□何海濱/南江縣農(nóng)機監(jiān)理站

帶拖掛車的微耕機

微耕機以小型柴油機或汽油機為動力，具有體積小、重量輕、結(jié)構(gòu)簡單、操作靈活、生產(chǎn)率高、適應(yīng)性強、功能較多、價格低廉等特點，深受農(nóng)民朋友喜愛，已經(jīng)成為農(nóng)民種田的有效幫手，是農(nóng)村農(nóng)民從事農(nóng)事活動的最佳選擇。近年來，隨著農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策的進一步落實，微耕機擁有量直線上升，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅南江縣微耕機去年底突破2萬臺，涉及全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作業(yè)功能不斷擴展，廣泛應(yīng)用于平原和丘陵山區(qū)農(nóng)田耕作、抽水、加工等作業(yè)，為提高丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平發(fā)揮了重要作用。同時微耕機還可牽引拖掛車進行短途運輸，廠家生產(chǎn)配套掛車的初衷是方便農(nóng)民田間作業(yè)時化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用物資的運輸，但農(nóng)民在應(yīng)用過程中，擴大了使用范圍，把微耕機當成了出行的“私家車”，趕集的“貨運車”，短途活動的“公交車”。因微耕機跑運輸造成人員傷亡的交通事故時有發(fā)生，直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，微耕機從事運輸安全隱患特別突出，由于微耕機擁有量大且遍及千家萬戶，安全監(jiān)理面寬量大，農(nóng)機安全監(jiān)管十分困難。

1 結(jié)構(gòu)上存在安全隱患

一是微耕機動力小，運力差，超載后行走困難，甚至出現(xiàn)“回車”現(xiàn)象，隨時都存在翻車掉溝的危險。二是微耕機拖掛車的制動裝置為機械剎，制動效果差，在陡坡、長坡或連續(xù)使用的情況下，容易造成剎車片過熱，制動距離加大，甚至出現(xiàn)無制動現(xiàn)象。三是拖掛車容積小，廂板低，不具備載人載物條件。四是微耕機主要是從事田間作業(yè)，其行走、操作裝置不能適應(yīng)道路運輸需要，安全隱患突出。

2 使用上存在安全隱患

一是擅自擴大使用范圍，隨意改變用途，在利益驅(qū)使下，把微耕機當交通工具使用，載人載物，視生命為兒戲。二是微耕機掛牌率低，農(nóng)民購買后立即投入使用，不登記注冊，拒絕管理，監(jiān)控困難。三是操作者文化水平較低，安全意識較弱。最主要的是對微耕機操作者從法律上講，不需要象拖拉機、聯(lián)合收割機那樣經(jīng)過專業(yè)培訓，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，甚至年齡、身體狀況都沒有明確限制，只要想開誰都可以操作，不經(jīng)任何培訓就能使用。有的操作者對機具的基本原理和操作常識都不懂，其技術(shù)水平非常差，甚至連最起碼的交通常識都不清楚就直接上道路從事運輸作業(yè)。

3 法律上存在盲點

微耕機屬農(nóng)業(yè)機械，能否拖帶掛車上道路行駛或從事運輸作業(yè)沒有明確的法律界定。同時，上道路后如何管理，公安交通管理機關(guān)無所適叢，如果說按機動車進行管理，根據(jù)《道路交通安全法》第八條規(guī)定，“國家對機動車實行登記制度，機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當取得臨時通行牌證”，對微耕機上路行駛未作規(guī)定。《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第二十一、二十二、二十三條明確規(guī)定，拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前需到農(nóng)機主管部門辦理登記，領(lǐng)取牌證，其操作人員需經(jīng)培訓考試合格后辦理相應(yīng)操作證件，而對其他農(nóng)業(yè)機械特別是微耕機沒有明確相關(guān)登記規(guī)定。因此，從法律的層面上形成公安、農(nóng)機、交通等部門在對微耕機拖掛車的安全監(jiān)管上沒有法律依據(jù)的局面。

4 消除安全隱患對策

隨著國家對農(nóng)機購置補貼力度的加大，耕作技術(shù)的普及，微耕機將成倍增長，微耕機拖掛車安全隱患日益突出。筆者認為，功能的設(shè)計要建立在安全之上，脫離安全談功能是不科學的。因此，要研究對策，切實加強農(nóng)機安全管理，及時消除微耕機運輸作業(yè)形成的安全隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

一是建議有關(guān)部門管好源頭，禁止生產(chǎn)銷售微耕機掛車，取締其運輸功能，把住安全生產(chǎn)這道關(guān)口，徹底消除微機跑運輸造成的安全隱患，從而保障微耕機高效、安全投入農(nóng)田作業(yè)。

二是建議相關(guān)部門應(yīng)研究出臺微耕機安全監(jiān)管法律文件，明確微耕機作業(yè)安全監(jiān)管辦法和職責，推進農(nóng)業(yè)機械使用管理法制化建設(shè)。

三是加強對微耕機操作者的技術(shù)培訓和安全知識教育，全面提高操作者的技術(shù)水平和安全使用的自覺性。

四是強化監(jiān)管手段，將微耕機納入自走式農(nóng)機管理范圍，實行掛牌辦證管理，從源頭上消除安全隱患。