安止喧

在北京一家科研機(jī)構(gòu)工作的杜衡（化名）上周深入山東、河北等地工廠一線調(diào)研后最大感觸是，自己所做的科研項(xiàng)目和企業(yè)的實(shí)際需要之間存在太大的差距，科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的情況并沒有隨著近年來國家對科研大規(guī)模投入而發(fā)生根本變化。

就在杜衡出差的這幾天，7月6日至7日全國科技創(chuàng)新大會(huì)在京召開，這是進(jìn)入新世紀(jì)以來召開的最高規(guī)格的關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的大會(huì)，中共中央政治局常委會(huì)九位常委悉數(shù)出席，“充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用”正是大會(huì)關(guān)注的核心問題之一。

全國科技創(chuàng)新大會(huì)重申了2006年全國科技大會(huì)的目標(biāo)——到2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5％以上，屆時(shí)中國將要建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

中共中央總書記胡錦濤在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，從現(xiàn)在起，到實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)，只有不到10年的時(shí)間，形勢非常緊迫，任務(wù)十分艱巨，“當(dāng)務(wù)之急，就是要進(jìn)一步解放思想、深化改革，破除一切束縛創(chuàng)新的思想觀念桎梏和體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力”。

企業(yè)創(chuàng)新的障礙

在科技部部長萬鋼看來，當(dāng)前制約中國科技創(chuàng)新的首要問題是原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)自給率低。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的主體地位沒有確立，高校、研究院所和企業(yè)之間的關(guān)系沒有理順，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合得不夠緊密，各創(chuàng)新單元組合在一起之后的整體效能需要提高。

企業(yè)創(chuàng)新能力的問題同樣也是國務(wù)院總理溫家寶特別關(guān)注的。

在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上，溫家寶指出，企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。我國是制造業(yè)大國，已經(jīng)具備很強(qiáng)的制造能力，但仍然不是制造業(yè)強(qiáng)國，總體上還處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，根本原因就是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)的創(chuàng)新能力，很大程度上決定我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)達(dá)到8610億元，增幅為21.9％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.83％，居世界第三位，其中，近70%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自企業(yè)。

企業(yè)雖然成為研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入主體，但并沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，中國經(jīng)濟(jì)增長的科技含量不高，創(chuàng)新能力難以支持經(jīng)濟(jì)大國的持續(xù)健康發(fā)展，汽車、醫(yī)藥、IT等領(lǐng)域的核心技術(shù)仍為國外廠商控制。

正因?yàn)槿绱?，溫家寶認(rèn)為，深化科技體制改革的中心任務(wù)，是解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。這是一項(xiàng)事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務(wù)。

國內(nèi)一家科技企業(yè)的研發(fā)人員對《中國新聞周刊》表示，雖然該公司的研發(fā)投入和專利數(shù)量均處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，但他們選擇完全原創(chuàng)性的創(chuàng)新項(xiàng)目卻非常謹(jǐn)慎，更多是在國外引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上加以改進(jìn)和完善。

“企業(yè)雖然會(huì)設(shè)立一小部分不以盈利為目的純技術(shù)項(xiàng)目，但一般也不會(huì)選擇特別前沿的，大概以五年內(nèi)能投入生產(chǎn)為限，而且一些技術(shù)項(xiàng)目設(shè)立之后如果一直沒有進(jìn)展，也會(huì)被砍掉。”這位不愿透露姓名的研發(fā)人員說。

溫家寶表示，要在政策上最大限度地支持企業(yè)創(chuàng)新，要建立健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善財(cái)政資助、貼息和稅收減免政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)增加研發(fā)投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等方式，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。

近年來，隨著財(cái)政收入的大幅增加，國家用于科研方面的投入也呈現(xiàn)跨越式增加。同時(shí)，在2006年全國科技大會(huì)后，各級(jí)科技管理部門一下子頒布了幾十項(xiàng)政策或指導(dǎo)意見，扶持政策的力度也不小。

固然，利用財(cái)政政策和貨幣政策來支持企業(yè)創(chuàng)新對于企業(yè)來說是一大福音，但不能從根本上解決企業(yè)創(chuàng)新不足的問題，因?yàn)橘Y金和政策并非問題的根源。

國家行政學(xué)院行政教研室主任竹立家在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示：中國企業(yè)之所以長期以來沒有成為創(chuàng)新主體，其根源并不在科技體制，而在于社會(huì)管理的滯后，權(quán)錢交易屢禁不止，企業(yè)發(fā)展更多依賴與政府官員的關(guān)系而不是科技創(chuàng)新，土地、能源、信貸等等資源的分配無不如此。科技創(chuàng)新并不能成為企業(yè)生存和盈利的首要變量，企業(yè)自然動(dòng)力不足。

“權(quán)力運(yùn)行的不完善破壞了創(chuàng)新的環(huán)境，因此創(chuàng)新很難通過制度安排來落到實(shí)處?！敝窳⒓艺f，科技創(chuàng)新并非是孤立的，其背后是社會(huì)管理體制創(chuàng)新和政治體制創(chuàng)新，這是不能回避的。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立對《中國新聞周刊》說，當(dāng)前最重要的就是給予企業(yè)更多的自由度，政府應(yīng)該管理好權(quán)力的邊界，更多地從企業(yè)經(jīng)營管理中退出，讓企業(yè)能夠真正成為市場經(jīng)濟(jì)的主體。

萬鋼也認(rèn)為，要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，關(guān)鍵是要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、研發(fā)投入主體、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉日前也表示，政府的主要責(zé)任就是要為企業(yè)搭建一個(gè)好的舞臺(tái)，第一是為創(chuàng)新提供壓力，第二是為創(chuàng)新提供動(dòng)力，第三是為創(chuàng)新提供能力。

行政化官僚化沉疴

目前科研體制最受詬病的是其行政化和官僚化的色彩。

白智立表示，無論是在科研課題的選擇還是科研經(jīng)費(fèi)的下放等等方面，政府的管制均過多。由于政府有其政策目標(biāo)，自然會(huì)使資源向其目標(biāo)傾斜，在傾斜的過程中就很有可能違背學(xué)術(shù)和科研的規(guī)律，從而影響更大的創(chuàng)新。

竹立家說，科研組織官僚化的風(fēng)氣越來越嚴(yán)重，當(dāng)官而非做學(xué)術(shù)成為一些學(xué)者的目標(biāo)，官越大科研經(jīng)費(fèi)就拿的越多，利用行政職權(quán)謀取和占有大量科研資源，而真正做科研的人卻很難獲得資金支持。一方面造成科研資金的巨大浪費(fèi)，另一方面也導(dǎo)致了普通科研人員的積極性下降和創(chuàng)新動(dòng)力不足。

從目前透露的信息來看，全國科技創(chuàng)新大會(huì)和通過的《關(guān)于深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（下稱《意見》），試圖通過建立更加完善的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，來激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新積極性。

《意見》提出，根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法?；A(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性。

在杜衡看來，科研機(jī)構(gòu)中，被稱為“橫向課題”的應(yīng)用研究遠(yuǎn)沒有被稱為“縱向課題”的基礎(chǔ)研究受重視，科研機(jī)構(gòu)在評(píng)職稱時(shí)將縱向課題看做必須條件，而對于應(yīng)用研究則沒有特別要求。

縱向課題一般來源為國家、地方政府和部委下達(dá)的課題，往往是偏科學(xué)理論和輕實(shí)踐，但研究成果更容易被學(xué)術(shù)期刊認(rèn)可，而與工程實(shí)踐相關(guān)的應(yīng)用研究則不符合現(xiàn)行體制對于論文的要求，所以科研人員往往會(huì)放棄這些課題。

“在這一指揮棒的作用下，我們往往會(huì)放棄這些應(yīng)用課題，從而導(dǎo)致科研與實(shí)踐更加脫節(jié)，一方面覺得沒辦法解決企業(yè)的技術(shù)難題，另一方面也覺得基礎(chǔ)科研成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”杜衡說。