破解資源環(huán)境約束需要創(chuàng)新思維，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府節(jié)資減排管理模式，注重節(jié)資減排管理的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)和軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)資減排執(zhí)法和監(jiān)管，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向高效清潔循環(huán)低碳型轉(zhuǎn)變。

一、資源環(huán)境緊約束趨于常態(tài)和剛性化是需要破解的發(fā)展難題

綜合考量發(fā)展的階段性、國內(nèi)資源保障能力、環(huán)境容量制約、以及面臨的外部環(huán)境新變化，未來較長時(shí)期里，我國面臨的資源環(huán)境緊約束趨于常態(tài)化和剛性化，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展需要長期應(yīng)對并著力破解的難題之一。

一是我國處于快速工業(yè)化中期的發(fā)展階段性以及高資源消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的巨大慣性，是導(dǎo)致資源環(huán)境約束日漸趨緊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)而不快的根本原因。必須充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解資源環(huán)境約束的緊迫性、艱巨性。

二是我國能源、鐵礦石等多種資源的年產(chǎn)量已是數(shù)以十億噸計(jì)，原油年產(chǎn)量已接近極限，即便不計(jì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境代價(jià)，單純依靠國內(nèi)資源無力支撐今后經(jīng)濟(jì)長期粗放型增長對資源的新增巨量需求。

三是我國生態(tài)環(huán)境總體仍呈惡化趨勢，水、大氣、土壤、重金屬等污染嚴(yán)重。京津滬等十多個省區(qū)大氣污染物排放已超過其環(huán)境承載力，因環(huán)境問題引起的群體性事件呈多發(fā)之勢，社會大眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，資源開采、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)苛的環(huán)境約束。

四是外部世界對我國崛起的疑慮、擔(dān)憂和敵意不減反增，加上我國在國際資源貿(mào)易中尚不具強(qiáng)悍的定價(jià)話語權(quán)，致使我國在獲取國際資源上往往處于不利的地位，石油、鐵礦石等大宗資源性商品進(jìn)口依存度的節(jié)節(jié)攀升凸顯了資源和經(jīng)濟(jì)安全堪憂的境況；溫室氣體頭號排放國的帽子造成我國在氣候外交中陷入多方夾擊的被動局面。

二、節(jié)資減排促推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

一是主要地囿于現(xiàn)行的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制，加上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，全社會尚未就“綠色”優(yōu)先于“發(fā)展”這一理念形成充分共識，以致在實(shí)際工作中節(jié)資減排被迫為粗放式發(fā)展讓路、甚至痛失經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的絕佳時(shí)機(jī)。

二是政府在節(jié)資減排管理模式上屬于全能型而非有限型，在管理理念上重管制、輕服務(wù)，在管理方式上重行政干預(yù)、輕市場機(jī)制。

三是節(jié)資減排行政管理的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性欠缺，不僅造成管理的低效率與資源浪費(fèi)，而且加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是政府和企業(yè)在節(jié)資減排實(shí)務(wù)上重工程、輕軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是節(jié)資減排執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，徇情枉法現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

上述問題如不能得到切實(shí)有效的解決，不但“十二五”節(jié)資減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響到以節(jié)資減排促推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際效果。

三、破解資源環(huán)境緊約束的新思路和具體建議

一是創(chuàng)新資源思維，樹立新資源觀，將“節(jié)能”視為虛擬優(yōu)質(zhì)能源資源，與煤炭、油氣、可再生能源資源等實(shí)物能源資源一并納入綜合能源戰(zhàn)略規(guī)劃，在開發(fā)條件相當(dāng)?shù)那闆r下優(yōu)先開發(fā)節(jié)能資源，并相應(yīng)配置充足的經(jīng)濟(jì)資源，輔之以其它必要的保障措施，確保實(shí)現(xiàn)對能效煤礦、能效油氣田、能效電力資源的大規(guī)模系統(tǒng)性優(yōu)先開發(fā)。

二是以綠色新視野調(diào)整優(yōu)化能源供應(yīng)戰(zhàn)略，圍繞可再生能源的規(guī)?；_發(fā)和有效利用、以及分布式能源的大規(guī)模發(fā)展要求，變革和創(chuàng)新能源管理體制和市場機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國際能源合作，加快構(gòu)建未來新增能源供應(yīng)以無碳和低碳能源為主、以煤炭為補(bǔ)充的綠色化格局。

三是貫徹實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃能源資源開發(fā)、運(yùn)輸、利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理優(yōu)化布局，落實(shí)差別化的政績評價(jià)考核，加快形成有利于節(jié)資減排、體現(xiàn)能源資源利用系統(tǒng)效率最優(yōu)的國土空間開發(fā)格局。

四是加快財(cái)稅體制改革，推進(jìn)能源資源價(jià)格市場化改革，積極構(gòu)建有利于節(jié)資減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制和能源資源定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化和加強(qiáng)節(jié)資減排的財(cái)政投入方式與績效管理，探索建立綠色稅收體系，全面實(shí)行與利用效率指標(biāo)掛鉤的能源資源差別化價(jià)格管理。

五是政府節(jié)資減排部門要轉(zhuǎn)變管理模式、管理理念，節(jié)資減排公權(quán)力要回歸本位，不搞全能主義，有所為有所不為，將有限的節(jié)資減排公共資源更多地用于培育和監(jiān)管節(jié)資減排市場、提供節(jié)資減排公共服務(wù)，特別是對民營企業(yè)、小微企業(yè)和社會大眾的服務(wù)。

六是注重有效發(fā)揮市場配置節(jié)資減排資源的基礎(chǔ)性作用，推廣創(chuàng)新節(jié)資減排投融資市場機(jī)制，在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、廢棄物資源化、可再生能源開發(fā)利用等領(lǐng)域推行合同能源管理、合同資源管理，加快發(fā)展節(jié)資環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持節(jié)資減排服務(wù)輸出，著力培育綠色新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

七是政府節(jié)資減排行政管理要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，全面提升節(jié)資減排行政管理的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，提高節(jié)資減排行政效率和公共資源的投入績效。

八是注重節(jié)資減排軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)資減排電子政務(wù)，推動節(jié)資減排重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善節(jié)資減排網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、電子監(jiān)察、績效評估體系，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)資減排管理的信息化、規(guī)范化、透明化、科學(xué)化。

九是加快節(jié)資減排法治建設(shè)，完善節(jié)資減排法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、認(rèn)證、評價(jià)體系；依法節(jié)資減排嚴(yán)格行政、加大對節(jié)資減排的獎懲力度，加強(qiáng)節(jié)資減排執(zhí)法體系和機(jī)構(gòu)人員能力建設(shè)。

（周伏秋，國家發(fā)展改革委能源研究所研究員）