孫茂者，程愛林，張黎琳，王建勇

（1. 浙江省森林資源監(jiān)測中心，浙江 杭州 310020；2. 浙江省青田縣林業(yè)局，浙江 青田 323900）

長江流域防護林體系建設(shè)成效評價
——以浙江省為例

孫茂者1，程愛林1，張黎琳1，王建勇2

（1. 浙江省森林資源監(jiān)測中心，浙江 杭州 310020；2. 浙江省青田縣林業(yè)局，浙江 青田 323900）

成立評估項目組，采用社會問卷調(diào)查、專題訪談與典型案例分析相結(jié)合的方法，對浙江省長江流域防護林體系工程進行建設(shè)成效評價。結(jié)果表明，浙江省長防林體系建設(shè)工程總完成率為118.1%；長防林工程實施20 a來，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益均有顯著增加。

長江流域；防護林；成效；評估

浙江省長江流域防護林體系（簡稱長防林體系，下同）建設(shè)已進行了三個階段：第一階段是1984年，實施《浙江省長江流域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》階段，屬長防林工程建設(shè)啟動階段；第二階段是1991年至2000年期間，實施《太湖流域防護林體系建設(shè)總體規(guī)劃》（浙江省部分）；第三階段是2000年開始至2010年，實施《長江中下游、淮河流域浙江省綜合治理防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃》。開展長江流域防護林體系工程建設(shè)成效評估研究，對加快浙江省長防林體系工程建設(shè)步伐，全面推進“森林浙江”建設(shè)具有十分重要意義。

1 研究范圍

浙江省長江流域防護林體系工程建設(shè)范圍包括太湖流域的杭嘉湖地區(qū)和錢塘江流域，涉及8個市、37個縣（市、區(qū)）。按長江中下游、淮河流域綜合治理防護林體系建設(shè)工程分區(qū)，浙江省項目區(qū)分為三個綜合治理區(qū)，即長江中下游濱湖平原農(nóng)田林網(wǎng)綜合治理區(qū)、湘贛浙山地丘陵水土保持綜合治理區(qū)、天目山山地丘陵水土保持綜合治理區(qū)。

表1 項目區(qū)行政范圍Table 1 Administrative regions of the program

2 研究方法

2.1 組織專家，成立評估項目組

浙江對長防林體系工程建設(shè)成效評估高度重視，浙江省林業(yè)廳專門組織了專家，成立評估項目組，指定落實調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位具體負責成效評估工作。在專家指導下，項目組制定工作方案，并在所涉各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立長防林成效評估工作小組，深入工程建設(shè)區(qū)、林農(nóng)，開展成效評估工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，參加長防林成效評估的有教授級高工5人、高級工程師21人、專業(yè)技術(shù)人員74人。

2.2 社會問卷調(diào)查、專題訪談與典型案例分析相結(jié)合

項目組針對長防林體系工程建設(shè)后的建設(shè)認知、建設(shè)投資、建設(shè)管理、生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益、建設(shè)質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全需求等內(nèi)容，設(shè)置多種形式的選擇題分別對管理層、基層和社會層3個層次共150人進行社會問卷調(diào)查和專題訪談，現(xiàn)場作好筆錄，并就開展長防林體系工程建設(shè)的淳安縣、武義縣實施專題評估調(diào)研和典型案例分析。

3 成效分析與估算

3.1 工程建設(shè)規(guī)模分析

由表2可知，全省完成長防林體系建設(shè)工程總規(guī)模為163.5萬hm2，總完成率為118.1%，其中：人工造林21.1萬hm2，完成率107.6%；封山育林101.6萬hm2，完成率133.9%；飛播造林493 hm2，完成率100%；低效林改造6.2萬hm2，完成率87.4%；幼林撫育34.5萬hm2，完成率96.5%。

表2 長防林體系建設(shè)工程總規(guī)模與完成情況Table 2 Scale and achievement of the program

3.2 工程投資規(guī)模分析

長防林工程從1992-2008年，累計完成投資20.0億元，其中太湖防護林建設(shè)累計完成投資1.7億元，長防林二期工程累計完成投資12.9億元，其他林業(yè)生態(tài)工程完成投資5.4億元（表3）。

表3 長防林實際工程投資規(guī)模Table 3 Input of the program萬元

3.3 工程建設(shè)生態(tài)效益估算

工程建設(shè)區(qū)森林資源數(shù)量逐年增加，質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，農(nóng)民收入增加，社會經(jīng)濟發(fā)展加快。

3.3.1 涵養(yǎng)水源 通過長防林工程建設(shè)，造林后林下腐爛的枯枝落葉改善了林地土壤的物理性質(zhì)，增加了土壤的孔隙度，地表徑流水滲入土壤的速度加快，地表徑流水轉(zhuǎn)為地下徑流水的速度也就越快。據(jù)研究，有林地比無林地多蓄水322.5 m3/（hm2·a），其中30%可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活有效利用，其涵養(yǎng)水源效益 = 面積×322.5.5×水價。

3.3.2 保持水土 森林龐大的根系和豐富的枯枝落葉阻礙森林土壤的流失。據(jù)調(diào)查，無林地土壤侵蝕模數(shù)平均為3 000 t/（hm2·a），而有林地的保土率平均在95%以上，以此計算每年每公頃森林防止水土流失量為28.5 t，則：每年保土量 = 面積×28.5 t/（hm2·a）。

3.3.3 抵御災(zāi)害 長防林工程按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，因地制宜，因害設(shè)防”的原則，針對不同的自然條件、社會條件和自然災(zāi)害的種類，營造功能各異的防護林，初步建立了具有區(qū)域特色的生態(tài)屏障，增強了抵御臺風、干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，維護了水利工程效益的發(fā)揮，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。通過對基層的問卷調(diào)查，有44%的人認為糧食能夠增產(chǎn)75 ～ 150 kg/hm2，有26%的人認為糧食能夠增產(chǎn)150 ～ 300 kg/hm2。

4 工程評價

4.1 建設(shè)目標評價

浙江省長防林體系建設(shè)工程總完成率為118.1%。按建設(shè)項目分：太湖防護林計劃完成率為103.5%，長防林二期工程計劃完成率為120.1%，其他林業(yè)生態(tài)工程計劃完成率為105.4%。按建設(shè)內(nèi)容分：人工造林計劃完成率為107.6%；封山育林計劃完成率為133.9%；飛播造林計劃完成率100%，低效林改造計劃完成率為87.4%，其中太湖防護林建設(shè)期間計劃完成率為51.7%，長防林二期工程計劃完成率為86.6%；幼林撫育計劃完成率為96.5%（表4）。

表4 長防林體系建設(shè)工程計劃完成率Table 4 Achievement of the program %

通過長防林體系建設(shè)，有效合理地調(diào)整了林種樹種結(jié)構(gòu)，加速了生態(tài)公益林向亞熱帶針闊混交林方向演替的進程，極大地提高了森林質(zhì)量和森林的生態(tài)保障功能，使防護林體系的結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性以及多樣性得到有效改善，森林覆蓋率達到68%，水土流失基本得到控制；建立了較為完善的開放性、社會性生態(tài)公益林建設(shè)管理體系。

4.2 建設(shè)技術(shù)評價

長防林體系建設(shè)按照“因地制宜、造封并舉、喬灌草相結(jié)合”的原則，做到宜封則封，宜造則造。對封育改造的小班地塊，嚴格實施封育改造措施，每個封育改造點設(shè)有牌子，做到有護林員，有責任制，有護林公約。

各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照長防林體系建設(shè)規(guī)劃和布局，將任務(wù)落實到小班，繪制項目建設(shè)規(guī)劃圖，建立檔案，按樹種選擇、配置方式、苗木規(guī)格、造林密度、整地技術(shù)等內(nèi)容，以小班為單位進行詳細作業(yè)設(shè)計，實行小班經(jīng)營。

4.3 生態(tài)效益評價

長防林工程實施20 a來，針對生態(tài)效益的具體表現(xiàn)進行了問卷調(diào)查。通過對管理層的調(diào)查，結(jié)果表明：84%的管理者認為，長防林體系工程建設(shè)生態(tài)效益表現(xiàn)最突出的方面是涵養(yǎng)水源，其次是保持水土、凈化空氣環(huán)境、固碳釋氧、維持生物多樣性，其權(quán)重分別為76%、66%、54%、48%（表5）。

表5 生態(tài)效益問卷調(diào)查情況Table 5 Questionnaire on ecological benefits

所有被調(diào)查的管理者都認為：實施長防林工程20 a來，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的功能增強，或者部分增強，有64%的管理者認為增加，18%為顯著增加。有66%的被調(diào)查者認為，實施長防工程20 a來，作物、林木病蟲害發(fā)生率明顯降低；構(gòu)建的防護林結(jié)構(gòu)科學合理。對防災(zāi)減災(zāi)作用的調(diào)查表明，14%的被調(diào)查者認為非常顯著，52%認為顯著，34%認為有點作用。

通過長防林體系工程建設(shè)，錢塘江的干流、主要支流以及干線道路兩側(cè)森林生態(tài)功能逐漸恢復，在水源涵養(yǎng)、水土保護、防風固沙、凈化空氣等方面產(chǎn)生良好的生態(tài)效益。通過長防林體系的建設(shè)，不僅錢塘江流域的生態(tài)環(huán)境得到很大的改善，豐富了旅游景觀，促進了旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)體系的建設(shè)。

4.4 社會效益評價

實施長防林工程20 a來，54%管理層認為，工程建設(shè)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況有部分改善，有30%的管理層認為有改善。工程建設(shè)對民族與干群關(guān)系的作用社會層調(diào)查結(jié)果是，有改善的占42%，有部分改善的占24%，有非常改善的占12%，沒改善或者不清楚的占22%。干部和群眾的關(guān)系是不是比實施前更加和諧和團結(jié)，基層調(diào)查結(jié)果表明，團結(jié)和和諧的占66%，非常團結(jié)和和諧的占6%，沒有變化的占28%，沒有人認為關(guān)系越來越差。

通過長防林體系工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到很大的改善，當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)了“以山養(yǎng)林、以林蓄水、以水養(yǎng)魚、以魚富民”的愿望。這幾年洪澇災(zāi)害和干旱季節(jié)明顯減少，農(nóng)民收入顯著提高，同時還豐富了旅游景觀，促進了旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過長防林建設(shè)，可以建立起比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，從而加快浙江林業(yè)發(fā)展；增加就業(yè)崗位，繁榮山區(qū)經(jīng)濟。防護林工程建成后，闊葉林面積將大幅增加，為野生動物繁育、棲息提供良好的環(huán)境，豐富野生動物分布種類。

4.5 經(jīng)濟效益評價

對管理層、基層、社會層進行了長防林體系工程建設(shè)的增產(chǎn)效果問卷調(diào)查。在管理層方面，有62%的被調(diào)查者認為有增產(chǎn)效果，有30%認為增產(chǎn)效果一般。在基層方面，認為能夠增產(chǎn)糧食75 ～ 150 kg/hm2的占44%，增產(chǎn)糧食150 ～ 300 kg/hm2的占26%，增產(chǎn)糧食300 kg/hm2以上的占14%，增產(chǎn)糧食小于75 kg/hm2的占16%。在社會層方面，糧食增產(chǎn)主要的原因是化肥、農(nóng)藥的大量的使用的結(jié)果占32%，生態(tài)建設(shè)工程實施以后，自然條件的改善引起糧食增產(chǎn)的占48%，農(nóng)民的辛勤勞動占42%，不清楚占2%。

4.6 可持續(xù)經(jīng)營評價

浙江省錢塘江流域防護林工程體系由防護林工程及闊葉林發(fā)展工程、生物防火帶等其它林業(yè)重點工程組成，防護林工程與其它林業(yè)重點工程互為配置，長防林體系工程建設(shè)符合浙江省林業(yè)生態(tài)可持續(xù)經(jīng)營需要；營建技術(shù)上實行專業(yè)隊造林、監(jiān)理制度、檢查驗收分階段進行等保證了工程質(zhì)量；嚴格的經(jīng)營管理制度確保了工程的建設(shè)進度。

1989年，浙江省委、省政府提出“五年消滅荒山、十年綠化浙江”；2000年，提出“建萬里綠色通道、創(chuàng)千億林業(yè)產(chǎn)值、造浙江秀美山川”；2003年，提出建設(shè)生態(tài)省、全面推進林業(yè)現(xiàn)代化；2009年，提出建設(shè)“森林浙江”，這些工程的建設(shè)，為長防林工程體系創(chuàng)造了良好的外部支持環(huán)境，在政策出臺、財政投入等方面提供了一定的配套，特別是集體林權(quán)制度改革的深化，促進了森林資源的合理流轉(zhuǎn)以及林業(yè)生產(chǎn)因素市場的不斷完善，對工程實施及可持續(xù)發(fā)展都起到了重要的作用。

4.7 可持續(xù)發(fā)展空間評價

長防林工程所營造的各種防護林，正處于幼、中林齡階段，需進行撫育間伐，林種、樹種結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及群落穩(wěn)定性研究。封山育林地，有的還處于封、造、補等階段，管護任務(wù)十分突出。為此，必須采取切實有效的措施鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果，通過改造人工純林，增加混交林、復層林，保留成熟林，管護中、幼林，提高森林質(zhì)量，最大程度地發(fā)揮森林生態(tài)效益。由于防護林國債項目造林的質(zhì)量要求高，注重生態(tài)效益，大部分采用闊葉樹或生態(tài)經(jīng)濟樹種造林，生態(tài)效益顯著，且具有長期性和長效性。

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Evaluation on Benefit of Protective Forest Construction in Changjiang River Basin

SUN Mao-zhe1，CHENG Ai-lin1，ZHANG Li-lin1，WANG Jian-yong2
（Zhejiang Forest Resources Monitoring Center, Hangzhou 310020, China; 2. Qingtian Forestry Bureau of Zhejiang, Qingtian 323900, China）

An evaluation team was established for the program of protective forest construction in Changjiang River basin(in Zhejiang province). Questionnaires, discussions and typical cases were used for analysis. The result showed that the program in the province achieved 118.1% of the total one. Ecological, social and economic benefit has increased evidently after 20 years construction of the program.

Changjiang River basin; protective forest; benefit; evaluation

S759.2

A

1001-3776（2012）01-0071-05

2011-10-21；

2011-11-30

孫茂者（1962-），男，浙江義烏人，全國注冊咨詢（投資）工程師，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計與工程項目咨詢研究。