李紅昌

（北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 副教授，北京 100044）

1 問(wèn)題的提出

2011年，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)按照鐵道部黨組關(guān)于鐵路科學(xué)發(fā)展的部署，積極探索實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，取得了明顯成效。一是鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步伐，二是鐵路多元化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展，三是鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提升，四是鐵路安全工作力度不斷加大，五是鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，六是職工生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。與此同時(shí)，鐵道部黨組也指出，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)仍然存在著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展不平衡，市場(chǎng)拓展力度需要加大，鐵路效益亟待提高。[1]

在這種情況下，社會(huì)和學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)效益及未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)有著不同的看法 （如表1所示）。樂(lè)觀的看法是，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)面臨的各種問(wèn)題都可以得到解決，不存在嚴(yán)重的問(wèn)題和障礙。中性的看法是，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)存在著一些債務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題，但總體面臨著較好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，可以通過(guò)采取適當(dāng)措施加以解決。悲觀的看法是，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)面臨的債務(wù)負(fù)擔(dān)、經(jīng)營(yíng)效率等問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重，必須做出重大改變才能解決問(wèn)題。

表1 我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)效益及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)觀點(diǎn)列表

其中，持中性觀點(diǎn)的學(xué)者代表人物有世界銀行鐵路專家Bullock先生等，筆者也非常贊同這一中性觀點(diǎn)。中國(guó)鐵路政企分開(kāi)是必須的，但現(xiàn)階段不宜對(duì)我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)進(jìn)行切分，建議成立鐵路總公司，鐵道部政府職能不僅要保留，而且需要加強(qiáng)安全、清算、調(diào)度等方面的監(jiān)管力度。那么，在這種情況下，如何看待我國(guó)鐵路未來(lái)效益問(wèn)題？我國(guó)鐵路未來(lái)發(fā)展方向是什么？都是需要解答的重要經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。

2 鐵路效益發(fā)展的基本規(guī)律

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)效益發(fā)展遵循二律背反規(guī)律、業(yè)務(wù)增值規(guī)律、精益生產(chǎn)規(guī)律、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律、制度創(chuàng)新規(guī)律、國(guó)家扶持規(guī)律等。

2.1 二律背反規(guī)律

18世紀(jì)，德國(guó)古典哲學(xué)家康德提出了一個(gè)著名的哲學(xué)基本概念，即二律背反（antimonies）。二律背反是指依據(jù)普遍承認(rèn)的原則建立起來(lái)的、被廣泛認(rèn)為正確的兩個(gè)“真”命題之間的矛盾沖突現(xiàn)象。針對(duì)我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)效益問(wèn)題，效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益是鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)，而社會(huì)效益是鐵路科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施地位、宗旨目標(biāo)、產(chǎn)品特征和國(guó)家及社會(huì)發(fā)展要求決定：我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)必須處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，也要努力實(shí)現(xiàn)鐵路社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。但是，我國(guó)鐵路有著極強(qiáng)的正外部性，大量收益被社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)主體無(wú)償占用且不能補(bǔ)償“反哺”鐵路產(chǎn)業(yè)，從而出現(xiàn)鐵路社會(huì)效益好，但經(jīng)濟(jì)效益卻不能與之共同增長(zhǎng)的背反現(xiàn)象。

鐵路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的二律背反可以表現(xiàn)為兩個(gè)方面：（1）鐵路社會(huì)效益增加但經(jīng)濟(jì)效益下降現(xiàn)象。例如，日本東海道新干線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，大大改善了東京、大阪、名古屋等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，但日本國(guó)鐵隨后卻陷入巨額虧損境地。再如，鐵路向北京提供S2號(hào)線從北京北站到延慶的市郊鐵路運(yùn)輸服務(wù)，由于運(yùn)量小、成本高、收入少，導(dǎo)致在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，雖然鐵路社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益卻出現(xiàn)下降的局面。（2）鐵路社會(huì)效益降低但經(jīng)濟(jì)效益上升現(xiàn)象。例如，美國(guó)鐵路在1980年鐵路改革后，關(guān)閉了大量虧損線路，從而使美國(guó)I級(jí)鐵路公司財(cái)務(wù)狀況得到很大改善，但社會(huì)效益卻因此受到了損失。

隨著我國(guó)鐵路建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鐵路債務(wù)余額不斷累積，還本付息壓力不斷加大，經(jīng)濟(jì)效益改善面臨著較大困難。與此同時(shí)，鐵路產(chǎn)業(yè)引起的社會(huì)效益十分巨大，從而出現(xiàn)了典型的“二律背反”現(xiàn)象。二律背反規(guī)律意味著，在我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)展時(shí)期，其社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)效益，甚至社會(huì)效益的取得以經(jīng)濟(jì)效益的降低為代價(jià)，這就要求必須建立社會(huì)效益的“反哺”機(jī)制。

2.2 業(yè)務(wù)增值規(guī)律

業(yè)務(wù)增值是指能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)高附加值的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，它可以建立在鐵路基本客貨業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上，也可以是多元化經(jīng)營(yíng)范圍拓展的結(jié)果。鐵路部門(mén)通過(guò)發(fā)展增值業(yè)務(wù)，可改善企業(yè)提供產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，或者把企業(yè)價(jià)值鏈或產(chǎn)品鏈進(jìn)行延伸，為消費(fèi)者提供更高水平的產(chǎn)品或增值業(yè)務(wù)，并從中獲取較高回報(bào)。例如，日本、香港軌道交通的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，物業(yè)、旅客、零售等占到了總收入的60%以上，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)收入僅占40%左右。這說(shuō)明業(yè)務(wù)增值規(guī)律是未來(lái)鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，也說(shuō)明我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在就要重視集裝箱、特貨、快件、門(mén)到門(mén)、現(xiàn)代物流及其解決方案、物流金融、冷鏈物流等增值業(yè)務(wù)發(fā)展，為改善我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)效益奠定基礎(chǔ)。

從運(yùn)輸產(chǎn)品理論來(lái)看，以旅客為例，鐵路提供的運(yùn)輸產(chǎn)品包括旅客位移服務(wù)這一產(chǎn)品內(nèi)核，還包括門(mén)到門(mén)、一票制、舒適、高頻率、全信息、隨時(shí)性等增值業(yè)務(wù)，如圖1所示。

圖1 鐵路客運(yùn)增值業(yè)務(wù)示意圖[2]

“十一五”期間，在大量新線和新裝備投入使用的情況下，我國(guó)鐵路客貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，但在運(yùn)輸市場(chǎng)中的份額卻出現(xiàn)了較大幅度的下滑，市場(chǎng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。需要大力發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，延伸鐵路產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，為旅客提供訂票、餐飲、住宿、旅游等全程式服務(wù)，為貨主提供貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展延伸服務(wù)或貨運(yùn)代理制業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮鐵路土地、房屋、設(shè)備等的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鐵路主業(yè)與多經(jīng)的協(xié)同效應(yīng)。

2.3 精益生產(chǎn)規(guī)律

精益生產(chǎn) （Lean Production）是指通過(guò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、人員組織、運(yùn)行方式和市場(chǎng)供求等的變革，特別是生產(chǎn)流程的優(yōu)化和成本的節(jié)約，來(lái)消除浪費(fèi)、提高效率的過(guò)程?！熬笔侵妇?，生產(chǎn)不多使用資源；“益”是指效益，生產(chǎn)要產(chǎn)生效益。鐵路資產(chǎn)龐大，節(jié)約支出的空間巨大。通過(guò)精益生產(chǎn)，更好地進(jìn)行運(yùn)輸組織生產(chǎn)，加強(qiáng)人才、物資、設(shè)備等的管理，節(jié)能減排，降低消耗，節(jié)約支出，落實(shí)全面預(yù)算管理制度，不斷提高成本管控能力和水平，如圖2所示。

圖2 鐵路精益生產(chǎn)示意圖

國(guó)內(nèi)外很多生產(chǎn)制造企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)都按照精益生產(chǎn)規(guī)律來(lái)提高效益。例如，20世紀(jì)50年代，日本豐田汽車提出精益生產(chǎn)理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)生產(chǎn)組織、物流控制、質(zhì)量管理、成本控制、庫(kù)存管理、看板管理、4S等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)零浪費(fèi)、零故障、零缺陷等目標(biāo)，切實(shí)提高企業(yè)效率和效益。再例如，2006年，中遠(yuǎn)集團(tuán)提出開(kāi)發(fā)“精益管理”（包括精益生產(chǎn)）活動(dòng)，希望通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)和管理流程，提高生產(chǎn)組織管理效率，降低經(jīng)營(yíng)管理成本，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，精益生產(chǎn)要求所有的生產(chǎn)活動(dòng)都產(chǎn)生效益（包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益），產(chǎn)生的全部效益之和應(yīng)當(dāng)大于為此付出的全部成本之和。也就是說(shuō)，要滿足邊際社會(huì)效益大于邊際社會(huì)成本的基本條件，鐵路生產(chǎn)活動(dòng)才有發(fā)展的必要和存續(xù)的動(dòng)力。即使對(duì)于節(jié)能減排這樣的活動(dòng)，也要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之和大于投入成本之和。換句話說(shuō)，在節(jié)能減排總收益一定的情況下，要通過(guò)精益生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排投入成本的最低。

2.4 技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律

經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在其 《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》、《經(jīng)濟(jì)周期》、《資本主義、社會(huì)主義和民主主義》等著作中發(fā)展出了“創(chuàng)新理論”。他認(rèn)為，生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)方法的變革在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中至關(guān)重要，創(chuàng)新的方式包括：采用一種新產(chǎn)品，引進(jìn)新技術(shù)或新的生產(chǎn)方法，開(kāi)辟一個(gè)新市場(chǎng)，控制原材料或半制成品的一種新的供應(yīng)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的新組織等。例如，美國(guó)Fedex、UPS快遞企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)品創(chuàng)新，可向市場(chǎng)提供隔夜到達(dá)產(chǎn)品服務(wù)，獲得了大量市場(chǎng)份額。美國(guó)鐵路企業(yè)發(fā)展出了馱背運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)了鐵路和公路卡車的多式聯(lián)運(yùn)，提高了鐵路運(yùn)輸收益。

根據(jù)鐵道部黨組的相關(guān)文件，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)需深化對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，進(jìn)一步掌握關(guān)鍵技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新；大力發(fā)展鐵路信息技術(shù)，提高鐵路信息化水平，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)電子商務(wù)平臺(tái)構(gòu)建；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外鐵路先進(jìn)技術(shù)和管理理念，穩(wěn)步推進(jìn)與周邊國(guó)家鐵路互聯(lián)互通，發(fā)展國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)，提高口岸運(yùn)輸能力，提升我國(guó)鐵路“走出去”水平，從而不斷提高我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)效益水平。

需要指出的是，技術(shù)創(chuàng)新短期投入較大，見(jiàn)效不一定很快。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)有效益，是企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。鐵路技術(shù)研發(fā)硬技術(shù)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理軟技術(shù)的創(chuàng)新，可以幫助鐵路運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸產(chǎn)品品質(zhì)，占領(lǐng)市場(chǎng)份額，從而實(shí)現(xiàn)凈現(xiàn)金流流入。

2.5 制度創(chuàng)新規(guī)律

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度包括正式制度和非正式制度，其中，正式制度是指由憲法、法律、條例、規(guī)章等構(gòu)成的正式的規(guī)則體系。當(dāng)一項(xiàng)制度變革的潛在收益大于潛在成本時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)制度創(chuàng)新的需求。我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是切實(shí)轉(zhuǎn)變鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，推進(jìn)政企分開(kāi)，落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，讓鐵路局和基層站段發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高資源配置效率；二是不斷建立健全車、機(jī)、工、電、輛等的管理制度和辦法，明晰各層級(jí)、各崗位的管理責(zé)任，建立一整套“權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成、考核有效”的運(yùn)行機(jī)制。換句話說(shuō)，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)要改善效益，需要從政企關(guān)系層面和鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系層面入手進(jìn)行制度創(chuàng)新工作。

事實(shí)上，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界多個(gè)國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、瑞典、法國(guó)、德國(guó)、日本等，都采取了改革鐵路經(jīng)營(yíng)管理體制的舉措，實(shí)施了鐵路產(chǎn)業(yè)的改革重組，有效提高了鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化導(dǎo)向和服務(wù)水平，也使很多鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，提高了鐵路產(chǎn)業(yè)的效益水平。

2.6 國(guó)家扶持規(guī)律

國(guó)家扶持是指國(guó)家針對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或個(gè)體，在其發(fā)展的特定階段，圍繞其面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，從政策、資金、稅收、財(cái)政、人才、土地等方面給予其支持的統(tǒng)稱。鐵路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，由于鐵路社會(huì)效益高，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低一些，特別在主要依靠銀行借款發(fā)展鐵路的情況下，需要國(guó)家給予鐵路產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的公共扶持政策。例如，19世紀(jì)后半葉，美國(guó)政府曾為支持鐵路建設(shè)推行了大規(guī)模的土地轉(zhuǎn)讓政策。再如，世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都會(huì)對(duì)鐵路產(chǎn)業(yè)建設(shè)給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼，提高其財(cái)務(wù)收益能力。

3 對(duì)我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)研判的幾個(gè)命題

結(jié)合我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)鐵路效益發(fā)展規(guī)律的理論分析，可以得出如下判斷：我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)處于運(yùn)輸化發(fā)展中期的良好階段，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，我國(guó)鐵路制度創(chuàng)新勢(shì)在必行，我國(guó)鐵路技術(shù)進(jìn)步十分重要，鐵道部職能發(fā)揮、統(tǒng)籌鐵路改革重組方案十分必要，鐵路改革須謹(jǐn)慎推進(jìn)等。

3.1 我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)需求基礎(chǔ)

從工業(yè)化和運(yùn)輸化理論來(lái)看，工業(yè)化是鐵路客貨運(yùn)輸需求的本源，鐵路客貨運(yùn)輸是派生性需求。鐵路產(chǎn)業(yè)未來(lái)效益是否良好，需要從社會(huì)對(duì)鐵路客貨運(yùn)輸?shù)奈磥?lái)需求加以判斷。2001—2011年的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)鐵路貨運(yùn)量平均保持6.65%的增長(zhǎng)率，鐵路客運(yùn)量平均保持5.76%的增長(zhǎng)率，如表2所示。

表2 我國(guó)鐵路2001—2011年客貨運(yùn)量增長(zhǎng)情況

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷程來(lái)看，英國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期，都有著相同的鐵路發(fā)展歷程。也就是說(shuō)，在工業(yè)化發(fā)展的前期和中期階段，鐵路客貨運(yùn)量特別是貨運(yùn)量一直保持著相對(duì)較高的增長(zhǎng)率，這為鐵路產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)未來(lái)還有20多年的增長(zhǎng)期，從而為鐵路產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益提升奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)需求基礎(chǔ)。

二律背反規(guī)律雖然會(huì)對(duì)鐵路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)形成不良影響，但更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更具有支配和決定作用。

3.2 我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)債務(wù)需要良好的公共政策支撐

鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)表及公開(kāi)媒體披露的數(shù)據(jù)顯示，2008—2011年，鐵道部負(fù)債余額不斷增長(zhǎng)，從2008年末的8 684億元增加到2011年末的19 836億元，資產(chǎn)負(fù)債率也由2008年末的46.81%增加到2011年末的58.24%，如圖3所示。

導(dǎo)致我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)負(fù)債增長(zhǎng)的主要原因有三個(gè)：一是負(fù)債型發(fā)展模式。我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)建設(shè)及機(jī)車車輛購(gòu)置等所需資金，大多來(lái)源于銀行借款，國(guó)家給予的資金支持?jǐn)?shù)量有限，鐵路建設(shè)投入的跳躍式增長(zhǎng)和運(yùn)輸進(jìn)款增長(zhǎng)的平滑性必然會(huì)引起鐵路產(chǎn)業(yè)在特定階段出現(xiàn)還本付息問(wèn)題。二是鐵路外部性的“反哺”機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。鐵路與土地、物業(yè)、房地產(chǎn)、延伸服務(wù)等的協(xié)同發(fā)展有待進(jìn)一步深化發(fā)展，以更好地補(bǔ)償鐵路成本支出。三是鐵路運(yùn)價(jià)的政策規(guī)制。鐵路運(yùn)價(jià)長(zhǎng)期低于物價(jià)上漲水平，導(dǎo)致本應(yīng)屬于鐵路產(chǎn)業(yè)的收益以社會(huì)效益形式大量存在。

在這種情況下，需要國(guó)家給予相應(yīng)的政策支持，如圖4所示。

圖4 國(guó)家扶持政策示意圖

3.3 我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需制度創(chuàng)新支持

為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為了更好地促進(jìn)鐵路產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為了有效改善鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)迫切需要制度創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照鐵道部的“加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好確保運(yùn)輸安全、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)、提高服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、提高職工物質(zhì)文化生活水平、加強(qiáng)黨建和思想政治工作等重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”的鐵路科學(xué)發(fā)展的總體部署[1]，要切實(shí)改善我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須堅(jiān)持依靠經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制的制度創(chuàng)新。

我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的總體方向是按照政企分開(kāi)的方向，構(gòu)建以鐵路運(yùn)輸企業(yè)為市場(chǎng)主體的管理體制，出臺(tái)多元化經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸管理、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理、勞資管理、鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)等一系列規(guī)章制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等相關(guān)配套措施及實(shí)施辦法。我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的主要功能有兩個(gè)：一是充分激勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和基層站段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，提高市場(chǎng)化水平；二是加強(qiáng)考核和約束成本支出，杜絕低效率現(xiàn)象，提高集約化水平。

3.4 我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)政企分開(kāi)和改革重組須謹(jǐn)慎推進(jìn)

我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)政企分開(kāi)是基本方向，也是提高鐵路效益的必由之路。但是，這并不意味著我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)被切分成多家鐵路運(yùn)輸企業(yè)是合理和正確的選擇。我們認(rèn)為，在短期內(nèi)切分鐵路產(chǎn)業(yè)，將會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)安全、債務(wù)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題，最終會(huì)危及鐵路產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，需要由鐵道部統(tǒng)籌鐵路改革重組方案，與其他部委、科研院校等緊密合作，解決我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)面臨的短中長(zhǎng)期重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。主要理由是：（1）由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，我國(guó)鐵路建設(shè)正處于大規(guī)模推進(jìn)階段，由鐵路（集團(tuán)）總公司總體承接，有利于建設(shè)工程的順利銜接和權(quán)責(zé)歸屬。（2）鐵路運(yùn)營(yíng)具有典型的網(wǎng)絡(luò)性，完成鐵路客貨的空間位移活動(dòng)涉及多個(gè)生產(chǎn)單位，任何分割方案都會(huì)增加企業(yè)間的交易成本。（3）鐵路安全是政府和社會(huì)公眾關(guān)注的極端重要的問(wèn)題，由鐵路（集團(tuán)）總公司負(fù)責(zé)鐵路安全生產(chǎn)，有利于安全管理政策的統(tǒng)一貫徹實(shí)施，也有利處于鐵路生產(chǎn)“結(jié)合部”環(huán)節(jié)安全水平的提升。（4）我國(guó)鐵路正處于技術(shù)裝備水平快速提高階段，大量自動(dòng)化設(shè)備被引入鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)過(guò)程之中，設(shè)置鐵路（集團(tuán)）總公司，更有利于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制式的統(tǒng)一，更有利于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。（5）出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的考慮，我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)設(shè)置了一套調(diào)度指揮系統(tǒng)，按照上千公里跨度進(jìn)行集中調(diào)度指揮。若把鐵路產(chǎn)業(yè)切分為若干區(qū)域鐵路公司，勢(shì)必不能充分發(fā)揮全路調(diào)度指揮的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力緊張的情況下，如何分配運(yùn)輸能力也將成為一個(gè)十分棘手的難題。（6）由于政府對(duì)我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有太多的財(cái)政補(bǔ)貼，主要依靠鐵路產(chǎn)業(yè)自身的內(nèi)源性收益來(lái)平衡支出，因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須構(gòu)建內(nèi)部財(cái)務(wù)清算制度，通過(guò)“抽肥補(bǔ)瘦”、區(qū)域平衡、收支調(diào)劑等來(lái)實(shí)現(xiàn)鐵路產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼，否則，那些地處邊遠(yuǎn)地帶的鐵路運(yùn)輸企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)就將難以為繼。鐵路（集團(tuán)）總公司可以承擔(dān)內(nèi)部財(cái)務(wù)平衡任務(wù)。

4 小結(jié)

二律背反規(guī)律、業(yè)務(wù)增值規(guī)律、精益生產(chǎn)規(guī)律、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律、制度創(chuàng)新規(guī)律、國(guó)家扶持規(guī)律等，是我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)效益發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的若干基本規(guī)律。在結(jié)合我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)面臨的實(shí)際約束條件分析基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)分析，得出的主要結(jié)論是：（1）我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)處于工業(yè)化和運(yùn)輸化的快速發(fā)展階段，具有健康有序發(fā)展的良好內(nèi)外部環(huán)境條件。（2）在大量依賴銀行貸款進(jìn)行鐵路建設(shè)的條件下，鐵路建設(shè)投入的跳躍性和運(yùn)輸進(jìn)款增長(zhǎng)的平滑性決定了我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)會(huì)有“困難期”，這主要是由政府投入不足、銀行貸款數(shù)量高、運(yùn)價(jià)機(jī)制不靈活、外部性收益不能大量?jī)?nèi)部化來(lái)“反哺”鐵路導(dǎo)致的。（3）我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政企分開(kāi)十分必要，推進(jìn)政企分開(kāi)，落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，是提高鐵路效益的重要手段。（4）考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，不建議對(duì)我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分割，主張由鐵道部統(tǒng)籌主導(dǎo)改革方案，在近期內(nèi)組建鐵路（集團(tuán)）總公司作為過(guò)渡方案。

[1]盛光祖.努力開(kāi)創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面 更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究,2012(1):1-12

[2]榮朝和.關(guān)于運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究基礎(chǔ)性分析框架的思考[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(2):1-3