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        高校后勤引入BOT模式后存在的問題及對策

        2012-05-07 10:04:28毛明杰
        商場現(xiàn)代化 2012年9期
        關(guān)鍵詞:高校后勤對策

        毛明杰

        [摘 要]我國高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往存在建設(shè)資金緊張的問題,許多高校為解決建設(shè)經(jīng)費短缺問題而采用了BOT融資方式。本文對BOT 項目的融資方式及其特點做了簡單介紹,并討論了高校后勤建設(shè)實施BOT模式的優(yōu)勢和存在的問題,并對實施過程中面臨的困難提出了解決建議。

        [關(guān)鍵詞]高校后勤; BOT模式; 對策;

        在各個高校持續(xù)不斷發(fā)展的今天,為緩解建設(shè)經(jīng)費投入不足的問題,許多高校紛紛引入社會乃至企業(yè)的資金進行建設(shè),這一建設(shè)方式改變了高校原有的資金來源緊張和建設(shè)模式過份單一的局面,而BOT模式正是目前高校所采用的新的模式。

        一、BOT基本理論概述

        BOT(Build-Operate- Transfer), 即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓, 是指政府給項目發(fā)起人以項目建設(shè)和一定時期內(nèi)經(jīng)營的特許權(quán), 由項目發(fā)起人負責修建并且經(jīng)營和維護, 在協(xié)議規(guī)定的時間內(nèi), 項目公司擁有投資建造的設(shè)施, 并向設(shè)施使用者收取適當費用, 用以回收項目的融資、經(jīng)營和維護成本, 并取得一定的回報, 最終將設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給社會和政府。

        二、高校引入BOT模式的優(yōu)勢

        我國高校積極引入BOT模式, 吸收社會資金投資高校后勤設(shè)施建設(shè),,改變了長期以來高校后勤設(shè)施由政府投入的單一模式, 彌補了國家財政投資不足,打破了制約高校發(fā)展的“瓶頸”, 提高了對高校社會化改革的力度,其積極作用表現(xiàn)在以下六個方面。

        1.有利于緩解高校建設(shè)經(jīng)費投入的不足

        目前,大部分高校建設(shè)的資金的來源主要靠行政撥款、事業(yè)收入、項目專項經(jīng)費和銀行貸款,其中,雖然高校的建設(shè)規(guī)模日益擴大,很多的學校的項目例如:實訓基地建設(shè),實驗室建設(shè)幾乎都需要靠銀行貸款,除了本身需要還款的基數(shù)外,另外還有貸款利息,增加了學校進行建設(shè)的思想負擔。伴隨這近幾年國外的金融危機的不斷發(fā)生的負面影響,國內(nèi)銀行壓縮貸款空間和額度,如果學校只想通過銀行貸款融資變得越來越困難。通過BOT 投資方式融資,不僅可以改變學校的融資方式,進一步緩解了學校資金困難的局面。采用BOT 方式可迅速籌集到足夠的社會閑散的資金,促進高校建設(shè)的快速發(fā)展,能夠從一定程度上緩解高校規(guī)?;l(fā)展的資金問題帶來的約束。

        2.降低高校建設(shè)中經(jīng)營風險

        高校的后勤的建設(shè)是學校建設(shè)中一個非常重要的部分,采用BOT 融資建設(shè)方式,由原本的后勤服務的工作量全部改為由社會力量承擔,從很大程序上減輕了后勤工作的壓力,提高了經(jīng)濟效益的同時,辦公效率也得到了明顯的提高,特別是在不影響政府財政負擔的前提下增加了學校的資產(chǎn)。高校中的經(jīng)營風險部分地轉(zhuǎn)給了投資者,從而降低高校建設(shè)經(jīng)營中的風險。

        3.促進高校建設(shè)科學的經(jīng)營和管理體制

        從現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來看,項目的回報率與投資者的利益密切相關(guān)的,大大提高了項目的建設(shè)和管理效率。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,構(gòu)筑新型的市場經(jīng)濟法人實體,并以市場為導向?qū)嵭惺袌龌?jīng)營、科學化管理,逐步建立起先進的高校經(jīng)營管理體制。

        4.從一定程度上緩解了高校支出

        高?;A(chǔ)設(shè)施中的主要組成是學生公寓、學生食堂及學生超市等其服務性行業(yè),通過承包方的市場化管理和經(jīng)營,為高校節(jié)省管理和后勤人員相關(guān)支出。高校對后勤管理由原來的直接管理而逐步轉(zhuǎn)換為依托市場主導性原則進行宏觀管理。

        5.一定程度上促進高校管理水平的提高

        采用 BOT 方式,參與投資的出資人的目的是希望通過學校的學生來帶動經(jīng)濟的方法,從而獲得更大的投資回報,在這種利益驅(qū)動方式下,高校一定會對投資項目的建設(shè)和經(jīng)營管理的管理更加的注重。將基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理完全融入到社會中,采用企業(yè)的管理方式,進一步提高高校的后勤服務質(zhì)量、服務意識的提高。

        三、我國高校后勤BOT模式在實施中存在的問題及其原因

        BOT模式在高校的后勤管理的的具體實施過程中, 還存在一些問題,這些問題的存在在一定程度上導致了高校后勤中出現(xiàn)的問題:

        1.BOT項目談判多, 成功少

        由于高校的后勤建設(shè)規(guī)模不大,投資金額規(guī)模校,導致投資者對高校后勤設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域興趣不濃。而另一方面高校注重對于教育和學生的管理,而對資本市場關(guān)注不夠, 甚至對于BOT模式都不甚了解, 所以在根本上導致高校對于BOT模式是否能夠真正的融入存在疑惑。

        2.項目管理專業(yè)人才缺乏

        BOT是一種新型項目組織管理方法, 要求項目管理人員在項目建設(shè)的相互合同管理、項目招標管理、項目成本管理、項目變更管理、項目溝通管理等方面具有一定的要求,但從目前高校的項目管理人員一般都不懂項目運行的模式和特點,就更難談BOT項目融資原理和操作流程,這是一個嚴重的問題。

        3.高校和投資方追求目標不同, 導致項目經(jīng)營管理矛盾較多

        BOT項目收益問題是一個雙方都非常關(guān)注的問題。作為高校來說,校方關(guān)心的是采用BOT模式的項目能否并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益和社會效益; 而作為另一方的投資者來說,肯定追求的是收益能否最大化的問題,主要關(guān)心資金安全和投資回報;是否能夠完全地收回貸款本金和利息, 由于我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平還不高, 各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不均衡, 學生生源地的經(jīng)濟水平差異很大,從校方的角度出發(fā),更多的是要保護學生的利益,這就造成了在項目經(jīng)營和管理上, 高校和投資者容易產(chǎn)生一些矛盾。

        4.政府缺乏出臺相應的政策法規(guī), 缺乏統(tǒng)一歸口管理

        BOT項目的實施過程是一個不斷調(diào)整各方利益關(guān)系的長期而又復雜的過程。既涉及學校和企業(yè)之間的利益, 又牽涉到許多其它相關(guān)部門,這其中既涉及投資、金融、稅收等經(jīng)濟問題, 也包括法律、社會公眾利益、環(huán)境保護等社會問題。解決這些問題需要政府制定相應的政策法規(guī), 并明確一個機構(gòu)來統(tǒng)一歸口管理。

        四、研究與對策

        針對上述問題,各高校在具體運作 BOT 模式時要切實把握好以下四個重要環(huán)節(jié)。

        1.充分做好預備工作是 BOT 模式成功運行的重要前提

        (1)項目論證。對項目首先應進行科學的預測評估,分析優(yōu)勢和劣勢,需要通過有關(guān)部門結(jié)合學校的實際進行可行性論證,把項目的實現(xiàn)建立在科學的決策之上。通過項目可行性論證才是 BOT 方式成功的關(guān)鍵。學校同時應該強對BOT模式理論學習和實踐的研究,為高層的支持決策提供有力支持。(2)項目實施。在通過科學決策的基礎(chǔ)上,采用BOT項目方案進行招商,方案設(shè)計中應充分考慮各方利益,在符合國家政策規(guī)定的前提下,方案應該明確雙方的責權(quán)利,做到權(quán)責分明,建立校方與投資者之間良好有效的激勵約束機制。(3)項目設(shè)計。確定方案后,由高校結(jié)合實際情況提出設(shè)計意見,對建設(shè)項目各項要求和功能進行詳細的分析,同時考慮技術(shù)的先進性、經(jīng)濟的合理性。這些要求應充分體現(xiàn)校方對項目的功能需要,這是搞好 BOT 項目建設(shè)的技術(shù)依據(jù)。(4)項目建設(shè)論證。完成項目設(shè)計后應按國家建設(shè)管理規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù),取得項目實施可靠的法律依據(jù)。

        2.項目招標是BOT 模式成功的重要組成部分

        完成項目可行性研究和建設(shè)論證后,通過公開投標的方式向社會公布招標信息,在BOT項目招標文件,該文件應明確項目的各項基本的信息,比如建設(shè)地點、投資額、建設(shè)期經(jīng)營利益分享、管理、項目的規(guī)模和有效期期限的相關(guān)規(guī)定。BOT項目的招標文件包括項目的規(guī)模、時間、履約標準以及項目收入的性質(zhì)和范圍。作為校方來說,在評標時不能單以價格指標為依據(jù),還應該包括資金、技術(shù)、管理、價格、經(jīng)驗、可靠性、優(yōu)勢因素以及項目能給高校帶來其他收益等進行綜合考慮,這樣才能保證項目的順利完成。

        3.項目組織實施是 BOT 模式的核心

        通過招投標等程序最后選出合作對象后,雙方應簽訂項目書面合同。合同中應包括項目產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建設(shè)期間的管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)等內(nèi)容,同時承包方必須要向高校提供一定資金的擔保,保證其在獲取特許經(jīng)營權(quán)后有能力按計劃開發(fā)項目。高校的基礎(chǔ)設(shè)施 BOT 項目的建設(shè)周期必須與之吻合。項目超前,資源浪費得不到充分利用;而項目滯后,則會影響整個高校的自身的教學計劃的執(zhí)行,給學校造成巨大損失。項目建設(shè)完成投入使用后,合同期的經(jīng)營和管理也應以合同為依據(jù),學校不能隨意進行行政干預,只要經(jīng)營的內(nèi)容、方式在合同范圍內(nèi),且符合國家政策規(guī)定,就應充分信任合作方,不干預管理,不以非合同理由插手對方的經(jīng)營,要保護投資者的利益,創(chuàng)造條件營造良好的外部環(huán)境,使其健康發(fā)展。在合同執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)不可預料的事件或政策性改變,雙方應平等協(xié)商依法解決,要盡力保護投資者的利益。

        4.有效的監(jiān)管力度的執(zhí)行是進行BOT 模式正常運行的重要保障

        高校監(jiān)管必須確定一種承諾機制,監(jiān)管必須能夠保證企業(yè)生產(chǎn)或運營的可持續(xù)性,讓接受監(jiān)管的企業(yè)得到合理的利潤收入。通常高校的基礎(chǔ)設(shè)施的投資需要一個較長的時間才能收回,所以,高校必須建立一個相應的監(jiān)管規(guī)則。監(jiān)管不利將會帶來各種各樣的風險,監(jiān)管效率應成為高校監(jiān)管的最重要目標。

        BOT 投資模式是吸引社會資金來進行投資教育事業(yè)的一條有效途徑,從一定程度上改變了高校由國家財政單方面撥款的局面。從高校后勤采用 BOT 投資模式來看,該模式不僅符合高校后勤管理的的基本特征,同時也為社會的資金的帶動提供了一個良好的外部環(huán)境。在經(jīng)過周密的調(diào)查和論證分析,在充分考慮到可能出現(xiàn)的大部分問題后,就可大膽地嘗試和推廣了。

        參考文獻:

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        [4]鄭文謙.BOT投資方式與高校后勤投資制度創(chuàng)新[J].黑龍江高教研究,2003(6):68- 69

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