徐方清

西方的援非項目主要是在做一些非政府組織的培訓，促進民主良政，沒有實際的經(jīng)濟效益。而中國的援助絕大多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完全是為了促進非洲經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

7月31日至8月10日的11天時間里，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓跑遍了撒哈拉以南非洲的六個國家。8月1日，在其此次非洲行的第一站塞內(nèi)加爾，希拉里在一次演講中“警告”非洲國家領(lǐng)導人須與負責任的外部國家合作。

“警告”顯然是在影射中國。美聯(lián)社在評論中稱，“中國影響力”是希拉里此行的兩個核心議題之一。

就在希拉里抵達非洲的十多天前，中非合作論壇第五屆部長級會議在北京舉行。會議的開幕式上，中國國家主席胡錦濤代表中國政府宣布了今后三年加強中非務(wù)實合作的新舉措，包括將向非洲提供200億美元貸款額度。西非中南部國家貝寧的總統(tǒng)亞伊隨后在致辭中說了不下十次感謝，謝謝中國對非洲的長期援助。

“謝謝中國”，不僅頻頻出現(xiàn)在其他非洲領(lǐng)導人在會議上的各種致辭和講話中，也幾乎是采訪會議的非洲媒體同行在和《中國新聞周刊》交流時不約而同說的第一句話。

但西方卻總能找到一些質(zhì)疑、指責甚或攻擊的所在。近些年來，中國國內(nèi)也不時出現(xiàn)質(zhì)疑對非援助的聲音。

感謝、質(zhì)疑、指責、攻擊，就中國對非援助所獲得的來自國內(nèi)外種種評價和爭議，中國外交部非洲司司長盧沙野接受了《中國新聞周刊》的專訪，一一予以回應。

中國沒有公布援非數(shù)額的義務(wù)

中國新聞周刊：6月在北京舉行的中非合作論壇第五屆部長級會議的開幕式上，中國國家主席胡錦濤宣布了中國將向非洲國家提供200億美元貸款額度等新的援非措施，在你近期和非洲各界的接觸過程中，你覺得這些措施是否達到了他們的期望值?

盧沙野：胡主席宣布支持非洲和平與發(fā)展事業(yè)、推進中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一系列措施是在5個重點領(lǐng)域推進中非合作，這些領(lǐng)域分別是投融資、援助、非洲一體化、中非民間交往、非洲和平與安全，它們都是非洲當前和平與發(fā)展最重要的領(lǐng)域。因此，胡主席宣布的措施，非常契合非洲的需要。

中國提供的200億美元貸款，我覺得還略高于非洲人的期望值。非洲人都知道，中國政府非常愿意盡己所能向非洲國家提供援助和幫助。不過，這200億美元，不是無償援助，是貸款額度。有國內(nèi)民眾說，怎么又拿出這么多錢，到處撒錢。我澄清一下，不是這個意思，沒有到處撒錢。貸款是要還的。

中國新聞周刊：能否介紹一下中國對非援助的主要方式，同時告訴我們一個數(shù)字，現(xiàn)在中國對非援助的總額是多少?

盧沙野：中國對非援助目前主要有以下幾種方式：資金方面，包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。項目方面，有成套項目、技術(shù)合作、物資援助和現(xiàn)匯援助等。相比過去，目前的援助手段要多得多。

中國不是聯(lián)合國規(guī)定的發(fā)展援助捐助國，沒有提供相關(guān)數(shù)額的義務(wù)。我們向非洲國家提供的援助，完全是發(fā)展中國家之間的互幫互助，是窮國之間的互幫互助，是朋友間的一種行為。這與發(fā)達國家向非洲國家提供援助在性質(zhì)上是不同的。

按聯(lián)合國的規(guī)定，發(fā)達國家或OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家，應拿出國民收入的0.7％來援助發(fā)展中國家。但事實上，現(xiàn)在主要發(fā)達國家的援助都沒有達到這個標準。中國不是發(fā)達國家，也不是OECD國家，沒有義務(wù)去執(zhí)行這個標準，也不會拿我們的對非援助與發(fā)達國家進行對比。中國雖然在援非的資金量上不如發(fā)達國家，但是援非成果遠遠多于發(fā)達國家。

中國新聞周刊：援非成果比發(fā)達國家多，如何體現(xiàn)?

盧沙野：這一點，連發(fā)達國家也不得不承認。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?這是因為發(fā)達國家對非援助的資金量雖然不少，但是它們的錢主要沒花在非洲國家身上，其中的70％至80％是“人頭費”，自己又拿回去了。他們自己的人員經(jīng)費是很高的，所以真正花在項目上的錢就很少。另一方面，他們的援助主要不是在搞非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項目，而是在做一些非政府組織的培訓，搞一些促進民主良政，沒有實質(zhì)性成果。

中國的援助完全是為了促進非洲經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。中國人講“要致富，先修路”，經(jīng)濟發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施，公路、橋梁、電站、醫(yī)院、學校等等，中國在非洲就是做這個。因此，中國在非洲建的東西都是實實在在地立在那里。

中國新聞周刊：中國在非洲選擇援助對象國和援助項目有沒有具體標準，與上世紀相比有沒有變化?

盧沙野：選擇援助對象國的標準沒有變化，所有與中國有外交關(guān)系的非洲國家都是中國援助和合作的對象。項目的選擇上有兩個標準：一是非洲國家需要，二是中國能力所及。

援建惠及普通民眾

中國新聞周刊：剛才你說中國援非的成果比西方多，但是西方輿論似乎不這么認為，它們一直都在指責和質(zhì)疑，比如說中國在非洲搞新殖民主義、援非措施沒有惠及非洲普通民眾……

盧沙野：實際上中國目前在非洲開展的援助項目中，絕大多數(shù)或者幾乎全部都是惠及非洲民眾的，比如修公路、修體育場，更不用說修學校、醫(yī)院、飲水供水項目、城市電網(wǎng)了，這些都是跟普通民眾的日常生活息息相關(guān)的。

所謂中國援非項目沒有惠及普通民眾，這是西方媒體渲染出來的，事實并非如此。如果中國去非洲投資的企業(yè)雇傭了很多當?shù)厝?，但是西方媒體愣說中國企業(yè)沒有給非洲創(chuàng)造就業(yè)。

要說殖民和掠奪，那也是西方國家而不是中國。且不說他們在殖民時期如何掠奪非洲的資源，即便是在非洲國家獨立之后，非洲的經(jīng)濟命脈依然掌握在西方的手里。

舉個例子：尼日利亞是非洲最大的產(chǎn)油國之一，但它們石油資源的95％控制在西方5個石油巨頭手里?，F(xiàn)在尼日利亞的汽油柴油依然要靠進口，這些西方國家拿走了尼日利亞的石油資源，卻什么都沒留下。這就是典型的例子。

中國新聞周刊：胡錦濤不久前提出的對非合作和援助措施中，提出要在華設(shè)立“中非新聞交流中心”。這個新舉措的提出是否就是出于打破西方輿論一統(tǒng)天下局面的考慮?

盧沙野：設(shè)立“中非新聞交流中心”，是根據(jù)中非發(fā)展的需要以及中非合作的新形勢提出的一項全新的舉措。

我告訴你一個數(shù)字，非洲和中國建交的國家有50個，但在中國只有3名常駐記者，非方很少能獲得對中國的第一手信息。因此，我們要搭建“中非新聞交流中心”這樣一個平臺，鼓勵非洲國家的媒體到中國來采訪，也鼓勵中國媒體加快走進非洲的步伐。

援非與國內(nèi)扶貧不矛盾

中國新聞周刊：對于中國對非援助，國內(nèi)也有一些質(zhì)疑和不解的聲音。網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常會有這樣一種帖子，在發(fā)布關(guān)于中國宣布對非援助措施的消息時配上國內(nèi)一些貧困地區(qū)的圖片。你對這種現(xiàn)象怎么看?

盧沙野：中非合作是互利的。

互利，就是中國不僅向非洲國家提供援助，同非洲開展合作，中國也會從合作中獲得好處和收益，既有政治上的，也有經(jīng)濟上的。

非洲國家在政治上對華非常友好，在涉及中國的主權(quán)、領(lǐng)土完整等核心問題和重大關(guān)切上，一向給予中國支持，在國際事務(wù)中也與我們非常配合，這是非洲在政治上給予中國的回饋。

在經(jīng)濟上，中國也得到了很大的收益。一方面，非洲是中國重要的資源來源地和市場。另一方面，對非援助和合作帶動了很多中國企業(yè)走出去，去非洲開展業(yè)務(wù)，既給企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，也增加了很多就業(yè)機會。對非援助為中國在非洲開展貿(mào)易和進行資源開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。

中國新聞周刊：對于國內(nèi)的很多普通民眾來說，他們可能會覺得，這些收益離他們太遠，他們并不能獲得什么。

盧沙野：一些抱怨中國對非援助的人，也許他們的親戚朋友正在非洲從事業(yè)務(wù)，在從非洲賺錢，甚至他們自己可能直接或間接收益，但自己卻沒意識到。

中國是一個開放的世界性大國，不能關(guān)起門來搞發(fā)展。中國的開放，不是僅僅向西方國家發(fā)達國家開放，而是要向包括非洲在內(nèi)的全世界開放。我們可以跟非洲國家共享資源，共享市場，共同發(fā)展。

國家、政府對國內(nèi)貧困地區(qū)發(fā)展一直在投入大量資金。

現(xiàn)在中國有2000多家企業(yè)到非洲投資開展業(yè)務(wù)、承包工程，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟利益。如果沒有對非合作和援助，一些企業(yè)可能就會失去很多業(yè)務(wù)和利潤，甚至可能破產(chǎn)倒閉。