家電產業(yè)是我國開放最早、市場化程度最高的產業(yè)，也是最具競爭力的優(yōu)勢產業(yè)之一。在家電產業(yè)發(fā)展的進程中，進口政策在不同階段的調整對產業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用。

一、改革開放以來家電進口政策回顧

（一）改革開放初期國家實行的鼓勵引進生產線、進口零配件與原材料政策為家電產業(yè)起步提供了基礎

在改革開放初期，我國的家電產業(yè)處于技術空白階段，當時的進口政策是積極引進生產線與零部件以及原材料，形成國內生產能力，以彌補國內需求。

1978年國家批準引進第一條彩電生產線，決定對國內尚不能生產的家用電器零配件和原材料列入進口計劃，輕工業(yè)部統(tǒng)一分配。到1982全國引進彩電生產線達100多條，同年開始引進冰箱壓縮機的生產技術和設備。此后，我國彩電業(yè)、洗衣機業(yè)以及冰箱業(yè)迅速升溫，很快形成規(guī)模。

（二）進口替代為我國家電產業(yè)的成長保留了國內市場份額與發(fā)展空間

上世紀80年代期間，為了保護國內家電產業(yè)，我國對家電產品高筑關稅壁壘。

在進口關稅方面，1988年海關將收錄機、電視機、空調、冰箱等家用電器的關稅稅率從50%提高到100%，此后，又將摩托車、錄像機的稅率由100%提高到150%。高關稅保護政策在某種程度上促使外資采取以投資代替貿易的方式，通過設廠或合資在中國對家電業(yè)進行直接投資，其生產的家電產品在國內銷售受到高關稅保護。

在配額管理方面，1993年底，國家經貿委和外經貿部聯(lián)合發(fā)布《機電產品進口管理暫行辦法》，采用分類管理的辦法，將機電產品進口分為配額、特定和登記三類。實行配額管理的主要是家電產品及零部件，包括彩電及顯像管、錄音機及機芯、電冰箱及壓縮機、洗衣機、錄像設備及其關鍵件、空調器及其壓縮機等18類敏感產品。通過對家電產品實行進口數量限制，為我國家電產業(yè)實現(xiàn)進口替代創(chuàng)造了條件。

（三）鼓勵進口政策為已相對成熟的家電產業(yè)引入市場競爭

1、進口關稅下調

（1）入世之前的降稅階段。上世紀90年代，我國家電產業(yè)已經具備一定的國際競爭力。此后我國逐步下調家電產品的進口關稅，1994—2001年我國進入加入WTO之前的進口關稅下調階段。此階段內更多的高端家電產品進入國內，形成了家電產業(yè)的市場競爭，促進了國內產業(yè)升級與技術進步。

本階段家電產業(yè)的降稅幅度非常顯著，從上世紀80年代末90年代初的60—100%的高保護關稅，經過10年左右的不斷下調，達到了2000年的低保護關稅。這個結果是與我國家電業(yè)的快速成長與發(fā)展緊密聯(lián)系的。從家電產業(yè)內部上下游產品之間的進口關稅差別看，家電上游零部件產品的進口關稅始終明顯低于下游制成品的稅率。這種結構有利于進口上游的中間產品及零部件，而實現(xiàn)對于最終產品的進口替代。

（2）加入WTO后的降稅階段。2001年11月加入WTO后，我國繼續(xù)按照承諾履行關稅減讓義務。本階段我國在WTO約束關稅的框架基礎上，繼續(xù)下調家電產業(yè)的進口關稅。加入時主要家電產品的約束關稅為20%左右，到2004年我國主要家電產品及零部件已經達到最終約束關稅水平，部分非零部件已經降為零關稅。

暫定稅率的調整是本階段進口關稅政策調整的重要內容。在降稅過程中，我國非常注重根據家電產業(yè)技術的發(fā)展方向，調整相關關鍵零部件及原材料的進口暫定關稅。注重及時新增相應的產品稅號，調低國內暫不能生產或不能滿足需要的關鍵零部件及原材料產品的稅率，同時調高國內生產取得突破或已經能夠滿足需求的相關零部件及原材料產品的稅率。2006年根據我國平板電視機、集成電路等生產技術的發(fā)展情況，新增了平板電視機生產用光學平板玻璃（厚度0.7毫米以下）、帶有抗紅外和防反輻射薄膜的濾波玻璃及等離子模塊生產用高應變點玻璃的暫定進口關稅稅率。2007年根據我國平板電視機、液晶顯示板、等離子顯示屏及手機的生產技術發(fā)展情況，適當調高了液晶顯示板暫定進口關稅稅率；新增了等離子顯示屏生產用銀電極漿料、介質漿料、障蔽漿料、熒光粉漿料及平板電視機生產用貼片濾波器暫定進口關稅稅率。2007年6月，我國大幅下調家電產品及其零部件的進口關稅稅率，平均降幅接近50％。2008年家電產品將實行新調整的進口暫定稅率，經比對，除制冷壓縮機等個別產品外進口稅率繼續(xù)下調外，其他絕大部分產品的進口稅率均保持不變。2011年對部分家電產品的暫定稅率進行了一定的回調，但多數產品的暫定稅率仍低于約束關稅。2011年1月1日起，我國通過暫定稅率的形式，調整降低了部分能源資源性產品，國內暫不能生產或其性能指標及數量不能滿足需求的部分原材料、零部件及關鍵設備暫定進口關稅稅率。

2、進口配額管理

加入WTO后，我國進一步擴大取消進口配額管理的產品范圍。根據WTO承諾，電視機、空調與電冰箱等家電產品在2001年加入時均取消了進口配額。2002年頒布的《機電產品進口管理辦法》改變了1993年以來的進口管理方式，將進口產品分為禁止進口、限制進口和自動進口許可三類。此后我國進一步取消進口配額管理，對大多數機電產品進口采取自動登記和宏觀監(jiān)控辦法。

二、幾點啟示

（一）在產業(yè)的技術空白期應對生產線、零部件及原材料實行鼓勵進口政策

對于當前典型的幼稚產業(yè)，即我國目前處于技術空白期的一些產業(yè)，如高檔數控機床、高端醫(yī)療設備以及某些高端關鍵零部件制造等，應在上游的設備、技術等方面采取鼓勵進口政策。一方面適當降低進口關稅，另一方面制定進口貼息優(yōu)惠政策，并鼓勵企業(yè)將優(yōu)惠款項轉為研發(fā)投入，以實現(xiàn)自主核心技術的提升和突破。

（二）對于進入成熟期的產業(yè)應采取自由貿易的進口政策引入國外產品競爭

對于以家電為代表的已經具備一定國際競爭力的產業(yè)，如紡織服裝、輕工產品、家用電器、摩托車等，可以考慮通過暫定稅率降低關稅，取消其他關稅壁壘。由于我國在這些產業(yè)已經具有較強的國際競爭力，因此放寬進口限制不會對現(xiàn)有產業(yè)造成較大沖擊。通過擴大高端產品進口，引入國外產品競爭，也有利于促進國內企業(yè)進一步改善質量、提高安全標準、增加產品差異性，有利于產業(yè)中長期發(fā)展的同時也會提高國內消費者福利。

（三）對已經具備一定的技術基礎、有可能取得突破的高技術領域核心零部件及設備實行進口替代

在技術的自主創(chuàng)新方面，國內家電企業(yè)仍然與國際發(fā)達國家有較大差距。由于我國大多數企業(yè)都普遍使用技術引進這一戰(zhàn)術，因此產品同質現(xiàn)象嚴重，產品技術類同。多年來我國實行的鼓勵關鍵零部件進口政策在促進我國自主創(chuàng)新方面作用并不顯著，也擠占了國內企業(yè)的生存空間。

從整個制造業(yè)看，雖然目前我國已經具備了一定的國際競爭力，然而在核心技術與關鍵零部件方面仍難以突破。要擺脫被壓制在國際產業(yè)鏈低端、重要技術和關鍵設備受制于國外的制肘局面，則必須實現(xiàn)高端領域的進口替代，即對高技術領域的核心零部件及設備實行進口替代。進口替代所針對的目標市場應是國內需求旺盛的關鍵零部件與設備，由于技術等原因國內廠商無法滿足需求，但已經具備一定的技術基礎，有可能取得突破的領域。進口替代政策應有重點地逐步實行，可對重點類別的零部件產品及設備取消特別的優(yōu)惠關稅而實行WTO最終約束關稅。同時在財政、稅收方面對于國內生產的同類產品給予一定的優(yōu)惠。建議設立“進口替代”專項獎勵資金，對于在重要領域取得突破并一定程度實現(xiàn)替代國外進口產品的企業(yè)給予相應獎勵。

（郝潔，國家發(fā)展改革委對外經濟研究所副研究員、博士）