彭森

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是黨的十八大勝利召開之年，要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。做好今年的改革工作，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會(huì)承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)；處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索、勇于創(chuàng)新，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、鞏固改革成果。

一、進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

這方面的改革任務(wù)有三個(gè)重點(diǎn)：加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系；進(jìn)一步完善市場體系，健全資源要素價(jià)格形成機(jī)制；推動(dòng)壟斷行業(yè)的改革。

一是加快推進(jìn)行政體制改革。今年，要以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，國家只審批或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目與關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的事項(xiàng)。簡化審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批程序，建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范。此外，還要加快推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，深入推進(jìn)省直接管理縣（市）改革試點(diǎn)等。

二是完善要素市場體系和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。今年，要以深化利率市場化改革、培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)、完善多層次資本市場等為重點(diǎn)，深化金融體制改革。

價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)資源配置的“信號(hào)燈”。目前，我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場決定，但資源性產(chǎn)品主要還是實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，定價(jià)機(jī)制不完善的問題仍比較突出，與建立能靈活反應(yīng)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制這個(gè)目標(biāo)相比，還存在較大差距。

下一步，要繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，理順價(jià)格關(guān)系，更好發(fā)揮市場和價(jià)格機(jī)制在合理配置資源、促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用。今年，要試行居民階梯電價(jià)制度，這項(xiàng)改革方案兼顧了公平與效率，能促進(jìn)節(jié)約與環(huán)保，符合資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。同時(shí)，還要選擇具備條件的地區(qū)開展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善水電、核電定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步理順煤電價(jià)格關(guān)系。要擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度。做好天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)工作，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。要開展節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等。通過這些改革舉措，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革。要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方向和原則，推進(jìn)國有資本向涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)調(diào)整集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。繼續(xù)推進(jìn)國有大型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)，做優(yōu)做強(qiáng)一批國有企業(yè)。

要按照完善基本經(jīng)濟(jì)制度和保障公平競爭的要求，遵循行業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決打破行政分割，強(qiáng)化對(duì)自然壟斷的監(jiān)管，建立健全普遍服務(wù)機(jī)制，形成有效競爭的市場格局。今年，要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，研究推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍，推動(dòng)廣電、電信雙向進(jìn)入和信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。

四是完善和落實(shí)鼓勵(lì)民間投資、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，抓緊研究打破壟斷、公平準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競爭的具體政策，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。今年，要重點(diǎn)完善支持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，健全社會(huì)化服務(wù)體系，著力解決非公有制初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難等問題，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

二、進(jìn)一步理順中央與地方以及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性

上一輪財(cái)政體制改革確立了我國中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本框架，長期以來為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但近年來，在財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系上存在的問題也越來越引起人們的關(guān)注。一方面，基層政府支出責(zé)任和壓力越來越大、對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度越來越高；另一方面，根據(jù)現(xiàn)行支出責(zé)任和分配制度，公共服務(wù)的支出由多級(jí)政府分擔(dān)，也容易造成責(zé)權(quán)不清，互相推諉，這就要求繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，特別是進(jìn)一步完善分稅制。

從稅收制度來看，目前，我國已基本形成了以增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅為主的間接稅與企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、部分財(cái)產(chǎn)稅為主的直接稅并重的稅制結(jié)構(gòu)，現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)在保證國家財(cái)政收入、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)保障改善民生方面都發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，也已經(jīng)成為擺在我們面前的重要任務(wù)。深化財(cái)稅體制改革，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，對(duì)于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生更好地結(jié)合具有重要意義。

一是理順政府間分配關(guān)系。要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，逐步實(shí)現(xiàn)以中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，劃清各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任。其中，部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任要適當(dāng)上移。按照政府可支配財(cái)力與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善分稅制，使地方財(cái)政稅源基礎(chǔ)得到保障。

二是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度。要增加一般性轉(zhuǎn)移支付尤其是均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，特別要增加對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移支付的比例，完善縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。今年要繼續(xù)深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)地方預(yù)算、決算公開，提高預(yù)算完整性和透明度。

三是改革和完善稅收制度。重點(diǎn)是合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，研究將部分高能耗、高排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。研究制定環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革方案，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅相關(guān)立法工作。目前，上海已在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中正式啟動(dòng)營業(yè)稅改征收增值稅改革試點(diǎn)，改革可能會(huì)暫時(shí)減少地方政府財(cái)政收入，但對(duì)于抓住機(jī)遇、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義。推進(jìn)房產(chǎn)稅改革有利于引導(dǎo)居民合理的住房需求，有利于促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。有關(guān)部門正在認(rèn)真總結(jié)上海、重慶兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，研究制定住房保有和交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

三、進(jìn)一步理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

我國城鎮(zhèn)化率雖然已超過50%，但城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)還沒有得到根本改變，城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象又開始顯現(xiàn)。這種“雙二元結(jié)構(gòu)”制約著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須下決心打破。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，做好農(nóng)村改革和農(nóng)民工市民化這兩篇大文章。

一是深化土地管理制度改革。城鎮(zhèn)化不可避免地要占用農(nóng)民土地，關(guān)鍵在于怎么占用，利益怎么分配。近年來，各方面對(duì)加快修訂土地管理法、推進(jìn)集體土地征收制度改革呼聲很高，這是一件一頭連著農(nóng)民利益、一頭連著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的大事。做好這件事，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。要以新的思路和舉措更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不僅要增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營收入，更要重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。按照嚴(yán)格保護(hù)耕地和建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系的原則，今年要制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。同時(shí)，抓好農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，抓緊覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。

二是完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化越是快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位越是重要。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受耕地、水資源的制約越來越大，進(jìn)一步提高產(chǎn)量最根本的要靠科技進(jìn)步。重點(diǎn)是有效整合科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)場、林場、林區(qū)體制改革，深化水利體制改革。

三是維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。要著力解決好農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，努力解決其薪酬、子女上學(xué)、住房租購等實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，讓進(jìn)城的農(nóng)民工能夠安居樂業(yè)。

四、進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義

當(dāng)前，我們既面臨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的繁重任務(wù)，又要為發(fā)展改革創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要特別重視解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，加強(qiáng)保障和改善民生工作的制度建設(shè)，增強(qiáng)公平性、透明度、可持續(xù)性。

一是深化收入分配制度改革。目前我國收入差距擴(kuò)大的趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)，群眾對(duì)收入分配領(lǐng)域存在的問題高度關(guān)注，引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。因此，要注重提高發(fā)展的包容性，把促進(jìn)社會(huì)公平特別是機(jī)會(huì)公平放在更加突出的位置，合理調(diào)整國民收入分配格局，理順收入分配關(guān)系，使城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長大體保持同步，逐步縮小收入分配差距。今年要抓緊制定收入分配制度改革總體方案。此外，還要完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。

二是深化社會(huì)保障制度改革。近年來，按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會(huì)保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保障待遇穩(wěn)步提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度已經(jīng)基本建立。但社會(huì)保障領(lǐng)域面臨的困難還比較突出，仍存在著城鄉(xiāng)間和群體間不平衡、制度不銜接、資金支付壓力大等矛盾和問題。繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，要量力而行，盡力而為，在完善制度、提高水平、增強(qiáng)能力上下功夫。今年要加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

三是深化教育科技文化衛(wèi)生等體制改革。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。改革的重點(diǎn)是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,推動(dòng)公共教育資源向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。完善學(xué)前教育體制機(jī)制，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)高等教育以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，大力發(fā)展面向市場需求的職業(yè)教育等。要繼續(xù)深化科技體制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多建立在科技進(jìn)步和創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。今年，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段，要實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)建立健全覆蓋全民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固完善國家基本藥物制度，以縣級(jí)為重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快形成多元辦醫(yī)格局。文化體制改革方面，要按照黨的十七屆六中全會(huì)的精神和部署，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善公共文化服務(wù)體系，深化文化行政管理體制改革，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

此外，還要注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相互促進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。外需在我國需求結(jié)構(gòu)中仍然具有十分重要的作用，特別是對(duì)于有效利用產(chǎn)能、充分吸收就業(yè)舉足輕重。今年，要繼續(xù)保持對(duì)外貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)政策制定和執(zhí)行協(xié)調(diào)配合。引導(dǎo)外資到中西部地區(qū)投資，擴(kuò)大服務(wù)開放，依法開展外資并購國家安全審查，保護(hù)中外投資者合法權(quán)益。我國正處于對(duì)外投資加快發(fā)展的重要階段，要完善境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略。

（摘自作者3月28日在全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上的講話）