王全寶

6月11日，中央第一地方巡視組回訪遼寧省情況反饋會在沈陽召開，遼寧省黨政一把手悉數(shù)參加。同一天，中央第二地方巡視組在長沙召開回訪湖南省情況反饋會。

從今年2月開始，10個中央巡視組對4個省開展了巡視回訪，對4家中央企業(yè)和金融單位進行了巡視，同時對2所大學進行了巡視試點。

巡視制度作為監(jiān)察制度的一部分，在中國具有源遠流長的歷史，其萌芽于先秦，確立于秦漢，完備于唐宋，強化于明清。但由于歷史的原因，古代巡視制度存在著歷史的局限。

中國共產(chǎn)黨的巡視工作是在新的歷史時期，為進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴肅黨內(nèi)紀律，而采取的“自上而下”的自我監(jiān)督方式。

中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中央巡視組監(jiān)督檢查中央的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，保證了中央政令暢通。

在反腐工作方面，已經(jīng)查結(jié)的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等高級領導干部嚴重違紀違法案件，部分線索就是中央巡視組在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的。

巡視組如何巡視

中國新聞周刊：社會對巡視工作充滿了好奇，請你介紹一下中央巡視組的主要工作方式？

中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人：實際上，巡視組開展工作主要有以下方式：聽取被巡視地區(qū)、單位黨委（黨組）的工作匯報和有關部門的專題匯報；根據(jù)工作需要列席被巡視地區(qū)、單位的有關會議，列席被巡視黨組織領導班子的民主生活會和述職述廉會；受理反映被巡視黨組織領導班子及其成員問題的來信、來電、來訪等。

召開聽取意見座談會；與被巡視黨組織領導班子成員和其他干部群眾個別談話；調(diào)閱、復制有關文件、檔案、會議記錄等資料；對被巡視黨組織領導班子及其成員進行民主測評、問卷調(diào)查；以適當方式對被巡視地區(qū)、單位的下屬單位或者部門進行走訪調(diào)研等工作方式。

中國新聞周刊：巡視工作的主要工作程序呢？

中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人：首先是及時召開巡視工作動員會，向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領導班子及其成員通報開展巡視工作的計劃安排和要求，說明巡視目的和任務。

同時，通過當?shù)刂饕侣劽襟w或內(nèi)部通報的方式公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時間安排以及巡視組的聯(lián)系方式，方便廣大干部群眾反映情況。

其次，按照《巡視工作條例》規(guī)定的工作方式，深入了解被巡視地區(qū)、單位黨組織領導班子及其成員有關情況。

再次，綜合分析巡視了解的情況和問題，形成巡視情況報告。巡視過程中遇到的重大問題應及時向巡視工作領導小組報告。

最后，向巡視工作領導小組如實匯報巡視情況，根據(jù)領導小組意見及時向被巡視地區(qū)、單位進行反饋，并督促其抓好整改落實工作。

中國新聞周刊：中央巡視組的主要任務有哪些？

中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人：巡視工作的主要任務體現(xiàn)在對被巡視地區(qū)或單位黨組織領導班子及其成員以下六個方面的情況進行監(jiān)督：一是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀情況；二是執(zhí)行民主集中制情況；三是執(zhí)行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況；四是開展作風建設情況；五是選拔任用干部情況；六是派出巡視組黨組織要求了解的其他事項。

在實際工作中，各級中共黨委巡視工作領導小組針對中央和?。▍^(qū)、市）黨委的重大決策部署，緊密結(jié)合被巡視地區(qū)、單位的實際情況，及時調(diào)整巡視監(jiān)督的重點內(nèi)容。

發(fā)現(xiàn)一批違法違紀線索

中國新聞周刊：中共十七大以來，中央巡視組在推動中央重大決策部署貫徹落實方面都做了哪些監(jiān)督工作？

中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人：中央巡視組緊跟中央重大決策部署開展巡視監(jiān)督。

中央巡視機構(gòu)先后3次制定加強對貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實施“十二五”規(guī)劃情況進行巡視監(jiān)督檢查的意見，并加強對中央關于應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。

加強對貫徹落實中央西藏工作會議和新疆工作會議精神、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定以及汶川特大地震災后重建各項決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。

加強對10個?。▍^(qū)、市）換屆風氣的監(jiān)督檢查。2011～2012年，中央巡視組還抽調(diào)人員直接參加省委和省人大、政府、政協(xié)換屆考察工作，以及黨的十八屆“兩委”人選考察工作。

中國新聞周刊：不過在人們的印象中，巡視組的最重要功能是發(fā)現(xiàn)了很多違法違紀大案要案線索，并移交有關部門查處。

中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人：的確，巡視組在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了一些違法違紀線索，之后移交有關部門查處。

中共十七大以來，中央巡視組對發(fā)現(xiàn)的少數(shù)領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等涉嫌違紀違法問題線索，及時移交有關部門處理。例如中央巡視組發(fā)現(xiàn)的貴州省政協(xié)原主席黃瑤、遼寧省人大常委會原副主任宋勇涉嫌嚴重違紀違法案件。

之前已經(jīng)查結(jié)的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等高級領導干部嚴重違紀違法案件，部分線索就是中央巡視組在巡視工作中發(fā)現(xiàn)的。

各?。▍^(qū)、市）黨委巡視組向有關部門移交涉及100余名廳局級領導干部和700多名縣處級領導干部的問題線索。

但是，這些只是巡視工作成效的一個方面。巡視工作成效和經(jīng)驗還體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，通過巡視了解掌握了被巡視地區(qū)和單位在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、節(jié)約能源資源以及保護生態(tài)環(huán)境等方面的大量情況，發(fā)現(xiàn)了一些地區(qū)和單位存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理混亂、環(huán)境污染嚴重、以及法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制不完善、股權激勵不規(guī)范等問題，及時提出有針對性的整改工作意見建議。

對巡視中發(fā)現(xiàn)的一些帶有共性和傾向性的問題，深入開展調(diào)查研究，及時向中央報送專題調(diào)研報告，得到中央領導同志的重視。這些都有力地推動了有關問題的解決，維護了中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴肅性。

其次，對少數(shù)地方和單位選拔任用干部程序不夠規(guī)范、干部監(jiān)督管理不夠有力等問題，以及存在的拉票賄選、“帶病提拔”、超職數(shù)配備領導干部等違反換屆紀律、組織人事紀律等現(xiàn)象，提出了整改意見建議，并督促對其進行處理和糾正。

再次，推動解決了一些損害人民群眾切身利益的突出問題。發(fā)現(xiàn)了個別地方和單位亂采濫挖礦產(chǎn)資源、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、企業(yè)重組改制中損害職工權益、非法集資問題嚴重、干部作風簡單粗暴導致群體性事件發(fā)生等突出問題，從化解矛盾、完善制度等方面提出妥善處置的意見建議，督促有關地區(qū)認真糾正損害群眾利益的不正之風。

四個不夠適應

中國新聞周刊：近幾年，巡視工作在制度建設方面有哪些突破？

中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人：《黨章》規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”。應該說，目前我們的巡視制度體系框架基本形成，制度化、規(guī)范化水平進一步提高。

2009年7月，中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。之后，又先后印發(fā)了《中央巡視工作領導小組工作規(guī)則》《中央巡視工作領導小組辦公室工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則（試行）》《關于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規(guī)定》4個法規(guī)文件。

制定了《中央巡視組信訪工作辦法（試行）》以及《關于部分中央和國家機關對所屬單位開展巡視工作的意見（試行）》等制度規(guī)定，建立與國務院國資委、國土資源部等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，初步形成了以黨章有關規(guī)定為核心、以巡視工作條例以及中央巡視工作領導小組工作規(guī)則等4個法規(guī)文件為主干、以有關文件為配套的巡視法規(guī)制度體系。

中國新聞周刊：巡視工作還有哪些需要完善的地方？

中央巡視工作領導小組辦公室有關負責人：巡視工作雖然取得了顯著成績，但與中央的要求、與形勢任務的需要、與人民群眾的期盼，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

主要體現(xiàn)在四個不夠適應：一是少數(shù)干部思想認識與中央對巡視工作的要求還不夠適應；二是理論建設與實踐發(fā)展還不夠適應；三是巡視力量與肩負任務還不夠適應；四是干部素質(zhì)與工作要求還不夠適應。

對這些問題，我們將認真研究，采取有效措施，切實加以解決。