朱永明，趙 麗，傅海利，張蓬濤

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)土資源學(xué)院，河北 保定071001；2.石家莊市國(guó)土資源局，石家莊050021）

農(nóng)村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。主要包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。農(nóng)村建設(shè)用地作為農(nóng)村土地利用的重要組成部分，對(duì)區(qū)域農(nóng)村發(fā)展起著至關(guān)重要的作用［1］。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近年來(lái)石家莊市轄區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，例如，人均、戶均用地面積增大，土地變相出售、違法違規(guī)用地等。一些地區(qū)閑置浪費(fèi)、低效利用等現(xiàn)象也不同程度地存在，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村土地的供需矛盾。因此，農(nóng)村建設(shè)用地的集約節(jié)約利用是解決土地供需矛盾的重要舉措。目前，國(guó)內(nèi)的農(nóng)村土地集約利用多側(cè)重于農(nóng)用地集約利用［2－4］和農(nóng)村居民點(diǎn)的集約利用研究［5－7］，對(duì)于單純農(nóng)村建設(shè)用地集約利用的研究較少，因此全面系統(tǒng)的研究農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用水平，探析區(qū)域間的土地集約利用差異，為其今后的集約利用方向提供一定的理論參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本次研究以2009年石家莊農(nóng)村建設(shè)用地集約利用程度為研究對(duì)象，其土地面積數(shù)據(jù)來(lái)源于2009年石家莊市土地利用變更調(diào)查表，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于《河北省土地統(tǒng)計(jì)年鑒》（1999—2008年），其社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《石家莊市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）》。

1.2 研究方法

1.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立 根據(jù)土地集約利用的內(nèi)涵，綜合考慮評(píng)價(jià)對(duì)象的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)性等各個(gè)方面［8］，同時(shí)考慮同類對(duì)象的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相互關(guān)系。在選取各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，依據(jù)綜合性、系統(tǒng)性、可操作性、動(dòng)態(tài)發(fā)展性、定性和定量相結(jié)合等原則［9］，再依據(jù)石家莊市實(shí)際情況以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，從土地利用程度、投入強(qiáng)度、產(chǎn)出效果和社會(huì)狀況四個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建（表1）。

表1 農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2.2 指標(biāo)權(quán)重確定 在綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中，各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定至關(guān)重要，關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果是否符合實(shí)際。灰色關(guān)聯(lián)分析是一種基于灰色系統(tǒng)理論并根據(jù)因素之間的相異程度來(lái)分析因素間關(guān)聯(lián)程度大小的重要分析方法，一般用關(guān)聯(lián)度來(lái)表征系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中因素的影響程度［10］。由灰色關(guān)聯(lián)度確定權(quán)重具有客觀和易于操作的特點(diǎn)。其數(shù)學(xué)模型為：

（1）灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)的計(jì)算。記（S.Γ）為灰色關(guān)聯(lián)空間，ζ為特定關(guān)聯(lián)映射，ξij為子因素Xij（i＝1，2，…，n；j＝1，2，…，m）關(guān)于母因素X0j（j＝1，2，…，m）的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)［11］，則有：

式中：ζ（Zeta）——分辨系數(shù)，0＜ζ＜1，通常取ζ＝0.5│X0j－Xij│——兩層式取絕對(duì)差值中最小值；│X0j－Xij│——兩層式取絕對(duì)差值中最大值。

（2）灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算。因?yàn)殛P(guān)聯(lián)系數(shù)是比較數(shù)列與參考數(shù)列在各個(gè)時(shí)刻（即曲線中的各點(diǎn)）的關(guān)聯(lián)程度值，所以它的數(shù)不止一個(gè)，而信息過(guò)于分散不便于進(jìn)行整體性比較。因此有必要將各個(gè)時(shí)刻（即曲線中的各點(diǎn)）的關(guān)聯(lián)系數(shù)集中為一個(gè)值，即求其平均值，做為比較數(shù)列與參考數(shù)列間關(guān)聯(lián)程度的數(shù)量表示，關(guān)聯(lián)度rj公式如下：

（3）權(quán)重的確定。將rj（j＝1，2，…，m）歸一化處理，得到Wj，將W ＝（w1，w2，…，wm）作為指標(biāo)的權(quán)重。公式如下：

1.2.3 評(píng)價(jià)模型 利用線性加權(quán)函數(shù)法，根據(jù)下式計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值：

式中：Fi——第i個(gè)地區(qū)的集約用地綜合評(píng)價(jià)值；Wj——評(píng)價(jià)因素各指標(biāo)的權(quán)重；Ij——評(píng)價(jià)指標(biāo)層各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值；m——指標(biāo)數(shù)量。

2 實(shí)證研究

2.1 研究區(qū)概況

石家莊市地處華北平原腹地，冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，屬于環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。位于北緯37°26′—38°46′，東經(jīng)113°31′—115°29′，東與衡水接壤，南與邢臺(tái)毗連，西與山西省為鄰，北與保定為界?，F(xiàn)轄6個(gè)區(qū)、12個(gè)縣、5個(gè)縣級(jí)市。轄區(qū)內(nèi)大地構(gòu)造，屬山西地臺(tái)和渤海凹陷之間的接壤地帶，地勢(shì)東低西高差距大，地貌復(fù)雜。地貌由西向東依次排列為中山、低山、丘陵、盆地、平原。2009年末全市常住人口977.41萬(wàn)人，比上年增加10.93萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口666.87萬(wàn)人。2009年石家莊市地區(qū)生產(chǎn)總值為3 114.9億元，同比增長(zhǎng)11.1%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重分別為10.27%，49.58%和40.15%；農(nóng)民人均純收入5 977元。

根據(jù)2009年石家莊市土地利用變更數(shù)據(jù)，2009年石家莊市城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積為185 683.75 hm2，占石家莊市土地總面積的13.21%。其中，農(nóng)村建設(shè)用地（即村莊）面積為127 008.45hm2，占城鎮(zhèn)村及工礦用地面積的68.40%。按2009年鄉(xiāng)村人口計(jì)算，人均農(nóng)村建設(shè)用地面積為190.45m2。

2.2 石家莊市農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)

2.2.1 指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理 以參照數(shù)列為基準(zhǔn)點(diǎn)，本次研究選取的指標(biāo)除人均農(nóng)村建設(shè)用地面積X1為逆向型指標(biāo)外，其余均為正向型指標(biāo)，故X1取該指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值，其余取各指標(biāo)數(shù)據(jù)的最大值作為參照數(shù)列，將各數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化成介于0～1之間的數(shù)據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

2.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定 對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理后，根據(jù)公式（1）計(jì)算各比較數(shù)列與參照數(shù)列的關(guān)聯(lián)系數(shù)，最后求各系數(shù)的平均值（公式2）即是比較數(shù)列與參照數(shù)列的關(guān)聯(lián)度rj。對(duì)其進(jìn)行歸一化處理（公式3），即為各指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果見(jiàn)表3。

2.2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果 根據(jù)評(píng)價(jià)模型（公式4）計(jì)算得到各縣域農(nóng)村建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)分值，其結(jié)果見(jiàn)表4。

表3 子序列關(guān)聯(lián)系數(shù)及權(quán)重確定

表4 石家莊市農(nóng)村建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)分值及排序

2.2.4 集約度劃分 根據(jù)已有研究基礎(chǔ)、綜合分值大小和研究區(qū)域的實(shí)際情況對(duì)石家莊市農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)［9，12］，按分值從高到低分為3個(gè)土地集約利用等級(jí)水平：Ⅰ級(jí)，集約，F(xiàn)≥0.75；Ⅱ級(jí)，較集約，0.65≤F＜0.75；Ⅲ級(jí)，不集約，F(xiàn)＜0.65。

將具體劃分等級(jí)的結(jié)果在MapGIS 6.7中空間化，得到石家莊市農(nóng)村建設(shè)用地集約度分布圖，如圖1所示。

圖1 石家莊市各縣（市）農(nóng)村建設(shè)用地集約化程度評(píng)價(jià)結(jié)果

2.3 結(jié)果及其原因分析

從地域上看，石家莊市中東部地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地集約度較高，相對(duì)來(lái)講，北部邊遠(yuǎn)地區(qū)集約度較低。為此，進(jìn)一步實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該次評(píng)價(jià)結(jié)果符合石家莊農(nóng)村建設(shè)用地集約利用實(shí)際現(xiàn)狀。研究其差異所在，主要原因有以下幾個(gè)方面。

2.3.1 地理因素 由于石家莊市北部多為山地、丘陵地，如排在后幾位的靈壽縣、行唐縣、贊皇縣，均為山區(qū)。這些地區(qū)農(nóng)民居住分散，且大部分為獨(dú)戶獨(dú)院，導(dǎo)致人均建設(shè)用地面積遠(yuǎn)大于其余縣（市）。另外，由于交通條件和地形條件限制，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出必然產(chǎn)生影響，在地均固定資產(chǎn)投資、地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)數(shù)據(jù)上均落后于其余縣（市）。而土地集約度相對(duì)較高的幾個(gè)縣（市），如藁城市、正定市、欒城縣均為平原，分布于石家莊市區(qū)周邊，其行政中心所在地是石家莊市衛(wèi)星城，市區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的輻射作用不容忽視。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)因素 從關(guān)聯(lián)度測(cè)算出的權(quán)重來(lái)看，X1，X2，X4，X5權(quán)重值較大，分別為利用程度中的人均農(nóng)村建設(shè)用地面積、單位面積家庭戶數(shù)，投入程度中的單位面積從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)出效果中的農(nóng)民人均純收入。以位居集約度首位的新樂(lè)市表現(xiàn)更為突出，在這幾個(gè)權(quán)重較大的指標(biāo)中，其指標(biāo)分值均位于各縣（市）的前列。與此形成鮮明對(duì)比的是集約度位于后幾位縣（市），如靈壽縣、行唐縣、深澤縣等這幾項(xiàng)的指標(biāo)分值均相對(duì)偏低。為了更好地分析其內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)兩者進(jìn)行了相關(guān)性分析（表5），結(jié)果顯示，農(nóng)村建設(shè)用地集約度同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)顯著。這也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越有利于農(nóng)村建設(shè)用地的集約。因此，除加大對(duì)集約度較低區(qū)域的用地控制力度外，還應(yīng)把集約利用土地的重點(diǎn)放在對(duì)土地的投入力度和產(chǎn)出上，加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以提高土地的產(chǎn)出效益。

表5 研究區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同農(nóng)村建設(shè)用地集約度的相關(guān)性分析

2.3.3 人口因素 以城市化率等指標(biāo)為代表的人口因素是農(nóng)村建設(shè)用地集約利用最具活力的驅(qū)動(dòng)力之一［13］，城市化步伐的加快，將導(dǎo)致農(nóng)村人口的減少，從而直接減少農(nóng)村建房的數(shù)量及面積，有效提升石家莊市轄區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平。從數(shù)值上來(lái)看，石家莊市各縣（市）城市化水平普遍偏低，除辛集市達(dá)到40%以上外，其余大部分縣（市）在10%～25%范圍內(nèi)。提高石家莊市的城市化整體水平還需從經(jīng)濟(jì)投入、政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和教育扶持等多角度入手。

3 集約利用對(duì)策

3.1 編制切合實(shí)際的農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃

規(guī)劃被認(rèn)為是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的實(shí)施，對(duì)于村鎮(zhèn)的合理發(fā)展布局和土地的集約利用都能起到很大的促進(jìn)作用。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃要根據(jù)村鎮(zhèn)近中期人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與現(xiàn)狀等因素確定相應(yīng)的村鎮(zhèn)近期、中期用地規(guī)模，對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)部各項(xiàng)用地做出近、遠(yuǎn)期總體布局和具體規(guī)劃，謹(jǐn)慎地劃定村鎮(zhèn)不同階段的規(guī)模紅線。同時(shí)處理好彈性、節(jié)約、盤活存量的關(guān)系［14］。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各類用地的規(guī)模效益，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量。

3.2 因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

石家莊市經(jīng)濟(jì)水平在河北省位居前列，但各縣（市）間的差異較大。其自然、區(qū)位、交通條件等方面差異都是導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響因素。各地應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，找到適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，提高其經(jīng)濟(jì)水平。如一些地區(qū)抓住其有利的自然條件和歷史沉淀，發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)：平山縣的西柏坡、天桂山，贊皇縣的障石巖，鹿泉市的抱犢寨、靈壽縣的五岳寨國(guó)家森林公園等都享譽(yù)省內(nèi)外。應(yīng)在此基礎(chǔ)上加大宣傳，改善環(huán)境，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加大對(duì)區(qū)域的投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村莊的交通便利度，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

3.3 積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，對(duì)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)的必然趨勢(shì)［15］。一方面要對(duì)石家莊各縣（市）的農(nóng)村新建房屋嚴(yán)格執(zhí)行面積控制標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對(duì)各區(qū)域的“空心村”現(xiàn)象要加大整理力度。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)集中、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，以相對(duì)集中的組團(tuán)形式加強(qiáng)“空心村”和“城中村”改造，鼓勵(lì)集中建造多層、高層公寓，切實(shí)提高農(nóng)村和城郊區(qū)域土地利用效率。同時(shí)，要制定土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，成立宅基地整理小組，從而統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作。

3.4 加大宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民節(jié)地意識(shí)

石家莊市農(nóng)村建設(shè)用地中80%以上比重是農(nóng)村居民點(diǎn)用地，節(jié)約集約用地除行政、經(jīng)濟(jì)手段外，教育措施不容忽視。石家莊市村莊面積從1999年的92 924.17 hm2增加到2009年的127 008.45hm2，以年均3.17%的速度增長(zhǎng)，除與人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，還與農(nóng)民的用地意識(shí)密切相關(guān)。由于農(nóng)民的整體節(jié)地意識(shí)較差，造成很多一戶多宅、面積超標(biāo)等浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要充分利用報(bào)紙、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等形式，積極宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、土地利用基本國(guó)策等相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)國(guó)土資源和節(jié)約集約用地意識(shí)。

4 結(jié)論

文中采用灰色關(guān)聯(lián)度分析法對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定，在此基礎(chǔ)上采用多因素綜合評(píng)定法對(duì)石家莊市農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了集約度評(píng)價(jià)。依據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度確定權(quán)重避免了主觀判斷，更具客觀性，其評(píng)價(jià)結(jié)果符合客觀實(shí)際。石家莊市各縣（市）的農(nóng)村建設(shè)用地集約利用程度差異較大，北部山區(qū)相對(duì)中東部地區(qū)集約度水平較低。自然、經(jīng)濟(jì)、人口等多方面因素造成了區(qū)域間的差異，在提高其集約度水平上應(yīng)從規(guī)劃、投入、農(nóng)民意識(shí)等多角度入手。

影響土地集約利用的因素比較復(fù)雜，數(shù)據(jù)的采集也存在一定難度，因此，指標(biāo)選取是最重要的環(huán)節(jié)。建立的指標(biāo)體系是否能體現(xiàn)土地的集約利用，將直接影響到評(píng)價(jià)結(jié)果。本文指標(biāo)體系選取仍存在一定的局限性，例如對(duì)閑置居民點(diǎn)面積、建筑密度等指標(biāo)未有涉及，有待收集更為詳盡的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行指標(biāo)體系的完善。

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