可以根據(jù)原材料的庫存情況給予一定的貸款；二是應收賬款質(zhì)押。應收賬款具備真實、合法的賒銷貿(mào)易背景，已履行對應合同項下的交貨義務并能夠提供相應證明且債權憑證完整，應可辦理保理業(yè)務；三是社會福利企業(yè)資質(zhì)質(zhì)押，社會福利企業(yè)是一種特殊企業(yè)，其資質(zhì)資源具有一定的稀缺性，完全可以作為一定的信用抵押。

（四）落實相關政策，為社會福利企業(yè)融資提供良好的政策環(huán)境。首先是認真地落實社會福利企業(yè)稅務優(yōu)惠政策，使社會福利企業(yè)應享受的增值稅減免能足額及時地到位，建立相對應的減免稅操作流程，減少中間審批環(huán)節(jié)，使社會福利企業(yè)不再蹺首等待；其次是落實社會福利企業(yè)扶持政策，近段時間江、滬、浙一帶都出臺了專門針對社會福利企業(yè)的扶持政策，對社會福利企業(yè)在用水、用電、用地、殘疾職工社會養(yǎng)老保險和超比例安置等方面進行扶持，第三是認真落實近期國家出臺的中小企業(yè)扶持政策，建立中小企業(yè)信用體系，對中小企業(yè)的融資困難進行有針對性和可操作性的扶持，從減稅、提供擔保、降低金融進入門檻等方面進行扶助。