上海證券報 ■ 阮曉琴

2012年5月24日，由中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會牽頭，尚德、天合、英利、阿特斯四家光伏龍頭企業(yè)齊聚，舉行應(yīng)對美國太陽電池產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會，同時宣布成立光伏發(fā)電促進(jìn)聯(lián)盟。

美國時間5月17日，美國政府宣布了對中國太陽能光伏電池反傾銷稅初裁結(jié)果，稅率高達(dá)31.14%～249.96%，加上2.9%～4.73%的反補貼稅，有光伏業(yè)專家預(yù)言“中國企業(yè)將失去美國市場”。然而在歐洲光伏補貼減少、全球市場萎縮的情況下，中國各大光伏企業(yè)仍然不愿錯失美國這塊市場潛力巨大的蛋糕。

根據(jù)相關(guān)事務(wù)的法律進(jìn)程，在作出初裁后，美國商務(wù)部將于今年10月上旬一并作出反傾銷和反補貼“雙反”終裁。根據(jù)美國貿(mào)易救濟(jì)案處理程序，如果屆時作出肯定性終裁，美國國際貿(mào)易委員會也要在今年11月下旬作出肯定性終裁，之后美國商務(wù)部才能下令對中國輸美太陽電池征收反傾銷和反補貼稅。中國光伏工商界希望打贏美國光伏“雙反”復(fù)審一役，但這并不是一件容易的事。

各國紛紛掀起貿(mào)易戰(zhàn)，使越來越多的人認(rèn)識到，啟動國內(nèi)光伏市場對中國光伏行業(yè)至關(guān)重要。但中國電力體制不改，啟動國內(nèi)市場將成為一句空話。

雙反調(diào)查“替代國”選擇不公平

全球光伏主要消費市場在歐洲，并以德、意、西班牙等國為主，其中德、意占比超過50%。但歐洲被籠罩在債務(wù)危機(jī)的陰影下，經(jīng)濟(jì)一蹶不振，于是美國成為全球光伏業(yè)界的眾望所歸之地。2010年，美國光伏需求如中國，僅1GW左右。但國際光伏研究機(jī)構(gòu)Solarbuzz7月6日公布的《美國交易跟蹤報告——2011年七月刊》顯示，美國非住宅光伏籌備項目已逾17GW，共包括601個項目，規(guī)劃截止日期均到2015年。分析人士稱，美國加州政府實行高價收購光伏上網(wǎng)電力的政策，其他各州潛力也較大。

但是，美國光伏“雙反”調(diào)查使中國光伏企業(yè)未來開拓美國市場變得非常被動，并擔(dān)心此調(diào)查行為會引來歐洲的效仿，因而打贏美國光伏“雙反”復(fù)審戰(zhàn)役不容一絲懈怠。尚德、天合、英利、阿特斯四家業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)罕見地聚首，正是彰顯了“雙反”保衛(wèi)戰(zhàn)的重要性。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長石永紅在發(fā)布會上代表商會發(fā)言。他說，中國晶硅光伏在競爭中具有價格優(yōu)勢，根本原因在于近年來光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國集聚發(fā)展、中國光伏企業(yè)較高的管理水平、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢與具有前瞻性的商業(yè)策略。中國企業(yè)沒有也無意通過低價競爭，包括出口傾銷，不合理地掠奪市場。中國企業(yè)之所以被美國商務(wù)部裁定出較高的傾銷幅度，主要原因在于美國拒絕承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位；美國對中國產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件運作的事實視而不見，采用歧視的“替代國”價格進(jìn)行不公平比較，從而人為認(rèn)定中國企業(yè)存在傾銷，并毫無根據(jù)地確定了中國企業(yè)的傾銷幅度。這種做法不符合中國市場發(fā)展的現(xiàn)狀，也凸顯了美國貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重傾向。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會認(rèn)為，在替代國選擇上，美國“雙反”調(diào)查沒有充分考慮到中國與比對國之間產(chǎn)業(yè)規(guī)模、成熟度和產(chǎn)業(yè)的可比性，這種方法無視中國經(jīng)濟(jì)及光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重扭曲了應(yīng)訴企業(yè)的生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致應(yīng)訴企業(yè)的高額初裁稅率。

無錫尚德董事長施正榮表示，美國在選擇替代國時選擇了泰國這個沒有多晶硅制造企業(yè)的國家，我們對這種不公正的待遇非常失望。過去6個多月時間，尚德有150多人，每天工作12小時，為美國商務(wù)部提供資料、配合調(diào)查，但對調(diào)查結(jié)果非常失望，也感到員工沒有受到尊重。

光伏行業(yè)最早在上世紀(jì)90年代初由日、德等國率先發(fā)展起來。中國企業(yè)介入光伏主要是2000年以后。如今，中國光伏產(chǎn)能已占到全球光伏產(chǎn)能的60%；光伏發(fā)電成本降到1元/kWh；晶硅電池光電轉(zhuǎn)化效率達(dá)21%。中國光伏產(chǎn)業(yè)為世界做出了巨大貢獻(xiàn)。

呼喚分布式發(fā)電電網(wǎng)體制

光伏行業(yè)95%以上的市場在國外。歐洲陷入債務(wù)危機(jī)，美國企業(yè)以“雙反”“伏擊”中國，中國企業(yè)此刻非?？释麌鴥?nèi)市場早些啟動。

尚德、天合、英利、阿特斯四家業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)聚首上海，共建光伏發(fā)電促進(jìn)聯(lián)盟。作為一個非營利性聯(lián)盟，該聯(lián)盟的成立是為了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，打造一個和諧公平的新能源產(chǎn)業(yè)。聯(lián)盟成立儀式上，光伏四巨頭反復(fù)提到“推動電力體制改革，建立分布式發(fā)電電網(wǎng)體制”這一理念。

中國光伏企業(yè)海外遇挫，渴望電力體制改革的背后，是國家發(fā)改委已推出光伏標(biāo)桿電價，且財政部力推“金太陽”的背景下，光伏企業(yè)試圖轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場，然而新能源電站“窩電”嚴(yán)重。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，2011年全國約有100億kWh風(fēng)電電量被限發(fā)，創(chuàng)造歷史最高值。2011年風(fēng)電總發(fā)電量是732億kWh，即窩電量為13.6%。太陽能窩電量沒有具體數(shù)據(jù)，一個可以參考的數(shù)據(jù)是，金太陽去年只有40%能夠并網(wǎng)。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦表示，中國發(fā)電方與用戶沒有建立市場化機(jī)制，電網(wǎng)公司作為壟斷經(jīng)營者，既是電量購買者又是售電者，并且電價是國家定價，這一電力體制使電網(wǎng)不愿意收購可再生能源電量。

收購可再生能源不是合算的買賣。孟憲淦介紹，火電上網(wǎng)電價只需0.3～0.4元，賣出時可達(dá)0.6元左右，電網(wǎng)企業(yè)從中有0.2元多的差價(差價包括輸配電成本和利潤)。可再生能源電量收購價格1元，賣出去0.6元，中間國家只給予0.01～0.03元的電網(wǎng)接入補貼。電網(wǎng)買火電合算還是買新能源合算，誰都能算。

國外則完全不同。歐美電力體制實行分布式發(fā)電電網(wǎng)體制。電網(wǎng)企業(yè)只收過網(wǎng)費，發(fā)電方自找用電方售電，這一市場化體制使電力供需雙方的利益能夠理順。結(jié)果是，國外光伏電量中，90%出自于屋頂發(fā)電。

中國電力體制改革從2003年就一直在推行，主要內(nèi)容包括廠網(wǎng)分開、輸配分開，主輔分離等，最終希望形成國網(wǎng)收取輸配中間費用，同時發(fā)電和售電方能夠通過競價上網(wǎng)形成終端價格的機(jī)制。目前，廠網(wǎng)分開基本完成，五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)成立；主輔分離也在漸次推進(jìn)，但輸配分開，確定輸配電價格卻遭到很大困難。因為這一體制一旦實行，電網(wǎng)企業(yè)相當(dāng)于只修高速公路，并通過收取過路過橋費贏利；而目前電網(wǎng)公司除了獲取輸配電收益，還通過超級大額的電力采購與銷售，從中賺取巨額差價。電網(wǎng)對改革采取消極態(tài)度，乃情理之中的事。

電力改革之難，從當(dāng)中一環(huán)如煤電定價體制可以窺見一斑。煤炭價格早在2006年左右即實行市場化，但電價仍執(zhí)行國家定價，雖說國家發(fā)改委確定了煤電聯(lián)動機(jī)制，但電價調(diào)整往往受CPI牽制。市場煤與計劃電的矛盾如影隨形，至今未變。

若沒有強有力的機(jī)構(gòu)來推動改革，建立市場化電力體制，終究成為空談。

中國電監(jiān)會作為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，卻沒有太多實權(quán)。電價和電力項目審批權(quán)由國家發(fā)改委掌握的現(xiàn)狀，使電監(jiān)會在業(yè)界沒有太多話語權(quán)。電改一役，或需要更高層的機(jī)構(gòu)來推動。但中國至今沒有設(shè)立能源部。

不過，改革的聲音和舉措從未停止。

2012年5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議提出要“支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭”。

作為2006年左右制定的《可再生能源法》確立的配額制，即規(guī)定電網(wǎng)強制收購制度的配套政策。近期，由國家能源局委托有關(guān)部門起草的《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法(征求意見稿)》，有望于近期完成初稿的修改，并上報國家能源局發(fā)布。草案的主要內(nèi)容如下：

明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發(fā)電：鼓勵具有法人資格的發(fā)電投資商、電力用戶、微電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)能源服務(wù)公司和具備一定安裝使用規(guī)模的個人投資建設(shè)分布式發(fā)電；解決并網(wǎng)問題：三類方式(1)自發(fā)自用；(2)多余電力上網(wǎng)；(3)全部上網(wǎng)，對可再生能源分布式發(fā)電項目全額收購；按單位電量補貼分布式發(fā)電：補貼資金上限將通過競爭方式確定，補貼起點為電力用戶實際支付的銷售電價。

孟憲淦認(rèn)為，關(guān)鍵是誰來監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行，即誰來監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和地方政府來執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。

在電力體制未改的情況下，《管理辦法》執(zhí)行力度堪憂。

對于光伏行業(yè)自身來說，降低發(fā)電成本，實行平價上網(wǎng)是提高其與火電競爭力關(guān)鍵之處。按照計劃，“十二五”末，即2015年左右，光伏用戶側(cè)上網(wǎng)電價將達(dá)到0.8元/kWh，與火電相當(dāng)；2020年左右，光伏實現(xiàn)發(fā)電側(cè)電價0.6元/kWh，與火電上網(wǎng)電價相當(dāng)。

目前來看，無論從體制改革，還是降低光伏成本，啟動國內(nèi)市場將是一個漫長的過程。

讀者賀本刊創(chuàng)刊二百期