劉國(guó)富

（新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局 烏魯木齊市 835000）

1 問題的提出

恰河水庫位于西北特河中下游河段，是特河梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃中最大的控制性綜合利用樞紐工程。恰河水庫壩址位于朗河與特河匯合口下游300m處，西距特縣縣城68km，北距鞏縣縣城45km。壩址處屬峽谷型地貌呈 “v”型，河床寬40～60m，兩岸岸坡陡峻，基巖裸露，有修壩建庫較好的地形地質(zhì)條件，且經(jīng)濟(jì)效益顯著，總庫容18億m3。電站裝機(jī)容量達(dá)320MW，年平均發(fā)電量8億k W·h；水庫正常蓄水位時(shí)水面積達(dá)60km2，但在壩址上游也存在較大的移民搬遷安置問題。水庫淹沒影響特、鞏兩縣12個(gè)行政村，淹沒農(nóng)村耕地38135．5畝，草地18488．5畝，林地12270畝，園地795畝。搬遷安置人口11488人，其中農(nóng)業(yè)人口8908人。拆遷各類房屋196189 m2。淹沒一座農(nóng)村小水電站和24．52km干渠，還需要搶救性發(fā)掘221座古墓。由于水庫移民數(shù)量與安置后的生產(chǎn)生活條件變化較大，恢復(fù)與提高移民生產(chǎn)、生活水平，增加移民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入是最大的問題。

2 移民搬遷與安置任務(wù)

淹沒涉及的特縣居民搬遷前大都生活在山溝里，居住高程均在海拔1000m以上，無霜期短，地溫偏低。植物生長(zhǎng)期只有120d。其賴以生存的耕地是特河兩岸沖溝發(fā)育，將沖洪積形成的坡地切為零散而形成的農(nóng)田，水利設(shè)施不配套，灌溉條件差。除了個(gè)別地塊以外，農(nóng)作物單產(chǎn)也低。為了增加收入，當(dāng)?shù)鼐用駧缀跫壹叶硷曫B(yǎng)牛、羊，以此來增加收入，形成所謂的 “農(nóng)牧”結(jié)合，人均收入在1800多元左右。吃水要到村外去挑，照明用電時(shí)有時(shí)無，個(gè)別村莊甚至還沒有送電。居民居住區(qū)教學(xué)水平低，就醫(yī)條件差，文化生活十分貧乏。水庫建設(shè)給這里的居民帶來了機(jī)遇，原來居住在這里的住戶因水庫蓄水淹沒影響將安置在受益的下游各縣。移民安置區(qū)之一選擇在鞏縣，該縣位于特河流域下游，全縣總面積4528km2，轄7鄉(xiāng)一鎮(zhèn)5個(gè)牧場(chǎng)。全縣現(xiàn)有19萬人口，2010年國(guó)民生產(chǎn)總值為18．81億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)9762元，地方財(cái)政收入8500萬元，農(nóng)牧民人均收入為6427元。鞏縣地域廣闊，有著較大的移民安置空間，承擔(dān)了恰河水庫40%的移民安置任務(wù)，共安置956戶4645人。為了做好特縣移民的搬遷安置工作，該縣在實(shí)施移民安置中提出 “高看移民、全縣動(dòng)員、深入移民、全心安置”的工作方針。在具體做法上采取深入庫區(qū)與移民充分對(duì)接，考慮到當(dāng)?shù)夭煌褡褰M成的特點(diǎn)，白天到田間地頭、晚上走家入戶。在進(jìn)行面對(duì)面對(duì)接交流的同時(shí)，組織移民到安置點(diǎn)實(shí)際查看，征求移民的意見。如有些蒙古族移民在查看了鞏縣安置點(diǎn)后，提出要在靠近其祖先曾居住過地方安置的要求，該縣在條件允許情況下，通過對(duì)牧場(chǎng)及農(nóng)業(yè)耕作區(qū)的土地調(diào)整，滿足了他們的合理訴求。

由于充分尊重各族移民的意愿，并采取了一系列合情合理的措施，使水庫淹沒影響移民的搬遷安置工作得以順利進(jìn)行。

3 為移民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須完善生產(chǎn)生活設(shè)施

3．1 生產(chǎn)資料分配到位

特、鞏兩縣雖地域相連，但高差較大，平均高差600m，兩縣的氣候條件截然不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌溉制度差別很大，特縣一年只能種植一季小麥或玉米等耐寒糧食作物，而鞏縣可以一年兩熟，除小麥玉米等糧食作物外，還可以發(fā)展多種農(nóng)經(jīng)作物。針對(duì)特縣移民原來的生產(chǎn)習(xí)慣，鞏縣以土地為依托，充分利用當(dāng)?shù)厮临Y源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施大農(nóng)業(yè)安置，堅(jiān)持走開發(fā)性移民安置的道路。在鞏縣特河左岸開發(fā)土地，使移民人均達(dá)到4畝水澆地的標(biāo)準(zhǔn)，移民搬遷后的人均耕地面積超過了原居住地的水平，這就為移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了移民群眾的生產(chǎn)積極性。鞏縣在吉、塔、牛、羊四個(gè)鄉(xiāng)、場(chǎng)劃出40011畝土地作為移民安置區(qū)，截止2005年6月，全部完成了這些土地的水利配套設(shè)施建設(shè)和移民生活安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恰河水庫956戶4645人的生產(chǎn)生活安置情況如下表1、表2所列。

表1 恰河水庫移民生產(chǎn)安置人均土地面積及分類

表2 恰河水庫鞏縣移民安置點(diǎn)位置與移民戶數(shù)、人數(shù)分布

3．2 提高移民生產(chǎn)能力

鞏縣為移民到來所開發(fā)的40011畝土地，是沒有種植過的生地。生產(chǎn)區(qū)土壤類型主要為鹽堿化草甸土，地下水位較高，土壤次生鹽堿化嚴(yán)重，甚至不能進(jìn)行正常的種植業(yè)生產(chǎn)。為了改善安置區(qū)土壤結(jié)構(gòu)，鞏縣采取了一系列改良土壤的措施，如：“拜師學(xué)藝”，在開展移民安置生產(chǎn)區(qū)土壤熟化改良工作中，請(qǐng)進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的專家為技術(shù)指導(dǎo)，組織縣農(nóng)、林、水各個(gè)單位全程參與。通過各個(gè)部門的共同努力，總結(jié)出：①“以排為主，排灌結(jié)合。在條田灌溉、排水和林網(wǎng)化體系建設(shè)中，高度重視干、支、斗、農(nóng)、毛排水溝的配套，加大條田內(nèi)水外排能力。同時(shí)做好干、支、斗渠防滲，有效控制來水和水量；②制定和貫徹泡田排水洗鹽制度。每年每塊地泡田洗鹽、曬田的過程不少于6次，加速土壤脫鹽進(jìn)程。③實(shí)施深耕松土、伏翻、秋翻技術(shù)。通過使用深耕松土的方式，破壞了雜草的生存條件，同時(shí)也加快了使其腐殖化的過程，培肥地力也熟化了土壤；④采用合理的施肥方式。以農(nóng)家肥當(dāng)家，在土地熟化過程中，逐步摸索出施農(nóng)家肥土地熟化快、效果顯著的特點(diǎn)，要求每畝地一年施農(nóng)家肥不得少于5m3，為此，采取了多施多獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)移民多施農(nóng)家肥；⑤根據(jù)農(nóng)作物的耐鹽堿能力，選擇適宜的農(nóng)作物品種種植。草木樨、油葵等耐鹽堿作物適應(yīng)性強(qiáng)，因此，通過種植和復(fù)播草木樨，油葵等耐鹽堿作物，在進(jìn)行土壤熟化的過程中，使投入得到回報(bào)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)參與土地熟化者的積極性。⑥重視林網(wǎng)化建設(shè)的作用。大力植樹造林，尤其是營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，不僅可防風(fēng)減災(zāi)，還是降低地下水位，加快鹽堿地改良進(jìn)度的又一方法。”等。實(shí)踐證明，在較短的時(shí)間里，這些辦法確實(shí)很有效果，使新開發(fā)的土地得到了充分利用，目前，已有9050畝土地改良達(dá)標(biāo)。

在40000多畝土地上，進(jìn)行如此規(guī)模的土壤改良，除資金投入外，還需要解決勞動(dòng)力投入的問題。而解決勞動(dòng)力問題的關(guān)鍵是需將移民作為土壤熟化改良的實(shí)施主體，因此采取了：①“投勞改地”的做法。即在技術(shù)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，搬遷到安置區(qū)的移民投入勞動(dòng)力，進(jìn)行土壤改良各個(gè)階段的實(shí)施，技術(shù)部門和現(xiàn)場(chǎng)管理部門認(rèn)證其勞動(dòng)量和成效后，給移民兌現(xiàn)相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)。這一措施在移民中影響很大，既保證了各項(xiàng)技術(shù)措施落到實(shí)處，還有效地推動(dòng)了土壤熟化改良進(jìn)度，移民在改良自己土地的同時(shí)，還得到了實(shí)實(shí)在在的好處，及時(shí)填補(bǔ)了搬遷與土壤改良期間移民在種植業(yè)上經(jīng)濟(jì)效益的虧損，保證了移民的正常經(jīng)濟(jì)收入。②“以種促改”的做法。土地改良和發(fā)展生產(chǎn)必須齊頭并進(jìn)。移民搬遷以來，除在土地開發(fā)平整階段進(jìn)行突擊性實(shí)施外，要逐步落實(shí)土壤熟化改良常態(tài)化的各項(xiàng)措施，如：加強(qiáng)移民科技培訓(xùn)，狠抓種植業(yè)管理等。只有不斷提高種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，移民才能不斷增加土地改良的信心。2008年，牛場(chǎng)、羊場(chǎng)移民安置區(qū)冬小麥平均畝產(chǎn)量第一次超過300kg，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)的跨躍性發(fā)展。

3．3 引導(dǎo)移民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)

為移民安置后不低于原有生產(chǎn)、生活水平，并為超過原有水平創(chuàng)造條件。鞏縣在移民安置區(qū)組織移民進(jìn)行多種養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)，但和移民原來居住的特縣不同的是，鞏縣可供放牧的區(qū)域有限，牛羊放牧與農(nóng)區(qū)生產(chǎn)成為矛盾，牛羊的養(yǎng)殖受到了限制，為了解決這個(gè)問題，該縣在移民中試點(diǎn)引進(jìn)“火雞”養(yǎng)殖，一只雛火雞10元，當(dāng)年即可養(yǎng)大出售，一只成年火雞130元，扣除飼養(yǎng)成本，一只火雞可凈賺100元。一只母火雞一年可產(chǎn)火雞蛋70個(gè)左右，一個(gè)火雞蛋可售5元，僅此一項(xiàng)就可收入300多元。火雞適應(yīng)性很強(qiáng)，以青草和庭院蔬菜為食，飼養(yǎng)成本低，經(jīng)核算僅火雞蛋銷售即可抵消飼養(yǎng)成本。經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)在搬遷安置到鞏縣的移民家家戶戶爭(zhēng)養(yǎng)火雞，一般戶養(yǎng)殖火雞在50～80只左右，初步形成養(yǎng)殖規(guī)模。移民還組建了養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，提供飼養(yǎng)、管理、銷售一條龍服務(wù)。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和飼養(yǎng)火雞使移民收入增長(zhǎng)較快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，移民戶中因火雞養(yǎng)殖項(xiàng)目的支持，人均收入已達(dá)到了6000多元。

3．4 加強(qiáng)交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步

為促進(jìn)移民的增產(chǎn)增收，在保持生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展的前提下，因地制宜地制定移民安置區(qū)“恢復(fù)與發(fā)展移民生產(chǎn)的措施”，提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、社會(huì)環(huán)境效益好的規(guī)劃方案，促進(jìn)移民生產(chǎn)水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)。具體做法是：

①制定出每年的《移民安置區(qū)農(nóng)作物種植管理辦法》，明確農(nóng)作物種植、土壤熟化改良的技術(shù)規(guī)程和具體技術(shù)措施。

②嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)管理規(guī)定，提出了及時(shí)進(jìn)行排水渠清淤和再施農(nóng)家肥的要求。

③實(shí)行農(nóng)作物種植補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)制。采取多產(chǎn)多獎(jiǎng)和適當(dāng)補(bǔ)助的辦法，調(diào)動(dòng)移民的生產(chǎn)積極性。

④實(shí)行管理責(zé)任制，層層簽定責(zé)任書，使各項(xiàng)技術(shù)、管理措施和任務(wù)分解、落實(shí)到地塊、人頭。

⑤開展觀摩、評(píng)比，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)、交流成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)移民生產(chǎn)的快速發(fā)展。

3．5 完善移民生活區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工作

移民生活安置點(diǎn)內(nèi)的道路、供水管網(wǎng)、供電以及學(xué)校、醫(yī)務(wù)所等在安置點(diǎn)規(guī)劃中得到落實(shí)，但分布不盡合理，移民到來后又進(jìn)行了必要的補(bǔ)充完善。為使四個(gè)安置區(qū)移民生活安置點(diǎn)的道路等基礎(chǔ)公共設(shè)施在方便生活、服務(wù)生產(chǎn)上發(fā)揮更大的作用，進(jìn)行了必要的改建，對(duì)居民點(diǎn)對(duì)外連接道路和村內(nèi)巷道進(jìn)行了路面改造，全部實(shí)現(xiàn)了柏油化；各安置區(qū)都開通了通往縣城的公交車，極大方便了移民的出行；巷道垃圾處理設(shè)施已經(jīng)建成，居民點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生有了較大改觀；符合標(biāo)準(zhǔn)的生活用水、用電設(shè)施配備到戶，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了通訊、有線電視全部覆蓋。所有這些都為移民快速發(fā)展致富和生活安置點(diǎn)的精神文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀

根據(jù)縣移民管理部門2003年啟動(dòng)移民搬遷以來，就移民收入及生產(chǎn)生活情況連續(xù)多年跟蹤調(diào)查成果顯示，2005年該縣移民平均人均純收入2180元，同比全縣農(nóng)牧民人均收入（3123元）少943元。2008年底移民人均純收入達(dá)到4187元，同比全縣農(nóng)牧民人均收入（4317元）少230元；2010年底移民人均純收入達(dá)到6418元，同比全縣農(nóng)牧民人均收入（6427元）少9元，基本持平。2005年以來的該縣移民人均純收入年增長(zhǎng)率為12．7%，實(shí)現(xiàn)移民收入快速增長(zhǎng)的主要因素之一是移民安置區(qū)土壤熟化改良取得了很大的成效，庭院經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)突出。例如，羊場(chǎng)安置區(qū)農(nóng)戶王大樹，在當(dāng)?shù)貙僦械壬a(chǎn)生活水平戶，2005年人均純收入2700元，種植業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)及勞務(wù)收入、政策性補(bǔ)貼（移民在從事土壤改良時(shí)的勞動(dòng)補(bǔ)貼）所占比例為15︰18︰67；2008年人均純收入為4551元，同比全縣農(nóng)牧民人均純收入（4317元）略有提高，種植業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)及勞務(wù)收入、政策性補(bǔ)貼所占比例為39︰27︰44。2005年以來，該戶人均純收入年增長(zhǎng)率為13．5%，在種植業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)方面，該戶2008年比2007年增長(zhǎng)22%。2010年該戶人均收入達(dá)到了7000多元，超過了全縣農(nóng)牧民人均收入水平。像該戶的情況在縣內(nèi)各個(gè)安置點(diǎn)的移民中已經(jīng)不是少數(shù)了?，F(xiàn)在，安置區(qū)內(nèi)生活祥和安寧、生產(chǎn)蓬勃發(fā)展的局面使搬遷到安置區(qū)的群眾非常滿意。