岳 坤，張鵬輝，任 倩

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定071001）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地資源需求急劇增長，然而農(nóng)村居民點(diǎn)卻無序化擴(kuò)張，形成了大量的空心村，分布散亂、布局不合理、用地粗放，居民點(diǎn)整理潛力較大。農(nóng)村居民點(diǎn)是中國農(nóng)村土地利用的重要組成部分，其數(shù)量與利用特征不僅影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展方向和利用水平［1］，且可能形成未來中國土地資源挖潛的重要潛力空間［2］。同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)整理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行有序合理的整理成為學(xué)者們研究的重要內(nèi)容之一。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)，明確農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力及其潛力級別，能為將來農(nóng)村居民點(diǎn)整理確定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目以及時(shí)序安排提供依據(jù)［3］。保定市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積大，在河北省11個(gè)地區(qū)中位居首位，達(dá)到本市土地總面積的7.65%，具有巨大的整理潛力。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分級研究，對于保定市合理安排整治項(xiàng)目、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、提高居民點(diǎn)整理效益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 保定市農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用現(xiàn)狀

2008年，保定市人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)184 m2，不僅遠(yuǎn)高于150m2／人的國家標(biāo)準(zhǔn)，而且高于河北省人均居民點(diǎn)用地平均水平（180m2），農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力較大。同時(shí)，保定市各縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力在空間上是不平衡的，具體從以下四方面說明：（1）農(nóng)村居民點(diǎn)面積：定州市的農(nóng)村居民點(diǎn)面積最大，為16 566.39hm2，阜平縣最低為3 462.81hm2；（2）居民點(diǎn)占全縣面積比例：蠡縣居民點(diǎn)占全縣總面積的15.59%，阜平縣僅為1.39%；（3）人均居民點(diǎn)用地：涿州市最高，高達(dá)249m2／人，安新縣人均居民點(diǎn)用地最低，為118m2／人；（4）戶均居民點(diǎn)用地面積：蠡縣最高，達(dá)982m2／戶，最低的是安新縣，為431 m2／戶。其他各縣居民點(diǎn)用地情況詳見表1。

表1 2008年保定市各縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源及評價(jià)單元的確定

數(shù)據(jù)來源于《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒2008年》和《河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009年》，數(shù)據(jù)來源可靠、規(guī)范，具可比性。保定市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)以保定市22個(gè)縣（市）為基本單元，沒有將南市區(qū)、北市區(qū)和新市區(qū)三區(qū)包含在內(nèi)。一方面是由于這三個(gè)市區(qū)離保定市中心城區(qū)較近，出于城市發(fā)展的需要，其居民點(diǎn)整理有別于其他各縣；另一方面由于保定市三個(gè)區(qū)相關(guān)指標(biāo)沒有分列出來，出于資料的可得性以及數(shù)據(jù)的可比性，本研究沒有將三個(gè)市區(qū)列入研究范圍。

2.2 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照綜合性、可比性、可操作性以及定量與定性分析相結(jié)合的原則，結(jié)合保定市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)村居民點(diǎn)利用現(xiàn)狀，構(gòu)建了包括自然因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素3個(gè)方面9個(gè)指標(biāo)內(nèi)容的保定市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)分級指標(biāo)體系（表2）。

表2 保定市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)分級指標(biāo)體系及其權(quán)重

2.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

應(yīng)用因素成對比較法確定農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力影響因素權(quán)重。因素成對比較法主要通過因素之間成對比較，對比較結(jié)果賦值、排序，再經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，求得權(quán)重的一種方法［4］。

2.4 評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

本文選用了9個(gè)不同的指標(biāo)對居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行評價(jià)，各個(gè)指標(biāo)的單位不同，不利于相互比較，為了消除指標(biāo)在量綱上的差別，對原始定量數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用公式進(jìn)行處理。

式中：Hi——標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值；xi——指標(biāo)值；xmin——該項(xiàng)指標(biāo)最小值；xmax——該項(xiàng)指標(biāo)最大值。

2.5 綜合分值的計(jì)算

結(jié)合評價(jià)指標(biāo)體系及其確定的指標(biāo)權(quán)重，采用下式計(jì)算綜合分值：

式中：Pi——評價(jià)單元的綜合分值；Wi——第i個(gè)因素的權(quán)重；Fi——第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Ci——第i個(gè)指標(biāo)的分值。

3 保定市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)分級

3.1 保定市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)綜合分值的測算

相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)年鑒2008年》和《河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009年》整理而得（表3）。整理潛力指數(shù)采用農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力除以農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積得到，其中，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力計(jì)算采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，即用現(xiàn)狀人均用地面積減去農(nóng)村居民點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)，然后乘以現(xiàn)狀人口計(jì)算而得［5］。地形地貌值根據(jù)保定市各縣地形地貌相關(guān)資料確定，平原區(qū)賦值2，山區(qū)賦值1。經(jīng)整理后的相關(guān)數(shù)據(jù)見表3。將相關(guān)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后，經(jīng)過加權(quán)累計(jì)計(jì)算出各縣的綜合分值，見表4。

表3 保定市各縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

表4 保定市各縣指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值及綜合分值

3.2 保定市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)分級結(jié)果分析

將各縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)綜合分值標(biāo)注在數(shù)軸圖上，在綜合分值變化幅度較大處劃分級別界限，如圖1所示。最終確定保定市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分為三級，綜合分值區(qū)間是［0.6，1］劃分為Ⅰ級區(qū)，［0.3，0.6］，為Ⅱ級區(qū)，［0.0，0.3］為Ⅲ級區(qū)。Ⅰ級區(qū)包括4個(gè)縣，Ⅱ級區(qū)包括11個(gè)縣，Ⅲ級區(qū)包括7個(gè)縣，如表5、圖2所示。

圖1 保定市各縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)分級綜合值

Ⅰ級區(qū)主要分布在保定市東部平原區(qū)，該區(qū)居民點(diǎn)總面積占保定市居民點(diǎn)用地總面積的18.24%，包括高碑店市、高陽縣、涿州市、安國市4個(gè)縣（市）。該區(qū)整理的潛力最大，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民人均純收入高；地形以平原為主，整理難度較小。

Ⅱ級區(qū)主要分布在保定市中南部，該區(qū)居民點(diǎn)總面積占保定市保定市居民點(diǎn)用地總面積的52.33%，包括安新縣、望都縣、博野縣、定州市、定興縣、蠡縣、容城縣、徐水縣、清苑縣、雄縣、滿城縣共11個(gè)縣（市）。這些縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，但整體發(fā)展速度較快，農(nóng)民人均純收入較高，農(nóng)民參與整理的意愿較強(qiáng)；該區(qū)處于平原區(qū)，整理難度不大，是該區(qū)整理潛力較大的主要原因之一。

表5 保定市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)分級結(jié)果表

Ⅲ級主要分布在保定市的西北部山區(qū)，該區(qū)居民點(diǎn)總面積占保定市居民點(diǎn)用地總面積27.92%，包括唐縣、曲陽縣、淶源縣、阜平縣、淶水縣、易縣、順平縣、7個(gè)縣。由于該區(qū)均處于山區(qū)，地理位置的原因使其整理難度較大；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，整理自建籌集難度較大；生態(tài)環(huán)境脆弱，整理潛力最小。

圖2 保定市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)分級空間分布

4 結(jié)論

保定市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積較大，整理潛力較大。通過建立包括自然因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素3個(gè)方面9個(gè)指標(biāo)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)指標(biāo)體系，可將保定市農(nóng)村居民整理潛力分為三級，綜合分值區(qū)間是［0.6，1］的劃分為Ⅰ級區(qū)，整理潛力最大；［0.3，0.6］為Ⅱ級區(qū)次之，［0.0，0.3］為Ⅲ級區(qū)整理潛力最小。根據(jù)整理潛力大小，可以合理劃分整理區(qū)片和安排整理時(shí)序，有利于整理項(xiàng)目的實(shí)施。保定市各縣（市）農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力差異比較明顯。由于各區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素的不同，各區(qū)居民點(diǎn)整理呈現(xiàn)出不同的地區(qū)特點(diǎn)：Ⅰ級區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，整理潛力最大；Ⅱ級區(qū)位于平原區(qū)，整理難度較低，潛力較大；位于西北部山區(qū)的Ⅲ級區(qū)受自然因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，整理難度較大，整理潛力最小。各區(qū)可根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜的制定居民點(diǎn)整理策略，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不同的評價(jià)目的、評價(jià)區(qū)域或評價(jià)層次，構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系不同，評價(jià)單元確定的方法也不同［6］。本文構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系主要是為了合理安排整治項(xiàng)目劃區(qū)，對其他目的考慮較少；受資料所限，本文將保定市22個(gè)縣（市）作為評價(jià)單元，沒有考慮三個(gè)市區(qū)，在研究上還存在不足，需進(jìn)一步的研究。

［1］ 孔雪松，劉艷芳，鄒亞峰，等.基于農(nóng)戶意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測算與優(yōu)化［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2010，26（8）：296－300.

［2］ 李鑫，歐名豪.農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)研究：以江蘇省江都市為例［EB／OL］.［2011－06－28］.http：／／wenku.baidu.com／view／58ad74ec5ef7ba0d4a733b44.html.

［3］ 朱玉碧，鄭財(cái)貴，李安樂.重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)探討［J］.西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，4（3）：95－98.

［4］ 胡存智.土地估價(jià)理論與方法［M］.北京：地質(zhì)出版社，2006：77－78.

［5］ 曹秀玲，張清軍，尚國琲，等.河北省農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)分級［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2009，25（11）：318－323.

［6］ 朱玉碧，鄭財(cái)貴，李安樂.重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)探討［J］.西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，4（9）：95－98.