劉美秀，彭慶環(huán)

（1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院，武漢430073;2.廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 成人教育學(xué)院，廣州510507）

0 引言

目前中國的經(jīng)濟區(qū)域劃分是四大經(jīng)濟區(qū)域：東部經(jīng)濟區(qū)域、東北經(jīng)濟區(qū)域、中部經(jīng)濟區(qū)域、西部經(jīng)濟區(qū)域?！皷|部率先發(fā)展、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起”將成為中國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建中國社會主義和諧社會的主要著眼點和落腳點。雖然經(jīng)過幾年的努力，但是區(qū)域差距并沒有得到明顯改善，區(qū)域差距依然較大。中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：全年農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年增長17.9%，扣除價格因素，實際增長11.4%；農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)為6194元，增長19.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為19118元，增長13.5%。農(nóng)村居民食品消費支出占消費總支出的比重為40.4%，城鎮(zhèn)為36.3%。雖然農(nóng)村居民人均純收入增長的幅度比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長的幅度大，但我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距還是擴大趨勢。

1 我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的現(xiàn)狀分析

根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)計算以后，匯編成東、中、西部及東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民實際人均可支配收入水平及差距表（表1）。再由表中的相關(guān)數(shù)據(jù)繪制成圖1、圖2、圖3。

圖1 1995～2010年我國東、中、西部及東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變化趨勢圖

1.1 我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民人均可支配收入變化

從1995～2010年，我國東部、中部、西部及東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入都得到一定的增長，城鄉(xiāng)居民近三年的收入比率變化保持平穩(wěn)，但是城鄉(xiāng)居民收入絕對差值卻逐漸增大，而且東部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入絕對差值要大于西部地區(qū)，西部地區(qū)的絕對差值又大于中部地區(qū)，中部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入絕對差值要大于東北地區(qū)。

1978年國家實行改革開放，對東部的政策支持使該地區(qū)的經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。雖然在1999年提出進一步推進西部大開發(fā)，在2006年又提出中部崛起和振興東北戰(zhàn)略，使中部和西部地區(qū)得到了很大的發(fā)展，但其發(fā)展程度始終低于東部地區(qū)。如圖1所示，1995～2010年我國東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入曲線都有總體上升的趨勢。

其中，東部地區(qū)城鎮(zhèn)的實際人均可支配收入曲線幾乎是直線上升。相比之下，中部、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)的人均可支配收入曲線的位置相近，形狀相似。在1998年和2004年，三條曲線之間有一點距離，說明三個地區(qū)的城鎮(zhèn)的人均可支配收入有差距。隨后，三條曲線幾乎重合，中部、西部及東北地區(qū)城鎮(zhèn)的人均可支配收入數(shù)值相差很小。2002～2007年，三個地區(qū)人均可支配收入相差不超過300元。

另外，從圖1可以發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入曲線的斜率均大于農(nóng)村，即城鎮(zhèn)實際人均可支配收入要多于農(nóng)村。而東部地區(qū)農(nóng)村實際人均可支配收入高于其它三個地區(qū)。東部地區(qū)農(nóng)村實際人均可支配收入曲線在2006年出現(xiàn)拐點，隨后，繼續(xù)上升。說明東部地區(qū)農(nóng)村實際人均可支配收入上升的幅度比2006年前慢。除東部地區(qū)以外，另外，三條曲線在2003年前幾乎重合，說明這三個地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入數(shù)值相差很小。2003年以后，農(nóng)村實際人均可支配收入依次是：東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)。

表1 1999～2010年四大區(qū)城鄉(xiāng)居民實際人均可支配收入水平及差距表

但是，在數(shù)值上進行比較，就會發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)收入始終高于中部地區(qū)，中部地區(qū)收入高于東北地區(qū)，東北地區(qū)高于西部地區(qū)；城鎮(zhèn)地區(qū)收入依然遠遠高于農(nóng)村地區(qū)。1995年我國東部、中部、西部及東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對差值從2896.16元，2381.38元，2589.46元，1708.02元擴大到2010年的15130.02元，10452.40元，11388.55元，9506.49。

圖2 1995～2010年我國東、中、西部及東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差值變化趨勢圖

圖3 1995～2010年我國東、中、西部及東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)變化趨勢圖

1.2 我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平的變化

如圖2所示，從2004～2010年，東北地區(qū)城鄉(xiāng)人均可支配收入絕對差值曲線的斜率最小，即這幾年東北地區(qū)城鄉(xiāng)人均可支配收入絕對差值擴大的速度最慢；而東部地區(qū)人均可支配收入絕對差值曲線的斜率略大于中部，也即是東部地區(qū)城鄉(xiāng)收入絕對差值在數(shù)值原本很高的基礎(chǔ)上將繼續(xù)擴大，雖然暫時中部地區(qū)城鄉(xiāng)收入絕對差值仍小于西部，但由于其較大的增長率中部地區(qū)城鄉(xiāng)收入絕對差值將可能超過西部。然而，2004年我國東部、中部、西部及東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比率為2.56，2.93，3.74，2.75到2010年東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)比率只小幅度上升為2.86，2.90，3.58和2.48（表1）。

用城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比率，即城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)變化這一指標，來反應(yīng)我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平的變化。

如圖3所示，我國東部、中部、西部及東北地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比率在2004～2010年總體保持平穩(wěn)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比率大于中部，中部大于東部，東部有大于東北地區(qū)。從如圖3可以看到我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平的變化分以下三個階段：

第一個階段：1995～1997年，我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)逐步下降，說明：城鄉(xiāng)居民收入差距在緩慢增長，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小。

第二個階段：1998～2003年，我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)逐步上升，說明：城鎮(zhèn)居民收入不斷增長，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)增大。

第三個階段：2004年至今，2004～2009年，我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)上升緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大，只是擴大的幅度比較小。而2010年我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)又開始下降，城鄉(xiāng)收入差距擴大擴大的幅度繼續(xù)縮小。不過，我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢至今尚未扭轉(zhuǎn)。

2 我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的成因分析

2.1 從國家、政府層面分析

我國四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距擴大最根本的原因：在于我國城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制。

2.1.1 城鄉(xiāng)分割的二元管理體制

我國當前的戶籍制度使得我國城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場封閉，不僅限制了人口和勞動力的合理流動,也不利于生產(chǎn)要素的自由流動與合理配置，降低了經(jīng)濟產(chǎn)出和效益，阻礙了我國城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。在短期內(nèi)，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度一定程度地防止了人員自由流動，有助于創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境以努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。但從長期來看，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度會使農(nóng)村居民處于劣勢，造成城鄉(xiāng)居民待遇不公平，從而進一步擴大城鄉(xiāng)居民收入差距。在二元戶籍制度大量的農(nóng)民能夠在城市里經(jīng)商務(wù)工,他們因為沒有城市戶口，幾乎無法獲得與城市居民同等的工作機會與社會地位。也因為二元城鄉(xiāng)戶籍制度的制度性約束，在城市就業(yè)的農(nóng)民無法獲得與城市居民同等的就業(yè)條件與勞務(wù)報酬。同時，由于城市中有較高收入的工作崗位已經(jīng)為城市部門所壟斷,農(nóng)村剩余勞動力在城市就只能從事一些城市居民所放棄的職業(yè)。這些職業(yè)大部分都是收入水平低、勞動強度大和缺乏就業(yè)保障。當農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)時，就業(yè)政策、稅費減免等政策優(yōu)惠已為城市部門所壟斷,農(nóng)村勞動力想獲取較好的工作機會幾乎是不可能的。因此,大部分進城務(wù)工的農(nóng)民只能選擇從事工業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，這些平均工資水平都低于城鎮(zhèn)職工平均工資水平的行業(yè)。

2.1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支持不足

金融投資是在發(fā)展中國家調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展的強有力的方法。通常農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支出與政府做出的農(nóng)業(yè)投資政策有關(guān)。農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟中是第一產(chǎn)業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)，它具有更少的產(chǎn)量和較低的回報，較慢的資金流動速度和較低的經(jīng)濟增長貢獻。從本質(zhì)上講，它不應(yīng)該被作為財政投資的關(guān)鍵領(lǐng)域處理。但作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保了整個國家的安定。切實可行的措施，應(yīng)實行財政支出，加大財政對農(nóng)業(yè)的支持，尤其是對農(nóng)民的支持，使農(nóng)民收入增加以及城鄉(xiāng)差距造成的影響可以得到緩解。需要加強農(nóng)村地區(qū)的財政支持。金融環(huán)境和農(nóng)村地區(qū)保險的滯后等都主要歸因于日益擴大的城鄉(xiāng)差異。目前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展不足以吸引金融投資，資金主要投資在城市的建設(shè)和發(fā)展，尤其是東部地區(qū)。因此，中部、西部、東北部地區(qū)與東部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距越發(fā)加大了。

2.1.3 教育投資的不足

政府應(yīng)合理分配有限的教育資源，提高資源的利用效率。從教育投入的層次來說，教育資源應(yīng)該更多地向義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育方向傾斜，保證義務(wù)教育投入增加速度高于非義務(wù)教育的增長速度;從教育投入的地區(qū)分布來說，教育資源應(yīng)該更多地向中部、西部和東北地區(qū)傾斜，重點增加中部、西部和東北貧困地區(qū)的教育投入力度;從城鄉(xiāng)教育投入來說，應(yīng)加大教育資源對農(nóng)村教育的投入，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。

教育投入的地區(qū)間不公平。從政府投入教育經(jīng)費總量來看：北京、上海等是國家教育經(jīng)費投入最多的地區(qū)，而西藏、青海和寧夏一直是政府教育投入較少的地區(qū)。在人均教育經(jīng)費上，北京、上海一直是人均教育經(jīng)費最多的地區(qū)，而西藏、貴州的人均教育經(jīng)費1996年卻不足百元，分別為17.94元和74.46元，同時期北京、上海的人均教育經(jīng)費分別達到為878.08元和756.26元，兩者相差幾十倍。到2005年西藏、貴州的人均教育經(jīng)費有了較大的提高，分別增加到1089.24元和373.95元。但與其他地區(qū)相比，仍是較為落后的。教育資源的使用呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)失衡。

2.2 從農(nóng)民自身層面分析

2.2.1 農(nóng)民減少了農(nóng)業(yè)投資的可支配資金

隨著大量人口從農(nóng)村涌向城市，城市化為農(nóng)民帶來了更多的錢。農(nóng)民口袋里的錢增加了，他們有更多的錢用于投資，但是在農(nóng)業(yè)上的投資減少了。這種現(xiàn)象是由于以下兩個原因：

(1)農(nóng)民的自有資金隨著收入的增加而增加，不斷提高城市和農(nóng)村之間的差距可能帶動農(nóng)村人口流向城市。農(nóng)村資金的投資通常隨著勞動人口的遷移而轉(zhuǎn)移，這將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資的不足。在城市工作的農(nóng)民逐漸從農(nóng)業(yè)分離，在城市他們因為生活或者工作的需求而進行消耗和投資，如生活用品，接受培訓(xùn)和子女教育。因此，更少投資到農(nóng)業(yè)上。

(2)農(nóng)民作為社會的弱勢群體，社會保障不完善。城市的養(yǎng)老保險覆蓋率不高，更不用說農(nóng)村地區(qū)了。農(nóng)民是躲避風(fēng)險的最大群體，在城市工作以及掙工資應(yīng)該從比務(wù)農(nóng)更容易接受，所以農(nóng)民都不愿通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)掙錢。因此，他們在農(nóng)業(yè)上的投資將越來越少，這也是每年增加城鄉(xiāng)差異造成的結(jié)果。

2.2.2 農(nóng)民自身受教育水平低

2004年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，全國城鎮(zhèn)人口文盲率為4.91%，鄉(xiāng)村人口文盲率高達10.71%，后者比前者高一倍多。農(nóng)村勞動人口人均受教育年限為7.33年，而城市是10.20年。而且，由于就業(yè)機會、收入等因素的影響，各大城鎮(zhèn)成為人才流動的首選目的地。從區(qū)域上看，東部地區(qū)平均受教育年限略高于中部地區(qū)，而西部和東北地區(qū)則明顯地低于東部和中部地區(qū)。2004年，中部地區(qū)的文盲率為7.16%，略低于東部地區(qū)(8.07%)，西部地區(qū)文盲率(10.21%)則明顯高于東部和中部。截止到2004年，從每十萬人口擁有的大學(xué)學(xué)歷人口數(shù)來看，中部地區(qū)和西部地區(qū)只有東部的1/2多一點；而從每十萬人口擁有的研究生學(xué)歷人口數(shù)來看，中部和西部地區(qū)只有東部地區(qū)的1/3多一點。不論是每十萬人口擁有的大學(xué)學(xué)歷人數(shù)還是每十萬人口擁有的研究生學(xué)歷人數(shù)，中部地區(qū)和西部地區(qū)都遠遠地低于東部地區(qū)。人才大多流向了發(fā)達的東部省區(qū)，從中部流向東部省區(qū)的人口占中部總流出人口比例，由1990年的60.13%上升到2000年的84.59%；從西部流向東部省區(qū)的人口占西部總流出人口的比例也從1990年的39.76%上升到2000年的67.14%，中部、西部和東北地區(qū)人才流失現(xiàn)象嚴重。，較高水平教育人才流入的地區(qū)居民收入都高于低水平教育人才流出地區(qū)。因此，接受的低水平教育的人才向較發(fā)達地區(qū)單向流動已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)收入差距擴大的重要因素。

3 縮小四大經(jīng)濟區(qū)域城鄉(xiāng)居民收入差距的對策

在社會主義初級階段，城鄉(xiāng)居民收入存在一定程度的差距是不可避免的，也是合理的。但是，如果政府對過大的差距不加以控制，這個差距就會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和破壞社會穩(wěn)定。因此，必須采取有效措施解決城鄉(xiāng)居民收入差距過分擴大的問題。最根本的兩項措施是：確實提高城鄉(xiāng)居民收入并加強國家政策和資金對農(nóng)村的扶持。

（1）四大經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，確實提高城鄉(xiāng)居民收入。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，主要還是因為相互之間存在著很大的差距。這種差距既為社會的穩(wěn)定埋下隱患，也對經(jīng)濟的進一步發(fā)展形成阻礙。

東部地區(qū)在技術(shù)、人才、資本、開放程度以及城市化水平等方面都保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。東部地區(qū)一是加快發(fā)展自己，二是支持中西部地區(qū)。掌握核心技術(shù)，重在提高國際競爭力。中部是我國人口密集區(qū)與重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，完善能源原材料基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，積極抓好資源深度開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并依托大中城市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟快速發(fā)展。中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵是如何利用連接?xùn)|西的區(qū)位條件和長期積累的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與流通等方面的優(yōu)勢，快速提高其在全國的地位。西部大開發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。在完善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育一批具有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。東北地區(qū)是新中國成立以來重要的工業(yè)基地。東北地區(qū)問題的實質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的老化。目前，在全國占有十分重要的地位的產(chǎn)品有：東北的原油，木材，商品糧，汽車、鋼鐵、重型裝備等。東北地區(qū)振興的關(guān)鍵是如何發(fā)揮過去積累的資源以重振昔日的輝煌，其振興的主要途徑是改革體制、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的吐故納新?！皷|部率先發(fā)展、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起”，在逐步實現(xiàn)我國的戰(zhàn)略目標的過程中，為增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境．

（2）國家政策和資金的扶持。

加快西部開發(fā)、中部崛起和東北振興戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距。國家應(yīng)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強中、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，出臺相關(guān)政策鼓勵外地投資者到中、西部投資，努力將東部的資金、技術(shù)、人才引入到中、西部和東北地區(qū)，通過各種形式增強中、西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟實力，加快中、西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動中、西部和東北地區(qū)居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達地區(qū)居民收入的差距。只有將中部崛起、西部大開發(fā)以及東北的振興的戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，才能更好地實現(xiàn)鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

[1]中國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.

[2]段成榮.中國人口受教育狀況分析[J].人口研究,2006,（1）.

[3]李楠,陳慧女.論強化個人所得稅功能與縮小收入分配差距[J].求索，2011，（7）.