高永澤

2012年伊始，伊朗和西方的關(guān)系已經(jīng)劍拔弩張。2012年也是美伊兩國大選年。伊朗將在3月份舉行議會大選。這是自2009年總統(tǒng)大選引發(fā)大規(guī)模騷亂之后的第一次全國選舉。

2月11日，伊朗伊斯蘭政權(quán)將迎來自己的第33個生日。過去33年，伊朗一直在制裁中艱難成長。隨著革命激情日漸消退，伊朗在政治上不再是鐵板一塊，國內(nèi)的政治斗爭日益激烈，普通民眾也在面包和核彈的選擇上產(chǎn)生了分化。

國際石油禁運(yùn)聯(lián)盟的缺口

“一些信息表明，伊朗曾經(jīng)進(jìn)行過研制核彈頭的工作?！比ツ?1月8日，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌，在該機(jī)構(gòu)發(fā)表的關(guān)于伊朗核問題的最新報告中如此說。

這是一直以來國際原子能機(jī)構(gòu)在伊朗核計劃是否具有軍事用途的問題上最為明確的表態(tài)。

美國政府始終認(rèn)為，對伊朗收緊制裁，是逼伊朗妥協(xié)的最有效手段。2011年11月下旬，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署總統(tǒng)令，下令對伊朗重要的石化產(chǎn)品行業(yè)實施制裁，同時擴(kuò)大對伊朗油氣行業(yè)的制裁。石油禁運(yùn)就像一根捆住伊朗的繩索，越勒越緊。

接下來一個月來，美國在全世界展開了對伊朗的外交戰(zhàn)，力圖建立旨在孤立和制裁伊朗的“國際石油禁運(yùn)聯(lián)盟”。

“作為主要的收入來源，石油禁運(yùn)對伊朗來說，雖然不等于被逼上絕路，但至少已經(jīng)傷筋動骨?！敝袊v伊朗前大使華黎明對《中國新聞周刊》分析說。

對于石油禁運(yùn)，并非所有美國的盟友都積極支持，比如歐洲的希臘、意大利和西班牙、亞洲的日本和韓國，都對伊朗石油出口有著很深的依賴。他們擔(dān)心，一旦失去伊朗的石油供應(yīng)，本已十分脆弱的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將雪上加霜。

要在歐盟范圍內(nèi)達(dá)成對伊朗石油禁運(yùn)的方案，必須考慮到這些國家的經(jīng)濟(jì)利益。正是如此，歐盟成員國在禁止從伊朗進(jìn)口石油問題上經(jīng)歷了復(fù)雜的談判過程。

最大的反對聲音來自希臘。希臘超過三分之一的原油供給依靠伊朗。如果禁止從伊朗進(jìn)口石油后，希臘將不得不以更高價格從其他國家進(jìn)口。這無疑會令受債務(wù)危機(jī)重創(chuàng)的希臘經(jīng)濟(jì)雪上加霜。因此，希臘一再要求歐盟對其參與對伊石油禁運(yùn)可能遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，同時要求歐盟幫助其尋找新的石油來源。

在持續(xù)數(shù)周艱難談判后，2012年1月23日，在布魯塞爾舉行的歐盟外長會議決定禁止成員國從伊朗進(jìn)口石油并對伊朗中央銀行實施制裁。同時，為保護(hù)成員國及相關(guān)企業(yè)的既得利益，決議規(guī)定那些“已簽署的合同”可被執(zhí)行至今年7月1日。歐盟將于今年5月1日開始審查對伊朗石油制裁相關(guān)措施的實施情況。

有消息說，美國答應(yīng)為希臘、意大利和西班牙進(jìn)行“某些補(bǔ)償”，以填補(bǔ)他們的能源缺口。

在積極說服歐洲的時候，美國財政部部長蓋特納到亞洲訪問，游說中國和日本減少從伊朗進(jìn)口石油。美國常務(wù)副國務(wù)卿伯恩斯在蓋特納訪問中、日的同時，也對土耳其進(jìn)行了為期兩天的訪問。伯恩斯向土耳其外長達(dá)武特奧盧明確提出了兩點(diǎn)期望：關(guān)閉在土耳其的伊朗銀行；減少對伊朗石油的進(jìn)口。

“在土耳其境內(nèi)的伊朗銀行為其采購核原料提供了土壤，如果土耳其繼續(xù)與伊朗銀行進(jìn)行合作，將失去大量的美國銀行合作伙伴?！辈魉拐f。

土耳其幾乎是一口回絕了美國的要求，表示只會遵守聯(lián)合國對伊朗的制裁決議。就在伯恩斯訪問土耳其之前，土耳其外長達(dá)武特奧盧訪問了伊朗，并說土伊兩國關(guān)系正處在近400年來最好的時期。

日本、韓國對美國的石油禁運(yùn)計劃也有很多保留意見。幾乎所有國家對美國提出同一問題：如果對伊朗進(jìn)行石油出口禁運(yùn)，那國際市場上這一石油缺口誰來彌補(bǔ)，沙特和阿聯(lián)酋這些海灣國家有這個能力嗎？

在蓋特納結(jié)束亞洲之行后不久，美國宣布制裁中國的珠海振戎公司，理由是該公司與伊朗有成品油貿(mào)易，同時被制裁的還有新加坡和阿聯(lián)酋的各一家公司。

伊朗是更大的輸家

相比過去國際社會對伊朗的四輪制裁，石油禁運(yùn)可以說是對伊朗“最要命”的制裁，因為伊朗是世界上第三大石油出口國，僅次于沙特阿拉伯和俄羅斯，伊朗的財政收入嚴(yán)重依賴石油出口。正因為如此，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重波動——伊朗貨幣里亞爾在幾天內(nèi)貶值超過30%，商品價格飛漲，人們開始搶購美元。

“商品比原來貴了不少，尤其是進(jìn)口的東西，價錢差不多高一半?！奔易〉潞谔m的伊朗青年加迪對《中國新聞周刊》說。加迪還發(fā)現(xiàn)，玩具店里開始禁賣芭比娃娃和辛普森一家，只賣超人和蜘蛛俠。他的理解是，后面的超級英雄常常扶危救困。

伊朗政府的反應(yīng)極為強(qiáng)烈。伊朗議會迅速起草議案，要求政府立刻禁止向歐盟國家出口石油，并且要求政府禁止從對伊朗實施制裁的國家進(jìn)口任何商品。這個預(yù)案在1月29日被上呈到伊朗議會進(jìn)行討論，不過當(dāng)時意外被推遲了。

2月4日起，伊朗在靠近霍爾木茲海峽的海域，舉行為期長達(dá)一個月的海軍演習(xí)。在此之前，美國宣布將“林肯”號航母等部署在該區(qū)。

位于阿拉伯半島和伊朗南部之間的霍爾木茲海峽，如彎弓一般扼守波斯灣通往印度洋的唯一出海口，成為波斯灣這個世界最大石油寶庫通往各主要石油消費(fèi)國的重要生命線，因而，誰控制了霍爾木茲海峽無疑就控制了世界經(jīng)濟(jì)的咽喉。

“伊朗頻繁在霍爾木茲海峽軍演，一方面向國際上表明伊朗有能力阻遏以色列、美國的進(jìn)攻，更重要的是向國內(nèi)民眾表明本屆政府不軟弱，以增強(qiáng)國內(nèi)團(tuán)結(jié)?！比A黎明對《中國新聞周刊》說。

2月5日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德向議會提交了總額4430億美元的2012年度預(yù)算草案，其中，政府開支遭到削減，國防開支大幅提高。內(nèi)賈德在報告中說，“在國防領(lǐng)域，預(yù)算將增長127%”。

對此，路透社的報道指出，批評人士認(rèn)為，內(nèi)賈德的整體預(yù)算草案幾乎沒有對不斷增加的國際制裁所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力加以考慮。

一些國際輿論認(rèn)為，美國和歐盟旨在通過制裁給伊朗民眾生活帶來負(fù)面影響，使民眾表達(dá)對政府不滿，從而迫使政府放棄或暫時擱置核計劃。但伊朗媒體認(rèn)為，這種邏輯恰恰證明伊朗經(jīng)濟(jì)惡化是由西方制裁直接導(dǎo)致的，因此反而增加伊朗人民對西方的敵視情緒。

“這次嚴(yán)厲的制裁中，對于歐盟和伊朗來說，沒有贏家，伊朗是更大的輸家。”華黎明說。

“所有政策選項都在桌面上”

雖然美、英等國一再強(qiáng)調(diào)，對伊朗的“所有政策選項都在桌面上”，包括戰(zhàn)爭。但外交辭令是一回事，而實際政策又是另一回事。美官方和主流智庫都認(rèn)為，與伊朗開戰(zhàn)“不是一個好選擇”，尤其是在美國大選年。

美伊雙方似乎陷入了一個尷尬的境地：在特殊的國際國內(nèi)政治背景下，雙方誰也不愿軟下來。美國對多年來未能說服伊朗棄核而感到“外交沮喪”，擔(dān)心伊朗“遲早擁有核武器”。

2月3日，伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊在出席德黑蘭周五禱告儀式時發(fā)表講話說，“威脅對伊動武會對美國造成損失，而對伊動武對美國造成的損失將在這一基礎(chǔ)上增大10倍。”

他說，如有必要，伊朗會適時向西方發(fā)出自己的威脅。

“一些人總認(rèn)為伊朗問題只有兩個選項：讓伊朗擁有核武器；或是在伊朗擁有核武器之前對其進(jìn)行軍事打擊。但實際上，伊核問題還有第三個解決方案，建立‘無核中東。伊朗的一大關(guān)切是以色列擁有的核能力。如果美國能夠在中東真正建立無核區(qū)，伊朗核問題也許能得到和平解決?！?美國著名智庫布魯金斯學(xué)會專家特爾哈米說。

2月6日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署一項新的制裁伊朗的行政命令，凍結(jié)伊朗政府所有在美資產(chǎn)，其中包括伊朗央行及其他金融機(jī)構(gòu)在美的資產(chǎn)。歐盟可能在未來幾個月內(nèi)出臺新制裁措施，禁止向伊朗出售部分電信設(shè)備。歐盟外交官表示，歐盟27個成員國已在原則上就此達(dá)成協(xié)議。

“伊朗如果退縮的話，戰(zhàn)爭可以避免，如果不退縮，戰(zhàn)爭就不可能避免，因此，伊朗出現(xiàn)退縮的可能性比較大?！敝袊缈圃何鱽喎侵扪芯克箢秆芯繂T對《中國新聞周刊》分析說。

1月29日，國際原子能機(jī)構(gòu)副總干事赫爾曼·納克厄茲率領(lǐng)代表團(tuán)抵達(dá)伊朗，進(jìn)行為期三天的訪問，尋求澄清伊朗核計劃中的爭議問題。伊朗通訊社2月6日報道說，國際原子能機(jī)構(gòu)三周后將再次派代表團(tuán)前往伊朗。

有些歐美官員私下認(rèn)為，伊朗核問題的解決可以走一種日本模式，即有能力快速成為核國家，但決定不這么做。