郭 健，王 棟，張良富

(1.山東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，山東 濟南 250014;2.山東省發(fā)改委，山東 濟南 250011;3.濰坊市財政局，山東 濰坊 261041)

一、引 言

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是我國實現(xiàn)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但長期以來，受技術(shù)、資金等各方面因素的制約，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展仍不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。舒爾茨(1987)指出農(nóng)業(yè)科技投入促進是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的主要動力。一般而言，農(nóng)業(yè)科技投入是指一個國家或地區(qū)用于農(nóng)業(yè)科技活動的一切投入的總和，當(dāng)用于農(nóng)業(yè)科技活動的資源投入形式都用貨幣資本來表現(xiàn)時，科技投入也可稱為科技經(jīng)費的總投入。早在1989年《國務(wù)院關(guān)于依靠科技進步振興農(nóng)業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》就將科技興農(nóng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，報告指出：“要從根本上解決關(guān)系到國家興衰的農(nóng)業(yè)問題，科技興農(nóng)尤為重要”。胡錦濤在黨的十七大上的報告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要不斷增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2008中央一號文件明確指出：加強農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。2012年中央一號文件再次著重強調(diào)“把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出位置”，文件指出要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

就農(nóng)業(yè)科技投入以及其與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)關(guān)系而言，已有一些學(xué)者就此問題展開了研究，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技投入的界定，王安國等［1］認為，農(nóng)業(yè)科技投入是指一個國家(地區(qū))在一定時期內(nèi)，按年度計算的用于農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣(包括科技成果轉(zhuǎn)化)的支出總和，包括其支出和使用的配置和效率情況。袁康來［2］、姚永康等［3］又在此基礎(chǔ)上分析了農(nóng)業(yè)科技投入的重要性，他們認為農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的投入水平，是衡量一個國家的農(nóng)業(yè)科技實力的關(guān)鍵因素，通?？梢杂棉r(nóng)業(yè)科技經(jīng)費的投資強度來衡量。農(nóng)業(yè)科技投入直接影響著農(nóng)業(yè)科技的進步及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。就農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)系，囿于數(shù)據(jù)的可得性，國內(nèi)有關(guān)的文獻較少，比較有代表性的是梁平，梁彭勇［4］等人的分析，他們運用VAR模型進行了實證研究，結(jié)果表明二者存在著較強的正向交互響應(yīng)作用，而且其長期響應(yīng)作用程度更顯著、更穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長，存在一定的滯后性，僅使用VAR模型并不能得到客觀的結(jié)果，所以本文以山東為例，利用分布滯后模型分析了山東省農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，探究了農(nóng)業(yè)科技投入的經(jīng)濟增長效應(yīng)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)科技投入的現(xiàn)存問題提出相應(yīng)的政策建議，具有一定的現(xiàn)實意義。

二、山東省農(nóng)業(yè)科技投入的現(xiàn)存問題

(一)投入總體規(guī)模偏小，且資金分散

從1998年到2009年，山東省財政對科技的投入總經(jīng)費增長了近16倍之多，在總體上有了一定程度的增長。據(jù)財政部門統(tǒng)計，2009年，山東省財政農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重約為31.9%，而在1998年這一比重僅為8.5%，10年間增長了約2.75倍。雖然財政用于農(nóng)業(yè)科技的投入比重大幅提高，但與其他行業(yè)比，這一規(guī)模仍相對較小，農(nóng)業(yè)科研投資強度還比較低。此外，山東每年所立項的農(nóng)業(yè)科研項目數(shù)量大，涉及領(lǐng)域廣，導(dǎo)致投資重點分散，單個項目所得支持的非常有限，無法發(fā)揮集中財力辦大事的優(yōu)勢，一些能夠經(jīng)濟社會效益好、市場前景廣闊、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有較大帶動作用的科技成果沒有及時得到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，科研成果的價值沒有完全得到體現(xiàn)。

(二)投入結(jié)構(gòu)不合理，且投入產(chǎn)出效率低

目前，我國國內(nèi)投入到基礎(chǔ)研究和投入到應(yīng)用研究的比重，平均水平為1.67：98.33，山東省為1.32：98.68，兩者之間的比例和發(fā)展趨勢基本一致。但由于基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)在農(nóng)業(yè)科技活動中仍具有非常重要的地位，且其屬于創(chuàng)新性科技活動，對于基礎(chǔ)研究投入的嚴重不足，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技儲備和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的底蘊和儲備不足。此外，農(nóng)業(yè)科技投入的目的具體而言就是取得一定的農(nóng)業(yè)科技成果，并通過這些農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從山東省1998年以來農(nóng)業(yè)科技的效益來看，資金投入的總體產(chǎn)出效率不高。1998年以來，山東省財政農(nóng)業(yè)科技投入總量不斷增加、規(guī)模不斷擴大，但相應(yīng)的成果卻并沒有較大增長。

(三)資金投向缺乏整體規(guī)劃，且缺乏連續(xù)性

由于政府在農(nóng)業(yè)科技資金投向的決策上隨意性較大，主管部門沒有制定一個總體的規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)科技資金投向領(lǐng)域決策時也沒有一個科學(xué)的依據(jù)，支持的目的性、導(dǎo)向性較差，決策時往往受到較大的人為因素影響。而且科技創(chuàng)新是一個長期而復(fù)雜的過程，科技成果的轉(zhuǎn)化也不是一蹴而就的，并且科技創(chuàng)新的過程往往伴有較大風(fēng)險。因此，農(nóng)業(yè)科技活動需要不斷的投入才能取得重大的突破。但一直以來，由于政策和體制的原因，對一些大型的農(nóng)業(yè)科技研究項目難以連續(xù)地、集中地加以投入和支持。特別是市、縣政府和基層一些地區(qū)，為盡快發(fā)揮經(jīng)濟效益，在資金投入時往往更加傾向于那些風(fēng)險小、見效快的項目，對那些周期長、風(fēng)險大、短期內(nèi)難以見到效益的項目則投入積極性不高。

(四)投入運行環(huán)節(jié)不連貫，且資金監(jiān)管不力

由于農(nóng)業(yè)科技投入受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技資源配置的限制，使得農(nóng)業(yè)科技活動的環(huán)節(jié)被割裂開來，導(dǎo)致科技研究和投入的主體分散、不到位。特別是各科研機構(gòu)、高校和企業(yè)之間缺少交流和溝通，沒有形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和有機整體，造成了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化之間的相互脫節(jié)。這種運行機制雖然起到了分工相對明確的作用，但客觀上也造成了農(nóng)業(yè)科技進步緩慢。近幾年來，各級政府對這一情況有所察覺，也采取了一些措施進行改善，但目前雖然科研成果越來越多，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中一些亟待解決的問題沒有得到根本解決的狀況仍然存在。此外，由于政府科技投入宏觀調(diào)控能力不足，造成許多問題，比如企業(yè)間、企業(yè)與科研院所以及科研院所之間缺少有效的協(xié)作，各自為政，重復(fù)開發(fā)，科研、開發(fā)與市場脫節(jié)，不能形成科技創(chuàng)新的良性循環(huán)，對資金的使用上明顯缺乏有效監(jiān)督，擠占挪用現(xiàn)象嚴重。

三、山東省農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的實證分析

(一)研究方法

本文通過動態(tài)計量經(jīng)濟學(xué)的分布滯后模型考察農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。該模型首先通過阿爾蒙變換，利用有限多項式近似模型待估參數(shù)，即通過定義新變量，以減少解釋變量的個數(shù)，并利用OLS估計法估計參數(shù)。然后對模型中包含的變量進行單位整和協(xié)整檢驗，逐步回歸，剔除明顯不顯著的變量，得到簡化模型，將其寫成誤差修正模型形式，得到包含變量間長期均衡關(guān)系和短期變動影響的簡單的模型?？梢钥闯?，該模型能夠有效地剔除其中與因變量無關(guān)聯(lián)或是關(guān)聯(lián)不大的自變量，減小了模型計算的誤差值，提高模型的擬合優(yōu)度，從而保證了模型的實際經(jīng)濟意義，更加全面、客觀的描述經(jīng)濟現(xiàn)象;也可以反映過去的經(jīng)濟活動對現(xiàn)期經(jīng)濟行為的影響，從而描述經(jīng)濟系統(tǒng)的運動過程，將經(jīng)濟活動的靜態(tài)分析轉(zhuǎn)化為動態(tài)分析。

(二)數(shù)據(jù)來源

農(nóng)業(yè)科技投入包括農(nóng)業(yè)科研資金投入、農(nóng)業(yè)科研人員投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員投入。鑒于數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可得性，本文利用1995－2007年《山東統(tǒng)計年鑒》中的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)經(jīng)費投入指標替代農(nóng)業(yè)科技投入，將其作為解釋變量ASI，這里的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)經(jīng)費投入包括農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)科研機構(gòu)的政府撥款、非政府撥款收入和高等農(nóng)業(yè)院校研究與開發(fā)經(jīng)費收入等;以1995－2007年《山東統(tǒng)計年鑒》中的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值來間接反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的狀況，將其作為被解釋變量AP。由于本文考察的是ASI和AP的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系，故其真實值和名義值影響不大，所以為消除異方差，本文將ASI與AP進行了對數(shù)變換。

(三)動態(tài)關(guān)聯(lián)實證分析

從農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出需要較長的周期，也即一定時間的滯后，在分布滯后模型中，滯后期數(shù)一般都是根據(jù)R2、F、t、DW 統(tǒng)計檢驗準則和AIC、SC值最小準則來確定。

經(jīng)過eviews5.0軟件的反復(fù)模擬，可以確定多項分布滯后模型PDL(lnASI，3，1，2)中的滯后期為3，多項式次數(shù)取1，遠端約束使大于滯后期后lnASI對lnAP的作用為0。經(jīng)過阿爾蒙變換后，估計結(jié)果見表1?？梢钥闯龈鹘y(tǒng)計值均較為理想，模型總體擬合優(yōu)度較高。調(diào)整后的R2高達97.24%，F(xiàn)統(tǒng)計值通過了1%水平下的顯著性檢驗，DW檢驗值為2.1865，表明殘差不存在自相關(guān)。

表1 1994－2009年農(nóng)業(yè)科技投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長滯后3期的PDL估計結(jié)果

由表2可知，滯后3期系數(shù)及其總和在1%水平下通過了顯著性檢驗，經(jīng)過阿爾蒙變換后，相應(yīng)的的分布滯后模型為：

該分布滯后模型反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與當(dāng)年及滯后3年的農(nóng)業(yè)科技投入之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。在不考慮其他影響因素的前提下，農(nóng)業(yè)科技投入每增加1%，在4年內(nèi)可使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長率達0.7471%，其中當(dāng)年的經(jīng)濟增長率0.2454%，其后3年的增長率分別為0.2204%、0.1564%和0.0723%。由此可見，農(nóng)業(yè)科技投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響是逐漸趨于弱化的。

只有當(dāng)兩個變量的時間序列是同階單整序列時，才可能存在協(xié)整關(guān)系。因此，在檢驗二者是否存在協(xié)整關(guān)系前，首先要對其進行ADF單位根平穩(wěn)性檢驗。由表3可知，根據(jù)AIC值最小準則，LnAP與LnASI的原始序列在5%臨界值的顯著性水平下均為非平穩(wěn)序列，但一階差分后的序列在5%的顯著性水平下均為平穩(wěn)序列，即該序列為一階單整。

表2 1994－2009年農(nóng)業(yè)科技投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長滯后3期的估計系數(shù)

表3 1994－2009年農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的ADF檢驗

表4中跡統(tǒng)計量小于5%顯著性水平下的臨界值，表明農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長之間并不存在長期穩(wěn)定均衡的協(xié)整關(guān)系，但我們還需要驗證二者之間是否存在格蘭杰(Granger)因果關(guān)系。

表4 農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的協(xié)整檢驗(Johansen檢驗)

由表5可知，Granger因果模型中的滯后期分別為1和2。滯后期為1－2年時，在5%的概率下都接受了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長不是引起農(nóng)業(yè)科技投入的原因的原假設(shè)，這說明了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長不是農(nóng)業(yè)科技投入的Granger原因。在滯后1期的模型中，農(nóng)業(yè)科技投入不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的Granger原因的概率為0.17434，滯后期數(shù)為2的模型則沒通過10%概率下的顯著性檢驗，這說明在短期內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的Granger原因?？偠灾?，二者尚未形成互動的相互引導(dǎo)機制。

表5 農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的Granger因果關(guān)系檢驗

四、進一步提升農(nóng)業(yè)科技投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻的建議

實證研究的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科技投入已成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要因素，但其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的過程中存在滯后反應(yīng)，而且兩者之間不存在長期協(xié)調(diào)的動態(tài)均衡關(guān)系，Granger因果關(guān)系的驗證結(jié)果也表明兩者尚未形成有效的反饋機制，所以其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻還未達到應(yīng)有的效果，對此，下一步應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，使二者形成互為促進的良好循環(huán)機制。具體可從以下幾方面著手。

(一)加大投入、拓寬融資渠道，以此加快農(nóng)業(yè)科技投入增長的速度

與世界發(fā)達國家和國內(nèi)其他省份相比，山東省對農(nóng)業(yè)科技投入的總量和比重整體都比較低。因此，政府必須逐步加大對農(nóng)業(yè)科技投入的總體數(shù)量，穩(wěn)步提高科技投入占財政總支出的比例和農(nóng)業(yè)科技投入占科技投入總量的比例，并且使農(nóng)業(yè)科技投入的增長速度與GDP的增長速度保持同步。此外，要創(chuàng)新融資方式，考慮到風(fēng)險投資在一些高新技術(shù)行業(yè)已經(jīng)取得一定的成績，還可以借鑒其經(jīng)驗并結(jié)合農(nóng)業(yè)的實際特點，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資。還應(yīng)發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，帶動社會投資，從而形成多元化的投入機制。

(二)明確投入重點，提高科技投入產(chǎn)出績效

首先，在項目遴選和立項上，要圍繞地方資源優(yōu)勢，認真搞好調(diào)查研究，把解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難點、熱點問題作為重點，“眉毛胡子一把抓”顯然是不可取的。其次，要重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的作用。要根據(jù)中心城市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位及功能需求科學(xué)合理地統(tǒng)籌規(guī)劃，加強實用技術(shù)的普及與推廣，重點扶持優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是龍頭企業(yè)的發(fā)展。第三，充分考慮到農(nóng)業(yè)的投入是一個長期的過程。要注重項目投入的延續(xù)性，實現(xiàn)相關(guān)項目的持久發(fā)展。加大對政府資金的監(jiān)管力度，用好有限的公共財政資源。同時，可以根據(jù)不同的科研目標確定相對應(yīng)的科研投入模式，明確職責(zé)、加強管理，充分發(fā)揮政府資金的最大化效用。

(三)加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技所需的供需對接機制

首先，企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，但目前一些企業(yè)仍然沒有形成良好的創(chuàng)新文化。對此，一方面，需要鼓勵生產(chǎn)者與高校和科研機構(gòu)之間合作攻關(guān)，形成良好的科技供需對接機制，幫助企業(yè)較快應(yīng)用于生產(chǎn)的創(chuàng)新成果。另一方面，更需要促進研發(fā)機構(gòu)的科技成果在實際生產(chǎn)的應(yīng)用，建立健全科技服務(wù)，向農(nóng)民講解、推廣科技創(chuàng)新，重視在企業(yè)對新科技的應(yīng)用，完善信息傳播渠道，提高農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率。其次，要充分發(fā)揮研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新的源頭作用，提高科研投資的相對強度，特別要強化省級科研機構(gòu)的帶頭和主導(dǎo)作用，提高其服務(wù)能力。第三，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成部分，應(yīng)立足建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)傳導(dǎo)的長久機制，大力興建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)信息化基地等各類中介服務(wù)機構(gòu)，提高其服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力，實現(xiàn)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

(四)完善和加強科技經(jīng)費監(jiān)管、跟蹤機制，建立科學(xué)的科技投入—產(chǎn)出績效評價制度

在科研經(jīng)費的使用方面，要加強監(jiān)管，提高利用效率，將有限的資金真正用到科技發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)上。在政府管理部門之間進行職能的合理分配，深化科研管理體制改革，盡量避免政府職能部門的權(quán)力空位與重疊，明確各個部門的權(quán)力職責(zé)。在項目和經(jīng)費的監(jiān)管上，無論是政府服務(wù)部門形成的科技成果還是企業(yè)的創(chuàng)造，要一視同仁，加強對項目進展、資金使用情況的跟蹤調(diào)度，對科技項目的發(fā)展面臨的困難和瓶頸及出現(xiàn)的問題要予以充分的重視，把握好方向，發(fā)現(xiàn)錯誤盡早調(diào)整，以取得長足的進步。

［1］王安國，陳建全，何利輝.中美農(nóng)業(yè)科技投入與科技體制比較［J］.世界農(nóng)業(yè)，2003(11)：15－17.

［2］袁康來.中國農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀分析及對策探討［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2004(5)：22－27.

［3］姚永康.加大投入力度是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵［J］.上海農(nóng)業(yè)科技，2004(5)：31－35.

［4］梁平，梁彭勇.我國農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長關(guān)系的實證研究：基于VAR模型的檢驗分析［J］.貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2007(2)：22 －28.