近年來，我國外需和投資在龐大的經(jīng)濟規(guī)?；A(chǔ)上仍持續(xù)高速增長，脫離了實際消費需求，造成我國需求結(jié)構(gòu)中內(nèi)需外需失衡和投資消費失衡并存的情況，由此產(chǎn)生的三對矛盾，迫切要求需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一、三對矛盾迫使我國需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行

（一）外貿(mào)生產(chǎn)能力快速增長與國際市場需求疲軟之間的矛盾

在全球經(jīng)濟金融一體化的直接作用下，世界主要經(jīng)濟體分化為三個板塊：以美國、英國、西班牙等歐美發(fā)達國家為主的消費板塊，以中國、德國、日本、韓國等制造業(yè)出口大國為主的生產(chǎn)板塊，以中東、非洲等資源型國家為主的能源資源輸出板塊。但受到全球經(jīng)濟危機以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響，眾多消費板塊的發(fā)達國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出世界經(jīng)濟“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿(mào)易逆差國擴大出口等政策設(shè)想及目標，并在實踐中開始減少消費，增加儲蓄，造成國際市場需求疲軟。而近年來受外需快速增長的影響，我國外需生產(chǎn)能力快速增長，超過國內(nèi)需求的龐大生產(chǎn)能力業(yè)已形成，對海外市場的依賴模式不可持續(xù)。

（二）投資需求快速增長與資源環(huán)境約束強化之間的矛盾

投資高速增長是近年來我國宏觀經(jīng)濟運行的基本特征，但當(dāng)前投資高速增長是在投資效率不斷降低的情況下出現(xiàn)的，是以規(guī)模換效率的結(jié)果。投資的快速增長對生產(chǎn)資源的消耗規(guī)模不斷擴大，急劇提高了我國眾多資源的對外依存度。同時，還對我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。許多地區(qū)的環(huán)境承載能力接近極限，資源環(huán)境約束不斷強化，投資持續(xù)快速增長的模式不可持續(xù)。

（三）消費需求不斷下降與建立消費型社會發(fā)展規(guī)律背離之間的矛盾

相關(guān)研究表明，一國的投資率隨其發(fā)展水平提高和發(fā)展階段的提升呈現(xiàn)出“低→高→低”的變化趨勢（倒U型曲線），而消費率隨收入水平提高和發(fā)展階段的提升呈現(xiàn)出“高→低→高”的變化規(guī)律（U型曲線）。從上述規(guī)律看，我國已具備需求結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整的主要特征，到達需求結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型的拐點，是經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。

二、我國需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體思路

堅持以人為本，以增進居民總體福利、提升居民生活品質(zhì)為目的，以國際收支基本平衡、宏觀經(jīng)濟基本均衡為目標，緊緊圍繞現(xiàn)階段我國需求結(jié)構(gòu)存在的三對矛盾，本著擴大內(nèi)需與降低外需并重、擴大消費與優(yōu)化投資并行、擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并舉的原則，通過調(diào)整外需、優(yōu)化投資、擴大消費三條路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)計，綜合采取各項具體措施，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)變，從而增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，確保我國在未來較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、我國需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策選擇

（一）調(diào)整外需，促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展

需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在調(diào)整外需方面關(guān)鍵是處理好兩個關(guān)系：第一，正確處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系，在穩(wěn)定和拓展外需的同時，著力增強內(nèi)需特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用。第二，正確處理好調(diào)整外需和擴大出口的關(guān)系，進一步充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。因此，調(diào)整外需，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放兩者關(guān)系，在穩(wěn)固內(nèi)需的基礎(chǔ)上，促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加快外需戰(zhàn)略調(diào)整，向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

首先，調(diào)整“獎出限進”的貿(mào)易政策，通過經(jīng)濟手段減少簡單加工產(chǎn)品出口，加快制定培育競爭優(yōu)勢的貿(mào)易平衡戰(zhàn)略。其次，調(diào)整引進外資的政策，將引進外資與引進智力、人才和技術(shù)結(jié)合起來，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。第三，發(fā)揮我國外匯儲備充足的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)“走出去”，通過發(fā)揮政策性金融作用和大國影響力，降低海外企業(yè)投資的經(jīng)濟風(fēng)險和政治風(fēng)險。

2、有序適度擴大進口，不斷提升國際經(jīng)濟地位

首先，完善能源資源產(chǎn)品進口與儲備機制，根據(jù)國際大宗商品價格變動趨勢，適時增加石油等相關(guān)產(chǎn)品進口，充實戰(zhàn)略物資儲備。其次，不斷完善進口貼息、進口信貸、進口信用保險等政策手段，簡化進口的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高進口環(huán)節(jié)的便利化程度，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口。第三，有選擇地降低關(guān)稅水平，適度增加最終消費品的進口，提高進口消費品的質(zhì)量和檔次。第四，利用歐元區(qū)部分國家主權(quán)債務(wù)危機深化的“時間窗口”，以擴大進口和“走出去”為抓手，支持其渡過經(jīng)濟難關(guān)，爭取從歐洲增加高技術(shù)產(chǎn)品進口。

3、加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，培育出口競爭的新優(yōu)勢

首先，嚴格限制資源密集型產(chǎn)品和“三高兩低”產(chǎn)品的出口，減少資源密集性產(chǎn)品出口，鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其次，要圍繞提升加工貿(mào)易的本地增值、本地配套、主體本地化比重，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計等高附加值環(huán)節(jié)延伸，從而促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。第三，完善財稅金融支持方式、鼓勵風(fēng)險投資與創(chuàng)業(yè)投資、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持出口企業(yè)加大研發(fā)投入、培育自主品牌、建立營銷網(wǎng)絡(luò)、提高產(chǎn)品增值率，積極推廣先進適用技術(shù)，提升傳統(tǒng)勞動密集出口企業(yè)生產(chǎn)效率。第四，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，深化資源性產(chǎn)品價格改革，讓價格能夠更好地反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本，倒逼外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

（二）優(yōu)化投資，提高投資效率和質(zhì)量

需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化投資方面關(guān)鍵是處理好三個關(guān)系：一是正確處理好投資增長速度與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，既要在科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依靠適度增長和合理規(guī)模的投資來拉動經(jīng)濟增長，又要避免投資的盲目擴張，防止高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益領(lǐng)域的無序投資。二是正確處理政府投資和民間投資的關(guān)系，既要發(fā)揮政府投資的作用，又要充分調(diào)動民間投資的積極性，讓市場機制對資源配置發(fā)揮更大的作用。三是正確處理中央投資和地方政府投資的關(guān)系，既要規(guī)范地方政府投資行為，防止投資沖動，同時也要解決地方政府投資資金來源問題。

1、切實轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域

加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對企業(yè)投資的干預(yù)，促使政府將工作重點放在社會管理與公共服務(wù)上。首先，加快政府職能向為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、完善市場監(jiān)管、加強公共服務(wù)等職能轉(zhuǎn)變的步伐。其次，繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準范圍、下放核準權(quán)限。第三，科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)和帶動作用，明確政府主要投向國防、司法、政府行政管理、防災(zāi)減災(zāi)與救災(zāi)、公共衛(wèi)生、社會福利、重大基礎(chǔ)科研、基礎(chǔ)教育、道路等公益性和部分準公益性領(lǐng)域。

2、優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，更好提供基本公共服務(wù)

發(fā)揮好政府投資的積極作用，把縮小城鄉(xiāng)、城區(qū)發(fā)展差距、民生工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等作為投資的著力點。首先，保持投資適度增長和合理規(guī)模，積極有序地開工建設(shè)國家確定的重大項目，嚴格控制新上項目和產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目的投資，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。其次，把擴大投資與促進就業(yè)、改善民生結(jié)合起來，促進增投資與擴消費的良性互動。第三，支持基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大向“三農(nóng)”、水利、社會事業(yè)、鐵路、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資。第四，加大民生建設(shè)投資力度，加大保障房建設(shè)和推進基本公共服務(wù)均等化的設(shè)施建設(shè)投入。

3、鼓勵促進民間投資，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力

進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展，完善促進民間投資在投資領(lǐng)域、投資能力上存在的體制機制性問題。首先，建立有利于激活和利用民間資本的市場準入機制，遵循非禁即準的原則，放寬市場準入，確立民間資本平等市場主體地位。其次，建立有利于激活和利用民間資本的公共投資機制，落實民間投資“新36條”，在經(jīng)濟資源、金融資源分配、財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面切實落實民營企業(yè)的國民待遇，提高投資的自主增長能力。第三，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進一步壯大實力。第四，推進和深化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，改變目前存在的阻礙民營投資進入的“彈簧門”、“玻璃門”狀況，同時保持政策連續(xù)性與穩(wěn)定性，營造各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。

4、調(diào)整中央地方關(guān)系，抑制地方政府投資沖動

我國投資的高速增長，很大程度來自于地方政府的投資沖動，而造成這一沖動的主要原因是中央和地方的分稅制度和政績考核評價體系。首先，切實推進政績考核制度改革，在考核指標上，從注重經(jīng)濟增長向注重綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，在考核方式上，從以內(nèi)部考核為主向多方參與考核轉(zhuǎn)變，在考核保障上，從以政府保障為主向以制度保障為主轉(zhuǎn)變。其次，加快財稅體制改革，合理劃分中央與地方的收入比例和支出責(zé)任，弱化當(dāng)前分稅制對地方政府投資的刺激作用，完善地方稅體系，增加地方政府可支配財力。第三，健全政府投資項目決策程序。進一步完善和堅持科學(xué)的決策程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平，提高投資效率。

（三）擴大消費，加強對經(jīng)濟的支撐作用

需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在擴大消費方面關(guān)鍵是處理好三個關(guān)系：一是注重處理好不同收入群體消費者之間的關(guān)系，實現(xiàn)消費的多層次發(fā)展。二是處理好擴大消費規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系，加快建設(shè)滿足消費結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)。三是注重處理好擴大消費與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，形成與國情相適應(yīng)的文明節(jié)約綠色低碳的消費模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。擴大消費需求兼有穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的雙重功效，不能再將其作為一項擺脫內(nèi)需不足的臨時性手段，而要作為我國一項長遠的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國從生產(chǎn)大國向消費大國轉(zhuǎn)變。

1、完善收入分配制度，建立居民收入穩(wěn)增機制

消費是收入的函數(shù)，穩(wěn)步提高居民收入是擴大消費需求的前提。首先，以發(fā)揮市場對勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用為主，推動勞動報酬在分配格局中的占比，保障勞動者獲得合理勞動報酬，分享經(jīng)濟增長收益的基本權(quán)益。其次，實施積極的就業(yè)政策，進一步落實好新的支持和促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促使城鄉(xiāng)居民勞動報酬收入穩(wěn)步增長。第三，適度降低宏觀稅負，減輕企業(yè)和居民稅收負擔(dān)；此外，深化企業(yè)工資制度改革，著力建立所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者相互制衡的收入分配決定機制和合理的工資增長機制。

2、健全社會保障制度，著力改善居民消費預(yù)期

完善社會保障制度可減少居民預(yù)防性儲蓄、增強消費意愿，是擴大消費的重要途徑。首先，提高統(tǒng)籌層次，擴大社會保障的覆蓋范圍，著力建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，擴大失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋范圍。其次，不斷提高社會保障管理服務(wù)水平，加強社會保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化社會保障管理服務(wù)流程，提高社會保障工作人員的專業(yè)能力，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。第三，實現(xiàn)制度統(tǒng)一，加快推進社會保障城鄉(xiāng)“接軌”和地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度建設(shè)。

3、擴大中等收入群體，培養(yǎng)穩(wěn)定成熟消費主體

統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗表明，中等收入人群消費傾向最強，而且傾向于購買本國生產(chǎn)的高端、新型商品，是擴大消費的有生力量，是未來消費的主力軍，最能推動我國消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，將是中國未來經(jīng)濟增長的重要動力源，也是社會穩(wěn)定的重要力量。首先，進一步完善按勞分配與按要素貢獻分配相結(jié)合的多種分配方式，并根據(jù)收入來源特點規(guī)范不同群體的初次分配收入。其次，進一步完善鼓勵個人創(chuàng)業(yè)的稅收減免等政策措施，把提高中小企業(yè)經(jīng)營性收入水平作為培育、擴大中等收入群體的主要舉措。第三，規(guī)范資本市場秩序，加強對資本市場的監(jiān)管，嚴厲打擊制造虛假信息、惡意炒作、內(nèi)幕交易等非法牟利行為，切實保護中小投資者利益，增加中產(chǎn)階層的財產(chǎn)性收入。第四，盡快理順住房供給體系和需求體系，加快建立以公共租賃房為主體只租不售的住房保障體系和價格合理的商品房供應(yīng)體系，遏制房地產(chǎn)投機，出臺合理的住房消費政策，引導(dǎo)居民合理消費。

4、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，釋放農(nóng)民潛在消費需求

從長期來看，加快城鎮(zhèn)化進程，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是提高農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村消費、進而擴大最終消費需求的重要途徑。首先，以解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶為重點，按照進入城市時間、工作及納稅等差異劃分不同層級，使已經(jīng)進入城鎮(zhèn)和將要進入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口，逐步取得教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)。其次，剝離附著在戶籍制度上的福利待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第三，加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與綜合交通運輸規(guī)劃的銜接，加強公共交通、污染防治、水電氣熱供應(yīng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，規(guī)范城市建設(shè)用地指標與吸納人口指標掛鉤制度，中央財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)給予適當(dāng)補助。第五，完善地方稅體系，增加城市營造宜居環(huán)境和改善公共服務(wù)的資金來源。

5、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足消費結(jié)構(gòu)快速升級

我國正處在消費結(jié)構(gòu)快速變動和升級的時期，居民消費正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的這種變化。首先，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)及方便群眾生活和滿足群眾文化精神需要的生活服務(wù)業(yè)，培育文明健康的高端消費需求。其次，鼓勵拓展新的消費領(lǐng)域，特別是文化、旅游、休閑等服務(wù)消費，進一步放寬服務(wù)業(yè)準入，改進監(jiān)管方式。第三，改善消費環(huán)境，加大城鄉(xiāng)消費環(huán)境建設(shè)投入，強化食品安全監(jiān)管，提高消費者權(quán)利保護的有效性。第四，加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)力度，通過豐富產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，滿足消費結(jié)構(gòu)升級的需要。

6、合理引導(dǎo)消費行為，倡導(dǎo)綠色低碳消費模式

發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，鼓勵低碳綠色消費，不僅是擴大消費需求的新的增長點，也是推動我國低碳發(fā)展的現(xiàn)實需要。首先，加大節(jié)能減排力度，從終端入手，倒逼工業(yè)企業(yè)開發(fā)節(jié)能、低碳產(chǎn)品，發(fā)展綠色經(jīng)濟。其次，大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，發(fā)展再生能源和清潔能源，提高能源資源的利用率。第三，加大低碳消費宣傳力度，將文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式深入人心，從而形成有利于人類可持續(xù)發(fā)展的適度消費、綠色消費的生活方式，以及保護生態(tài)、美化家園、綠化祖國的社會文明新風(fēng)尚。

（卞靖，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院助理研究員、經(jīng)濟學(xué)博士）