孔涇源

2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、科學(xué)決策，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。2011年3月，全國(guó)人大審議通過(guò)“十二五”規(guī)劃《綱要》，對(duì)“十二五”時(shí)期的改革工作做出全面部署，提出要以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。按照《綱要》和《意見(jiàn)》的要求，各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2012年，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，取得改革的新突破。

一、當(dāng)前的改革形勢(shì)

2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素相互作用，外部挑戰(zhàn)與國(guó)內(nèi)困難相互疊加，增大了宏觀(guān)調(diào)控的難度。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況、新變化，要更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。把深化改革放到更加突出重要的位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一，改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“引領(lǐng)性”更加凸顯。一個(gè)國(guó)家，從低收入向中等收入階段邁進(jìn)，通?？恳话阋丶t利，如資本投入、技術(shù)引進(jìn)、“人口紅利”等。但從中低收入向中高收入階段邁進(jìn)時(shí)，則要依靠改革和創(chuàng)新形成的“制度紅利”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。有人說(shuō)，改革開(kāi)放30年，第一個(gè)10年靠“人口紅利”，第二個(gè)10年靠國(guó)有企業(yè)“改革紅利”，第三個(gè)10年靠開(kāi)放，特別是靠加入世貿(mào)組織10年的“開(kāi)放紅利”。總的來(lái)說(shuō)，主要的因素還是要素投入類(lèi)紅利。下一步，向高收入國(guó)家邁進(jìn)，要靠“制度紅利”，靠體制改革和制度創(chuàng)新的力量。從大的發(fā)展階段來(lái)判斷，從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，我們已經(jīng)走出了商品短缺時(shí)代；以跨越新世紀(jì)為標(biāo)志，我們基本走出了資本短缺時(shí)代；我們現(xiàn)在主要短缺的是與科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求相適應(yīng)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的制度安排。從今年“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”這六大任務(wù)看，“抓改革”處于關(guān)鍵部位，必須以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開(kāi)放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

第二，改革對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“建設(shè)性”更加凸顯。去年，胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話(huà)中首次正式提出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這一概念。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等根本性、基礎(chǔ)性制度，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度中，還存在著影響和制約科學(xué)發(fā)展的諸多體制機(jī)制障礙。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革創(chuàng)新，才能不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

第三，經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)的“攻堅(jiān)性”更加凸顯。改革攻堅(jiān)，“堅(jiān)”在何處？就“堅(jiān)”在那些利益集中和影響重大的領(lǐng)域。比如，壟斷行業(yè)改革，已成為一個(gè)久拖不決、亟待突破的方面。壟斷行業(yè)改革的進(jìn)展如何，直接影響著公平市場(chǎng)秩序的建立和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都注意到了“產(chǎn)業(yè)空心化”的危害，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，都在積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)是：相當(dāng)一部分中小企業(yè)面臨融資難、用工荒和成本高的嚴(yán)重生存困境；大量做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)從實(shí)業(yè)平臺(tái)取得的融資流向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；大量民間資本游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢(qián)”。要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，亟需加快金融體制、壟斷行業(yè)等方面的改革，靠打破壟斷、放開(kāi)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、高效服務(wù)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和活力，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富的熱情。

第四，基層創(chuàng)新實(shí)踐對(duì)全局改革的“驅(qū)動(dòng)性”更加凸顯。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是我國(guó)改革不斷取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。30多年來(lái)，我國(guó)很多領(lǐng)域的改革，就是由地方和基層首創(chuàng)，在局部地區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)，然后在全國(guó)形成共識(shí)的。當(dāng)前，部分地區(qū)在實(shí)踐探索中發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)相關(guān)改革方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。比如，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)方面，成都市扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”、“四大基礎(chǔ)工程”等改革，實(shí)現(xiàn)了全方位的制度創(chuàng)新。各地在改革試驗(yàn)過(guò)程中，也遇到一些現(xiàn)行制度阻力。這就要求把中央和地方兩個(gè)積極性更好地結(jié)合起來(lái)，處理好依法治國(guó)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，既要把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)切實(shí)可行的改革措施及時(shí)推廣，又要針對(duì)關(guān)系全局的改革問(wèn)題加強(qiáng)統(tǒng)籌研究、頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全局性制度創(chuàng)新取得突破。

第五，改革發(fā)展穩(wěn)定的“協(xié)調(diào)性”更加凸顯。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是不斷推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要保證。我們常說(shuō)，發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提。因此，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)。重大改革措施出臺(tái)之前，都應(yīng)該對(duì)潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審慎評(píng)估，確保不影響社會(huì)穩(wěn)定。但同時(shí)更要看到，只有深化改革，才能從根本上消除影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，從制度上夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的根基。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，社會(huì)管理難度明顯加大。因征地拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)糾紛、社會(huì)保障、環(huán)境污染、非法集資等引發(fā)大量矛盾，群體性事件、個(gè)人極端事件、安全生產(chǎn)事故、公共安全事件時(shí)有發(fā)生。這些矛盾和問(wèn)題影響范圍不同，表現(xiàn)形式各異，但背后都有深刻的體制機(jī)制原因。只有用改革的理念、改革的思路、改革的手段和改革的辦法來(lái)解決，才能真正紓解社會(huì)矛盾。溫家寶總理在“兩會(huì)”記者招待會(huì)上談到今年要做五件難事，包括制定“收入分配體制改革總體方案”，制定并出臺(tái)“農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，按照新標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)扶貧工作，以及將教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%列入預(yù)算，可以說(shuō)都是用體制改革和制度創(chuàng)新的辦法來(lái)破解發(fā)展難題，以此更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是實(shí)現(xiàn)本屆政府任期目標(biāo)的關(guān)鍵一年。積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)于著力解決深層次矛盾，化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)中央關(guān)于2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，在保持“穩(wěn)”的同時(shí)，還要在推動(dòng)“進(jìn)”上下功夫。離開(kāi)了“進(jìn)”而單純求“穩(wěn)”，就可能在“四平八穩(wěn)”中喪失機(jī)遇，如逆水行舟，不進(jìn)則退。2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作主要有以下方面：

一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與收益分享制度，推動(dòng)和深化鐵路、電力等壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

二是加快財(cái)稅體制改革。完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力，改革和完善增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅收制度，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。

三是深化金融體制改革。圍繞建設(shè)現(xiàn)代金融體系，深化國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革和政策性金融機(jī)構(gòu)改革，積極培育面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，完善多層次資本市場(chǎng)體系，建立和完善宏觀(guān)審慎政策框架，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

四是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革。深化水、電、成品油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，積極推動(dòng)水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。

五是深化收入分配和社會(huì)保障制度改革。抓緊制定收入分配制度改革總體方案，完善工資制度。加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋等。

六是深化文化體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)要求，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立公共文化服務(wù)體系，深化文化行政管理體制改革等。

七是深化社會(huì)體制改革。以促進(jìn)教育公平、提高科技創(chuàng)新能力、推進(jìn)公立醫(yī)院改革和建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制等為重點(diǎn)，深化教育科技醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展。

八是推進(jìn)行政體制改革。深化行政審批制度、政府績(jī)效管理、行政問(wèn)責(zé)制度、機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制等關(guān)系政府自身建設(shè)的改革，以及事業(yè)單位分類(lèi)改革、省直管縣改革等。

九是完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)林區(qū)管理體制、水利管理體制、戶(hù)籍管理制度等改革。

十是深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)、新要求，推進(jìn)外商投資管理體制改革、健全“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防控體系、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度等。

此外，積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推廣，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。