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        水資源危機的三個啟示

        2012-05-14 16:52:43張祎喆
        中國新聞周刊 2012年12期
        關(guān)鍵詞:水價飲用水用水

        張祎喆

        連續(xù)兩年,一開春,宣示“最嚴格水資源管理制度”的中央文件就迎面而來,讓人們對水資源危機有了更強烈的感受。

        2011年中央一號文件和中央水利工作會議指出,實行最嚴格的水資源管理制度,劃定了三條紅線。今年1月份,國務(wù)院頒布《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,進一步提出用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、責(zé)任和考核四項具體制度。這意味著,水資源已經(jīng)和糧食安全一樣,上升到國家安全戰(zhàn)略高度,受到前所未有的重視。

        水資源困境如同一塊棱鏡,折射著中國發(fā)展過程中的諸多問題:領(lǐng)跑全球的經(jīng)濟增長,配套設(shè)施滯后的城市化,保水、節(jié)水的制度缺失。實際上,水資源困境已經(jīng)在倒逼中國發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,每一條新的發(fā)展路徑都需要放在水資源的天平上稱一稱。《中國新聞周刊》征詢多位專家,獲得三個重要啟示。

        啟示一:摒棄粗獷式發(fā)展

        中國所面臨的水資源危機,由兩個相反的力量造成。一方面是快速推進的工業(yè)化、城市化所帶來的巨大水資源需求;另一方面,是工業(yè)化和城市化對水資源造成的巨大破壞。

        據(jù)水利部副部長胡四一今年2月透露,目前全國年平均缺水量500多億立方米,而在2006年,這個數(shù)字是400億立方米。不難發(fā)現(xiàn),隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展,水資源短缺問題愈加明顯。

        水資源危機的背后,是嚴重的水污染問題。最缺水的地區(qū),往往是高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)集中的地方。在環(huán)保組織“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍看來,中國經(jīng)濟的快速增長,付出了巨大的環(huán)境代價。環(huán)境惡化的最明顯表現(xiàn),就是水污染。

        改革開放后,“先污染,后治理”一度成為很多地方官員的口頭禪。以發(fā)展經(jīng)濟為首要目標,忽視環(huán)境治理,在很長時期內(nèi)成為不容辯駁的施政方針。

        東莞的發(fā)展最為典型,這個河汊縱橫的嶺南水鄉(xiāng),在成為“世界工廠”10年之后,已經(jīng)找不到一條清潔的河流,東莞運河成為橫穿城市的臭水溝,市政府斥巨資為運河修了漂亮的漢白玉圍欄,但河水散發(fā)的臭味,讓游客不敢靠近。

        小化工、小印染、小電鍍、小造紙等高污染企業(yè)在中國工業(yè)化初期幾乎不受限制。工業(yè)的粗放發(fā)展,造成嚴重的水污染。據(jù)胡四一透露,到2010年,38.6%的河流水質(zhì)劣于Ⅲ類,2/3湖泊富營養(yǎng)化,水功能區(qū)水質(zhì)達標率不足一半。飲用水安全受到嚴重威脅。

        《中國新聞周刊》記者從湖南省環(huán)保廳了解到,湘江水質(zhì)全年90%只達到Ⅲ類水標準。據(jù)馬軍介紹,在國際上通常以II類水為飲用水標準,Ⅲ類水需要進行化學(xué)品處理才能符合飲用水標準。污染越厲害,加的化學(xué)品越多,自來水的口感越差。

        湘江供應(yīng)包括省會長沙在內(nèi)的4000萬湖南人飲水,有長沙人表示,“(自來水)不放茶葉沒法喝?!瘪R軍表示,中國五分之一的水源地被污染,而這些水源地供應(yīng)著三分之二的城市飲用水。

        中國工程院院士、中國水利科學(xué)研究院水資源所所長王浩指出,中國現(xiàn)行的污水排放指標,還是上世紀70年代初西方國家的標準,中國環(huán)境容量本來就比西方國家小得多,“即使每家工廠達標排放,河流水質(zhì)還是會比正常狀態(tài)差很多”。

        中國城市化過程中,一度置環(huán)境治理于不顧,城市生活污水肆意排入江河,加劇了水污染程度。

        長沙市2005年只有兩座污水處理廠,每天處理30萬噸生活污水,而整個長沙每天排放的生活污水有100萬噸。每天有70萬噸未經(jīng)處理的生活污水直接排入湘江。直到最近3年,長沙才突擊修起5座污水處理廠。即便如此,由于污染源眾多且難以控制,湘江每年仍有10%的檢測顯示氨氮超標,低于Ⅲ類水標準。

        在工業(yè)化、城市化迅速推進過程中,不僅沒有實現(xiàn)集約化利用水資源,反而加劇了水污染,導(dǎo)致大范圍的水質(zhì)型缺水。如果這一矛盾得不到解決,中國的工業(yè)化、城市化將不可持續(xù)。

        胡四一對此抱有深深的憂慮,他表示,“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,水資源供需矛盾將更加尖銳,我國水資源形勢將更為嚴峻?!?/p>

        啟示二:“調(diào)水”不如“治水”

        今年一開春,連續(xù)發(fā)生了廣西龍江、江蘇鎮(zhèn)江兩起重大水污染事故,引起社會強烈關(guān)注。最近幾年,水資源環(huán)境事件越來越頻繁地出現(xiàn)在媒體顯要版面。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計,目前每年發(fā)生1700多起水污染事件,最近6年共發(fā)生15起特大水污染事故。

        2005年的松花江化學(xué)品泄漏事故,給當(dāng)?shù)卦斐蓢乐氐娘嬘盟C。最終哈爾濱放棄了松花江,另外開辟磨盤山水庫作為飲用水源。

        重金屬污染、化學(xué)品泄漏,此起彼伏的水污染事故,對集約化用水的城市飲水安全造成的威脅,促使地方政府不斷尋找新的飲用水源。

        因黃浦江污染嚴重,上海市放棄了黃浦江,去長江取水。而環(huán)太湖地區(qū)的無錫等地,也在尋找新的飲用水源地,找不到就超量開采地下水。馬軍指出,每年500億立方米的用水缺口,多半是由地下水來彌補,結(jié)果造成地表沉降。華北地區(qū)的地下空洞越來越大,而環(huán)太湖地區(qū)本來就低洼,地表沉降后,造成嚴重內(nèi)澇。

        事實上,很多地方已經(jīng)很難就近找到第二水源,一旦發(fā)生重大水污染事故,上百萬人口的城市將無水可飲。

        為了解決這一問題,大規(guī)模的調(diào)水工程已經(jīng)提上議事日程。甚至在水資源豐富的南方,如廣州、深圳等地,也在進行從河源萬綠湖引水的工程。

        由于湘江重金屬污染嚴重,湖南長株潭地區(qū)盯上了遠在郴州的東江湖,計劃鑿一條長達數(shù)百公里的引水渠,將東江湖水引到長沙。當(dāng)?shù)厝嗣枋?,工程之巨,相?dāng)于“再造一條湘江”。

        清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤對《中國新聞周刊》表示,“水質(zhì)出了問題,就通過調(diào)水來解決,不僅加大了水資源的成本,還會改變水資源布局,可能帶來無法預(yù)知的生態(tài)問題?!?/p>

        事實上,梯級開發(fā)水電站的水資源開發(fā)方式,已經(jīng)引起一系列生態(tài)問題。一些野生珍稀魚類因洄游產(chǎn)卵通道被切斷,瀕臨滅絕或已經(jīng)滅絕。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生物工程系講師周曉明告訴《中國新聞周刊》,以前江豚可以從長江游到洞庭湖,再從洞庭湖溯游到湘江上游的永州,而現(xiàn)在,江豚在永州已經(jīng)絕跡,只能以標本的形式陳列在永州市博物館。

        胡四一表示,目前黃河流域水資源開發(fā)程度達到76%,淮河達到53%,海河已超過100%,已接近或超過其承載能力,引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。這是水資源危機帶來的另外一個嚴重后果。

        傅濤認為,解決水資源短缺的最好辦法,不是調(diào)水工程,而是就地控制污染,并回收污水重復(fù)利用。以色列是全世界水資源最短缺的國家,但他們的污水回收利用率達75%,也是世界最高的。

        啟示三:行政調(diào)控應(yīng)結(jié)合市場手段

        剛出臺的“最嚴格的水資源管理制度”,是通過行政手段來管理水資源。傅濤在接受《中國新聞周刊》采訪時指出,“最嚴格的水資源管理制度是有必要的,但管得嚴格,未必有效,實際上,通過市場手段來調(diào)控效果更好。”

        目前的水價是政府定價。由于定價過低,居民節(jié)水意識不強,導(dǎo)致浪費嚴重。

        比如北京市,假如只有500萬人,水價定為3元/立方米就夠了?,F(xiàn)在北京有2000萬常住人口,合理的水價應(yīng)該更高。現(xiàn)在只有不到4元/立方米,每個北京市民月均用水4立方米,每月僅需16元左右。很多人對這個價格根本不太乎。

        一些耗水嚴重的服務(wù)業(yè)沒有受到水價的合理調(diào)控,它們的大量存在,與日趨嚴重的水資源危機顯得極不協(xié)調(diào)。

        北京有175個高爾夫球場或練習(xí)場,同時還有數(shù)百家桑拿洗浴中心。對一個人均水資源占有量只有100立方米水、比以色列還少的缺水型城市來說,水資源的價值沒有得到體現(xiàn)。

        據(jù)傅濤介紹,以色列制定了完善的水價體系,促使用水者不斷提升用水效率。該國水價實行“累進制”,在不同部門和不同地區(qū),水價呈現(xiàn)差異。為鼓勵回收水的使用,政府確定了低廉的回收水價格。家庭用水根據(jù)用水量的不同有三種價格。工業(yè)用水在使用者允許的配額內(nèi)價格不變。為進一步使得水價與成本相符,以色列2000年開征水資源開采費,該費率于2007年進行了調(diào)整。水資源開采費根據(jù)開采行業(yè)、水源質(zhì)量、開采數(shù)量和開采地點的不同而定價不一。水資源開采費將增加生產(chǎn)者的成本,并最終影響水價,使得不同的水資源價格有所差異,成為政府調(diào)節(jié)水資源利用的政策工具。

        在另一個缺水的國家澳大利亞,則通過水權(quán)有償交易和許可證制度,對水資源進行管理和調(diào)控。

        澳大利亞通過立法,將國有水資源以許可的形式分配給地方水利批發(fā)商(含水務(wù)部門)和農(nóng)戶,由批發(fā)商以買賣的形式將水供應(yīng)給用戶,從而使水的管理既有宏觀調(diào)控,又有市場調(diào)節(jié)。同時,政府允許不同用戶之間相互有償轉(zhuǎn)讓用水額度,實行水資源商品化,即通過市場調(diào)節(jié)配置水資源。

        另外,澳大利亞還建立了一套嚴格的取水許可審批制度。遞交申請報告(包括取水量、取水地點、用途以及對環(huán)境的影響等),并繳納申請費;由政府部門在地方報紙上進行公示,征求民眾意見,如有異議,可在規(guī)定期限內(nèi)提出。這個類似環(huán)評的作法,可以避免用水者過度開發(fā),破壞水資源環(huán)境。

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