把增強

如何動員社會力量參與公共文化服務建設

把增強

所謂公共文化服務，是指以政府部門為主的公共部門提供的以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱。它是在改革開放不斷深入的過程中，伴隨著政府職能的轉變，努力建設服務型政府而提出的。作為政府公共服務的一部分，它體現了人民政府的社會責任、義務和歷史使命。中共十七屆六中全會指出，要“引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務”。這一決定是在當前經濟社會發(fā)展形勢下提出來的，是加快構建公共文化服務體系的重要舉措，具有巨大的示范與推廣意義。那么，在當前經濟社會發(fā)展形勢下，我們應該如何動員社會力量參與公共文化服務建設呢？怎樣做才能收到較好效果呢？這就需要我們在現有公共文化服務建設基礎上，認清政府部門與社會力量在公共文化服務建設中的各自位置，以及促動社會力量參加公共文化服務建設的關鍵點，制定有效措施并著力貫徹實施。

首先，應認清政府部門與社會力量在公共文化服務建設中的各自位置，探索適應當前經濟社會發(fā)展需求、社會力量廣泛參與的公共文化服務方式，建立充滿活力的公共文化服務運行長效機制。長期以來，中國公共文化服務主要由政府部門經辦，走的是“政府出錢辦，群眾圍著看”的公共文化服務模式。這種模式投入多、見效少，因提供主體與方式較為單一，往往并不完全符合社會公眾需求，這也就在一定程度上導致了一個悖論：一方面，政府提供了自以為很充足的公共文化服務產品，希望得到社會公眾認可；另一方面，對于政府在公共文化服務中的努力付出，社會公眾卻因其不太符合自身需求并不領情。這表明，政府部門苦心孤詣為社會公眾提供的公共文化服務，并未能有效滿足人民群眾日益增長的文化需求。出現這一現象，當與政府部門對社會公眾的公共文化需求認識不清有關。要想改變此等局面，一是要求政府進一步強化服務意識，轉變職能，加快文化體制改革步伐，改變過去統(tǒng)包統(tǒng)攬的模式，盡快從大量不該管、管不好、管起來成本很高的事務中解脫出來，把工作重點放在加強公共文化服務體系建設規(guī)劃和標準制定、加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況監(jiān)督檢查等方面。二是要求政府充分調動各種社會力量積極參與公共文化服務的供給，實現公共文化服務提供主體和提供方式多樣化，形成政府主導、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局，提高公共文化服務的供給能力和水平。三是在引導社會力量參與公共文化服務時，放寬準入門檻、引入競爭機制，使各類具備資質、符合條件的文化企業(yè)和社會機構能夠開展公平競爭，通過競爭促進公共文化服務水平不斷提高，以切實高效滿足社會公眾的公共文化需求。

其次，各級政府和有關部門應制定各種優(yōu)惠政策，引導和扶持社會力量自覺加入公共文化服務建設。公共文化服務與社會公眾日益增長的文化需求有差距，還因為社會力量在構建公共文化服務體系中的作用沒有得到充分發(fā)揮，龐大的社會資源沒有得到充分利用，遍布社會中的眾多文藝社團、文化中介公司、民間文化機構等對公共文化的參與程度有限，而社會力量參與是公共文化服務體系永葆旺盛生命力的活力之源。要想更好地調動社會力量參與公共文化服務的積極性，一是要以法律法規(guī)形式明確規(guī)定支持社會力量發(fā)展公共文化事業(yè)，向社會公布國家或地方發(fā)展公共文化的基本政策，明確公共文化單位的法律地位、權利和責任。二是要積極擴大社會力量參與公共文化服務的渠道和領域，主動向社會力量推介公共文化項目，明確扶持的政策規(guī)定、準入范圍，并在規(guī)劃建設、土地征用等方面對社會力量所辦公共文化單位給予優(yōu)惠。三是應促使財稅等部門積極研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參加公共文化服務建設，如可在財政預算中設立相應的年度專項發(fā)展資金；可以低息或免息信用貸款的形式為社會力量進入公共文化服務領域提供貸款支持；可通過不斷推進和完善政府采購制度，將各類社會力量參與經營的文化設施和文化活動項目等列入政府購買和招標范圍。四是允許社會力量興辦的公共文化單位根據不同服務內容和服務對象，按照有償服務、成本收費和減免收費等不同標準，建立多層次的收費標準，使其在保障自身福利性與公益性的同時，形成良性的自我發(fā)展機制。五是采取互利互惠方式，充分發(fā)揮分散在各地的企事業(yè)單位、學校、藝術院團以及城鄉(xiāng)居民中的文化能人和文化熱心人的作用，鼓勵吸引離退休文化專業(yè)人才充實到基層文藝隊伍中，建立文化志愿者隊伍，聚合各種社會閑散力量助力公共文化服務建設。

第三，要充分認識社會力量在公共文化建設中的重要地位，充分發(fā)揮社會公眾的主人翁作用。社會力量創(chuàng)辦的公共文化服務，內容豐富，形式多樣，對豐富和提高人們的公共文化生活具有積極推動作用。比如，近年來，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，全國各地均陸續(xù)出現了一批民間演出團體，其中，有很多民間團體還以其靈活、多樣、方便、快捷的特點在為社會公眾提供公共文化服務中發(fā)揮了重要作用。由于這些社會力量根植于民間、服務于民間，在時間安排、內容和形式選擇上，往往與社會公眾的工作、生產以及休閑生活相適應和相融合。加之他們所辦文化主要是為滿足社會公眾的休閑娛樂、身心愉悅、社會交際等精神需要，所選內容為社會公眾喜聞樂見，能引發(fā)廣泛共鳴，由此也就往往能引起社會公眾的廣泛參與。而且大凡社會力量所辦文化機構，大多有著強烈的集體榮譽感和民族自豪感，不僅可增強其內部凝聚力，也特別有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。正是基于這一特質，我們應充分認識社會力量在公共文化建設中的重要地位，充分發(fā)揮廣大社會公眾的主人翁作用。唯其如此，才能激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情，在對話、互動與調試中進一步完善和發(fā)展公共文化服務，進而擴大服務的受眾面，使更多的人享受到公共文化服務的果實。

實踐證明，發(fā)展公共文化服務，單靠政府的力量是遠遠不夠的。作為處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，中國的公共文化服務建設應在堅持政府主導的前提下，探索公共文化服務的社會化新路，促進政府有關部門實現從“辦文化”向“管文化”的轉變。因為只有實行由政府與非政府組織以及私人等社會力量共同參與的多元體制，才能在公共文化服務體系建設上走出一條成功新路。當然，在分析社會力量進入公共文化服務領域的動因時，也應當注意到社會力量在創(chuàng)辦和發(fā)展公共文化服務團體或機構中所遇到的矛盾和困難。比如，各地政府及有關部門對于鼓勵社會力量參與公共文化服務的社會意義還認識不足，往往只見諸領導講話或上級文件，沒有具體的實施辦法。又如，現有各地政府及有關部門對社會力量創(chuàng)辦的公共文化服務團體或機構主動關心不夠，大多尚未將這一新生事物納入當地公共文化服務建設的整體發(fā)展規(guī)劃之中，自覺性不夠，扶持政策不明朗，從而在一定程度上抑制了社會力量投資公共文化服務的熱情，等等。建議各地政府及相關部門，之前沒有政策支持的，今后應盡快出臺相關政策，并著力實施；之前已制定相關政策的，要不斷查找疏漏，繼續(xù)完善，抓好落實，調動社會力量參加公共文化服務建設的積極性和主動性，為公共文化服務建設注入新鮮活力，使公共文化服務永葆生機、朝氣蓬勃。

（責編/郭建民）

作者單位：河北省社會科學院