當(dāng)慈善遇到宗教

日前，《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》的頒布，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的宗教慈善是一個(gè)重要信號(hào)。用業(yè)內(nèi)人士的話來(lái)說(shuō)，這個(gè)文件解答了“讓不讓宗教做慈善”的疑問(wèn)。

對(duì)于宗教而言，慈善是其核心教義的外化；離開(kāi)了慈善，宗教就不能完整地表達(dá)自己。正因如此，宗教組織自古以來(lái)就是慈善的主要實(shí)施者，現(xiàn)代慈善的精神也是脫胎于此。雖然在“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”的現(xiàn)代社會(huì)，慈善事業(yè)并非由宗教獨(dú)力承擔(dān)，但環(huán)觀當(dāng)今世界，宗教仍是政府以外承擔(dān)慈善功能最重要的社會(huì)力量。

在宗教與社會(huì)關(guān)系相對(duì)脆弱的當(dāng)代中國(guó)，宗教的慈善功能一直未能盡全發(fā)揮。而隨著社會(huì)組織的作用日益彰顯，政府在社會(huì)管理創(chuàng)新上更有作為，宗教的社會(huì)功能也日益受到重視。此次《意見(jiàn)》的頒布，為宗教從事慈善事業(yè)開(kāi)辟了更廣闊的空間。

沒(méi)有普濟(jì)的宗教可能變?yōu)橐环N純粹的說(shuō)教，而沒(méi)有濟(jì)世情懷的慈善也難以細(xì)水長(zhǎng)流。當(dāng)慈善之心結(jié)合宗教的濟(jì)世力量，其種子若植于良性土壤中，將能生根發(fā)芽、枝繁葉茂，繼而結(jié)出善果?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，旨在荒地上開(kāi)墾良田，是一個(gè)良好的開(kāi)始。

幾乎每年的全國(guó)“兩會(huì)”，全國(guó)政協(xié)委員、上海玉佛寺方丈覺(jué)醒法師都會(huì)提交與宗教慈善相關(guān)的提案。

在2010年的提案中，他列出了宗教慈善的三個(gè)困境。其中最主要的一條，是宗教慈善組織難以享受與其他的慈善組織同等的待遇。

2012年4月24日，他在自己的博客上更新了一篇文章，叫《宗教界的公益慈善活動(dòng)將不再游離》，說(shuō)“六部委《意見(jiàn)》出臺(tái)后”，自己此前的“疑慮和困惑悉數(shù)迎刃而解了”。

《意見(jiàn)》的全稱是《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》，于今年2月16日頒布。除了國(guó)家宗教局，簽署機(jī)關(guān)還包括中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局。

有人從這些聯(lián)署機(jī)關(guān)的名字中，看到了解決中國(guó)宗教慈善問(wèn)題的希望：除了國(guó)家宗教局這個(gè)主管機(jī)關(guān)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部這個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)外，其余的4個(gè)，都是能幫助解決具體問(wèn)題的機(jī)關(guān)：發(fā)改委管項(xiàng)目，民政部管注冊(cè)，財(cái)政部和稅務(wù)總局管錢。

而宗教慈善過(guò)去在中國(guó)發(fā)展緩慢，正是受制于上述這些方面。

注冊(cè)“難關(guān)”

一份截至2008年底的官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)依法登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位共有17.8萬(wàn)家，其中由宗教界興辦的不足300家，占比不到0. 2%。

而在美國(guó)，從1999年到2003年4年間，就增加了3.5萬(wàn)家此類組織。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界宗教研究所研究員鄭筱筠告訴《中國(guó)新聞周刊》，在美國(guó)，75%慈善活動(dòng)的背后，都有宗教的背景。

與其他社會(huì)組織一樣，宗教慈善組織在中國(guó)注冊(cè)，需要獲得兩個(gè)主管部門的批準(zhǔn)：一個(gè)是業(yè)務(wù)主管部門，即宗教管理部門；另一個(gè)是注冊(cè)管理部門，即民政部門。此謂“雙重審核”。

在宗教“脫敏”之前，這兩道審核都是“難關(guān)”：業(yè)務(wù)主管部門“管”字當(dāng)?shù)?，又怕管出?lái)風(fēng)險(xiǎn)；民政部門則擔(dān)心，如果任由這類組織注冊(cè)，會(huì)不會(huì)客觀上擴(kuò)大宗教的影響，從而給管理帶來(lái)更多的難題。

與其他社會(huì)組織相比，宗教慈善組織的注冊(cè)讓主管部門更費(fèi)思量，因?yàn)樵谥袊?guó)，傳教被嚴(yán)格限制在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)，而對(duì)于有宗教背景的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行的活動(dòng)是否應(yīng)算作宗教活動(dòng)，尚沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

鄭筱筠說(shuō)，在“不食人間煙火”的宗教場(chǎng)所，要讓其在財(cái)務(wù)制度和治理結(jié)構(gòu)方面達(dá)到法人注冊(cè)的條件，也勉為其難。

于是，有時(shí)候?yàn)榱俗?cè)，不得不采取一些迂回戰(zhàn)術(shù)。一家有宗教背景的慈善基金會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)初他們申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，壓根沒(méi)敢提宗教背景，辦公地點(diǎn)一開(kāi)始也沒(méi)有放在宗教場(chǎng)所內(nèi)，待到萬(wàn)事俱備，各方斡旋見(jiàn)效，才移址宗教場(chǎng)所內(nèi)。

按說(shuō)，宗教組織不注冊(cè)基金會(huì)，也能從事慈善活動(dòng)，但可能會(huì)面臨幾個(gè)問(wèn)題：一是抵稅問(wèn)題。在中國(guó)，宗教組織不是法人，不能開(kāi)具抵稅發(fā)票，這對(duì)于小額的捐款事關(guān)不大，但會(huì)影響一些大額的捐款，尤其是一些企業(yè)的捐款。另外，中國(guó)宗教組織的活動(dòng)范圍，被嚴(yán)格限制在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)，這使他們的捐款只能來(lái)自于信眾，而不能來(lái)自于全社會(huì)。而作為“用之于社會(huì)”的慈善活動(dòng)，資金來(lái)源的“取之于社會(huì)”，對(duì)于其可持續(xù)發(fā)展非常重要。宗教組織成立的慈善基金會(huì)，正是它們走向社會(huì)的一條“腿”。

在中國(guó)，沒(méi)有法人地位的宗教組織有一個(gè)共同的稱呼，叫“宗教活動(dòng)場(chǎng)所”。

另外，以宗教組織的名義所做的慈善，在很多地方并不受到鼓勵(lì)。上世紀(jì)90年代末，廣東省的一個(gè)寺廟為賑災(zāi)捐款，被告知不能以寺廟的名義捐，只能以政府的名義捐。江西的一家宗教慈善基金會(huì)向《中國(guó)新聞周刊》透露，他們經(jīng)常在做慈善的過(guò)程中被驅(qū)逐?！坝腥苏f(shuō)我們?cè)诖壬七^(guò)程中傳教，但我們除了穿這身衣服，沒(méi)有做任何與宗教有關(guān)的事情。”

中國(guó)佛學(xué)院副教授理凈法師告訴《中國(guó)新聞周刊》，在有些地方，對(duì)于宗教有一種根深蒂固的防范心理。

這些對(duì)宗教慈善的限制，讓宗教慈善在中國(guó)一直施展不開(kāi)拳腳。它在一些宗教活動(dòng)場(chǎng)所零星存在，但在中國(guó)整個(gè)慈善的盤子里占比很低。

內(nèi)需與外需

對(duì)于宗教來(lái)說(shuō)，慈善是其核心教義的外化，離開(kāi)了慈善，宗教就不能完整地表達(dá)自己。佛教主張“大慈與一切眾生樂(lè)，大悲拔一切眾生苦”；道教主張“慈愛(ài)和同、濟(jì)世利人”；伊斯蘭教強(qiáng)調(diào)“普慈特慈”；天主教認(rèn)為，在愛(ài)中，信徒的精神才能得到升華；基督教主張不僅要“愛(ài)上帝”，而且要“愛(ài)鄰人”。正是基于宗教的上述精神，宗教組織自古以來(lái)就是慈善的主要實(shí)施者，現(xiàn)代慈善的精神也是脫胎于此。

與世俗慈善講究回報(bào)與感恩相比，宗教追求不求回報(bào)的幫扶，因而是更為純粹的慈善。北京仁愛(ài)慈善基金會(huì)負(fù)責(zé)職工佛法培訓(xùn)的賢啟法師告訴記者，在佛教的教義里，慈善不是救濟(jì)，而是修行；我要想成佛，就要修行。所以這種慈善，主觀上為己，客觀上為人，在成就別人的同時(shí)成就自己，所謂“雙贏”。在世俗慈善中希望得到被捐助者直接或間接感恩的心理，演變成了“感謝別人給了我一個(gè)修行的機(jī)會(huì)”。

《中國(guó)新聞周刊》在對(duì)各類慈善組織的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那些在世俗慈善組織中的志愿者，大多會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從一腔熱血到身心疲憊的心路歷程。一位做了5年慈善工作的基金會(huì)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，在慈善效果不彰或者事與愿違的時(shí)候，有時(shí)候會(huì)懷疑這么做是為了什么。“剛開(kāi)始奔著一份事業(yè)而來(lái)，做著做著就變成了一份工作。”

上文提到的有宗教背景的慈善基金會(huì)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，問(wèn)題的關(guān)鍵是他把慈善的價(jià)值建立在某一個(gè)不為人控制的結(jié)果上，不是對(duì)一種終極理念的追尋，而自己也會(huì)在追尋的過(guò)程中有所得。比如扶貧就要讓對(duì)方脫貧，一旦脫不了貧就認(rèn)為工作沒(méi)有價(jià)值。而宗教的思維方式傾向于：扶貧一定會(huì)產(chǎn)生好的結(jié)果，“不是不報(bào)，時(shí)候未到”，而自己在這一過(guò)程中也在修行。

在仁愛(ài)慈善基金會(huì)專職義工王衛(wèi)看來(lái)，世俗慈善更多關(guān)注的是施助者的心理感受，說(shuō)到底是一種自我保護(hù)，這還是因?yàn)榇缺牟粔颉！爱?dāng)慈悲心大到足以超越自我保護(hù)時(shí)，慈善才具有可持續(xù)性?！?/p>

宗教慈善的這些特點(diǎn)，隨著中國(guó)社會(huì)的多元化發(fā)展逐漸被認(rèn)識(shí)。1985年，由全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、大主教丁光訓(xùn)籌劃的天主教愛(ài)德基金會(huì)在南京成立——這是1949年后，在中國(guó)大陸成立較早的宗教慈善組織。

1982年，中共中央19號(hào)文件指出，必須根據(jù)宗教界人士不同的情況和特長(zhǎng)，組織他們參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、宗教學(xué)術(shù)研究等，以調(diào)動(dòng)他們的積極因素，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。此后，在中國(guó)近乎消失30多年的宗教組織開(kāi)始逐漸恢復(fù)。政府對(duì)其管理的基調(diào)是，“調(diào)動(dòng)他們的積極因素”。

1993年，在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，江澤民提出，要積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。此后，這一思想成為中國(guó)對(duì)宗教管理的指導(dǎo)思想；2001年，江澤民再次強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揮宗教中的積極因素，為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)?！霸趪?guó)家引導(dǎo)和管理下，宗教組織可以從事一些有益于社會(huì)發(fā)展的公益、慈善活動(dòng)”。

到了十七大，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。在主持中共十七屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他又強(qiáng)調(diào)：全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，是做好新形勢(shì)下宗教工作的根本要求。有人說(shuō)，這一講話重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮宗教的積極作用，是對(duì)宗教定位的又一次突破。

此時(shí)，中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始集中涌現(xiàn)，社會(huì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高層視野，過(guò)去的發(fā)展一直受到嚴(yán)格限制的社會(huì)組織，開(kāi)始成為政府的合作者。擁有億計(jì)信眾和龐大資金動(dòng)員能力的宗教組織，也開(kāi)始在新的形勢(shì)下被重新定位。

近日，在中國(guó)基督教公益慈善事業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流暨先進(jìn)表彰會(huì)上，國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)王作安說(shuō)，當(dāng)前，中國(guó)既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，倡導(dǎo)和發(fā)展公益慈善事業(yè)，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。

但2011年的“郭美美事件”后，沉積多年的對(duì)慈善透明度的懷疑，演化為一場(chǎng)至今未息的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。中國(guó)的慈善捐贈(zèng)額隨之下滑。據(jù)民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2011年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》，2011年，中國(guó)社會(huì)各界的捐贈(zèng)總額為845億元，與2010年相比，GDP增長(zhǎng)了9.1%，但捐款額下降了18.1%。

鄭筱筠說(shuō)，要在這一背景下，完成捐贈(zèng)額在十二五期間 “較大的增長(zhǎng)”，除了完成透明度上的升級(jí)外，還需要更廣泛的社會(huì)動(dòng)員。

未了的配套

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了很大的反響。上文提到的江西一家宗教慈善組織，期望借《意見(jiàn)》的出臺(tái)，改變自己屢屢被驅(qū)逐的命運(yùn)。

但宗教問(wèn)題學(xué)者、中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員劉澎告訴《中國(guó)新聞周刊》，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，僅僅是解決了一個(gè)“讓不讓宗教做慈善”的問(wèn)題。接下來(lái)還有一個(gè)問(wèn)題：宗教能不能做好慈善？

這首先是一個(gè)制度環(huán)境問(wèn)題。另外，也是一個(gè)能力建設(shè)問(wèn)題。

在制度配套方面，上文提到的注冊(cè)問(wèn)題和抵稅問(wèn)題，在《意見(jiàn)》中均做出了明確的規(guī)定。《意見(jiàn)》規(guī)定，宗教界可依照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)。

但上述有宗教背景的慈善基金會(huì)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，宗教慈善基金會(huì)的注冊(cè)，可能會(huì)面臨其他社會(huì)組織正在面臨的困境：在看似無(wú)可挑剔的規(guī)定后面，有一堵無(wú)形的墻。而抵稅等優(yōu)惠措施，又是建立在注冊(cè)的基礎(chǔ)上。

另外，在宗教慈善的準(zhǔn)入問(wèn)題解決后，還有一個(gè)問(wèn)題：這個(gè)準(zhǔn)入，是全景式的，還是有所限制？

與其他慈善組織一樣，宗教慈善組織需要通過(guò)在較大的范圍內(nèi)參與慈善活動(dòng)，來(lái)提升自己的影響力，進(jìn)而拓寬自己的善款渠道。

在準(zhǔn)入的范圍上，《意見(jiàn)》列舉了“政府重點(diǎn)支持”宗教慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)入的8個(gè)領(lǐng)域，幾乎涵蓋了慈善所需的主要方面。

但是，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)范麗珠表示，上述規(guī)定的原則性甚強(qiáng)，充滿了自由裁量，各地宗教慈善組織實(shí)際享有的行動(dòng)空間，還要看當(dāng)?shù)貙?duì)宗教慈善的寬容度。

在一份福建省轉(zhuǎn)發(fā)《意見(jiàn)》的通知中，《中國(guó)新聞周刊》記者看到了一個(gè)要求：在建立宗教慈善的準(zhǔn)入、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等機(jī)制時(shí)，要“符合各地的實(shí)際情況”。

在實(shí)踐層面上，為了爭(zhēng)取活動(dòng)空間，很多有宗教背景的慈善組織都在學(xué)著與地方政府打交道。一位宗教慈善組織的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，他們每去一個(gè)地方開(kāi)展活動(dòng)，都要先同當(dāng)?shù)卣蛘泻簦⑶颐刻煜蛘畢R報(bào)工作。

但媒體在這一過(guò)程中的“過(guò)敏性”缺位，讓宗教慈善組織期望通過(guò)做事來(lái)提升影響力的效果大打折扣。

在2010年的提案中，覺(jué)醒法師提到，在一般情況下，宗教團(tuán)體開(kāi)展慈善活動(dòng)，大都只能在場(chǎng)所內(nèi)發(fā)個(gè)通告，外界人士根本無(wú)從知曉。

除了以上因素，宗教慈善組織在中國(guó)的發(fā)展，還要面對(duì)在過(guò)去經(jīng)年累月形成的對(duì)其不利的社會(huì)輿論。

仁愛(ài)慈善基金會(huì)義工王衛(wèi)說(shuō)，該基金會(huì)2008年開(kāi)展免費(fèi)施粥項(xiàng)目時(shí)，光找粥鋪就花了近半年時(shí)間?！昂芏嗟胤讲粴g迎，覺(jué)得把房子租給我們不安全?！弊獾椒孔雍?，又面臨無(wú)人喝粥的窘?jīng)r。為了奉上一碗免費(fèi)粥，他們不得不先去做一些便民服務(wù)，比如法律咨詢、健康講座，以吸引那些滿腹狐疑的居民和路人。

（實(shí)習(xí)生蘇亞對(duì)本文有貢獻(xiàn)）

宗教慈善一覽

香港

香港的社會(huì)管理是典型的“小政府、大社會(huì)”模式，政府放手讓包括宗教慈善組織在內(nèi)的非政府組織群體承擔(dān)大量的社會(huì)服務(wù)性工作。而宗教慈善組織，在這些非政府組織中占據(jù)主體地位。上世紀(jì)80年代，香港政府把大部分的非政府機(jī)構(gòu)納入政府福利服務(wù)體制之內(nèi)。同時(shí)，宗教背景的志愿機(jī)構(gòu)所提供的社會(huì)服務(wù)，越來(lái)越淡化宗教色彩，世俗化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

香港非常強(qiáng)調(diào)政府、非政府機(jī)構(gòu)和商界的“三方伙伴關(guān)系”。

臺(tái)灣

臺(tái)灣宗教團(tuán)體開(kāi)展慈善與公益事業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，比如信仰的基礎(chǔ)、悠久的慈善傳統(tǒng)以及較高的道德感召力與社會(huì)公信度。從宗教市場(chǎng)論角度來(lái)看，臺(tái)灣“宗教超市”種類豐富，各宗教之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，宗教團(tuán)體必須重視“售后服務(wù)”。臺(tái)灣宗教團(tuán)體所辦醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)低廉，直接服務(wù)于一般大眾，社會(huì)聲譽(yù)較高。

臺(tái)灣宗教團(tuán)體積極從事慈善和公益事業(yè)，背后有強(qiáng)大的基金會(huì)支持。宗教團(tuán)體基金會(huì)的資金，主要來(lái)自社會(huì)捐助，也有部分來(lái)自政府部門或機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，另外一些資金則來(lái)自經(jīng)營(yíng)性收入。臺(tái)灣現(xiàn)在幾乎所有的宗教組織都從事經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易和旅游事業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)民眾捐款80％都流向各類宗教基金會(huì)。

對(duì)于宗教團(tuán)體從事社會(huì)公益事業(yè)與慈善事業(yè)，臺(tái)灣官方采取積極的鼓勵(lì)政策。主要的政策有減免稅收、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與名譽(yù)激勵(lì)等制度。

美國(guó)

美國(guó)是一個(gè)宗教多元的國(guó)家。宗教團(tuán)體為適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和地方群體的需要，形成了許多宗教背景的非營(yíng)利組織，向社會(huì)提供廣泛的服務(wù)。

在克林頓當(dāng)政時(shí)期，美國(guó)政府還批準(zhǔn)支持一些具有宗教性質(zhì)的組織或社區(qū)組織參與社會(huì)服務(wù)。1996年，克林頓政府通過(guò)了《個(gè)人責(zé)任和工作機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)實(shí)踐法案》，核心精神表現(xiàn)為“慈善選擇”，即以宗教信仰為基礎(chǔ)的非營(yíng)利組織，可以在不放棄自身宗教特征的條件下競(jìng)爭(zhēng)政府撥款。之后，布什在2000年的競(jìng)選綱領(lǐng)中，也把支持宗教組織提供社會(huì)服務(wù)作為任期目標(biāo)之一，并在當(dāng)選后的首月成立了“白宮宗教與社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃辦公室”，保障基于宗教信仰而結(jié)成的各種組織不會(huì)因其宗教性質(zhì)而在社會(huì)慈善服務(wù)中受到歧視，對(duì)那些幫助困難群體的宗教組織，則允許其通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得財(cái)政撥款支持。

（資訊整理：韓永）