□青致剛 李順康 馬小英（.攀枝花市種子管理站，.攀枝花市仁和區(qū)種子管理站）

依法加強種子市場管理，打擊和處罰不法經(jīng)營者，有效調(diào)解種子糾紛，是維護農(nóng)村穩(wěn)定，保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要保障。種子糾紛調(diào)解是種子管理工作中的重要環(huán)節(jié)，必須根據(jù)實際情況，依法合理開展種子糾紛調(diào)解工作。筆者經(jīng)多年種子糾紛調(diào)處工作實踐以及對案件的整理歸納，對照相關(guān)的法律法規(guī)，提出解決種子糾紛的對策思考。

1 種子糾紛調(diào)處中存在的問題

（1）種子質(zhì)量田間現(xiàn)場鑒定門檻高，純度實驗室鑒定費用大，農(nóng)民無力支付鑒定費用。

案例一：攀枝花市鹽邊縣益民鄉(xiāng)中坪村、上坪村、長坪村刀祥林、丁昌明等17戶，購買某經(jīng)營者的豌豆品種“中豌4號”17件425kg，正常種植后，田間雜株率嚴(yán)重超標(biāo)，純度達(dá)不到承諾標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。種子使用者到法院起訴了經(jīng)營者，但聽說種子DNA純度鑒定和田間鑒定費需2萬元左右，無力支付，主動撤訴。隨后，鹽邊縣農(nóng)牧局進行多次調(diào)解，都因經(jīng)營者堅持要有合法的鑒定結(jié)論，才賠償種子使用者的合理訴求1.7萬元，故一直未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議。之后種子使用者多次到市信訪辦上訪，影響極大，最后在法制辦、種子管理站的多方協(xié)調(diào)之下，經(jīng)營者只補償了種子使用者的購種款3 590元。

案例二：攀枝花市仁和區(qū)布德鎮(zhèn)巴關(guān)河村小河溝組郭幫明、周維寬等15戶，購買某經(jīng)營者的京科糯2000規(guī)范種植0.72hm2，管理正常，收獲鮮玉米時發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的缺粒、秕粒，據(jù)調(diào)查缺粒穗率高達(dá)65%，商品性極差，經(jīng)濟損失嚴(yán)重；而相鄰田塊同一天播種的另一個品牌的京科糯2000，則幾乎無缺?，F(xiàn)象，生長發(fā)育正常，產(chǎn)品銷售良好，經(jīng)查驗其種子包裝合法正規(guī)。種子使用者懷疑自己購買的京科糯2000屬于套牌的假種子，決心通過起訴討回公道，但聽說必須將種子拿到成都或北京進行DNA純度檢測后才能確定是否是假種子時，立即放棄起訴，愿意調(diào)解，最后達(dá)成調(diào)解協(xié)議由經(jīng)營者每公頃一次性補償種子使用者6 000元。

以上案例均因種子使用者無力支付昂貴的鑒定費，且鑒定時間長，勝負(fù)難料，而使種子使用者受到較大經(jīng)濟損失；經(jīng)營者只對種子使用者進行了象征性補償。因無直接證據(jù)，種子經(jīng)營者即使經(jīng)營了假劣種子，也難受到法律制裁。

（2）種子瑕疵造成種子糾紛越來越多，產(chǎn)量損失大；種子經(jīng)營者屬合法經(jīng)營，調(diào)處困難。

案例三：2008年，攀枝花市仁和區(qū)布德鎮(zhèn)巴關(guān)河村、布德村，金江鎮(zhèn)金江村管學(xué)康、李朝芬、吳建華等因購買高感玉米矮花葉病和粗縮病的品種正田1號、盛玉9號種植，導(dǎo)致2種玉米病毒混合爆發(fā)13.40hm2，其中損失1～3成的4hm2，損失3～5成的6.67hm2，損失6～8成的2.73hm2；種子使用者情緒激憤，經(jīng)市、區(qū)種子管理部門多次調(diào)處，最后種子使用者與經(jīng)營者達(dá)成協(xié)議，由經(jīng)營者按購種發(fā)票每千克種子一次性補償種子使用者100元，按當(dāng)?shù)夭シN量折算每公頃才補償3 750元，種子使用者承擔(dān)了大部分損失。

案例四：2008年同德鎮(zhèn)共和村張順德，購買某經(jīng)營者的宜香2084水稻種2kg，種植后秧田惡苗病的病株率高達(dá)26.2%，調(diào)查表明該病由種子帶病所造成，經(jīng)調(diào)解由經(jīng)營者一次性補償種子使用者誤工費及購秧費150元。據(jù)調(diào)查2009年格里坪鎮(zhèn)經(jīng)堂村因種植高感病毒病的玉米品種圣玉6號、隆單9號等造成10hm2玉米毀種；福田鎮(zhèn)金龜村，布德鎮(zhèn)巴關(guān)河村、布德村，太平鄉(xiāng)半海村因種植高感病毒病的玉米品種樂單508、圣玉6號、隆單9號、正興1號、中農(nóng)2號，抽穗時嚴(yán)重發(fā)生病毒病，造成2.13hm2玉米絕收。

以上案例均因品種瑕疵，給農(nóng)民造成重大經(jīng)濟損失，調(diào)解時經(jīng)營者稱自己是合法經(jīng)營，拒絕賠償；種子使用者損失慘重，咬定是由假劣種子所造成的，堅決要求賠償。經(jīng)查驗經(jīng)營者證照齊全，銷售手續(xù)齊備，品種合法，包裝正版規(guī)范，調(diào)解十分困難。

（3）種子使用者和經(jīng)營者的責(zé)任難以劃分。

攀枝花市仁和區(qū)海撥高度相差大，氣溫隨海拔升高而降低，根據(jù)近30年7～8月的平均氣溫和秈型雜交稻揚花結(jié)實所需的最低溫度推算，仁和區(qū)秈型雜交稻只能種植于海拔1 400m以下的河谷地區(qū)，但每年都有大量的種子使用者將秈型雜交稻種植于海拔1 400m以上，因而出現(xiàn)結(jié)實率低、空秕粒高而產(chǎn)生的大量種子糾紛。根據(jù)《中華人民共和國種子法》（以下簡稱種子法）第三十二條“種子經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得非法干預(yù)種子經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)?！钡N子糾紛發(fā)生時無法判定經(jīng)營者是否向種子使用者提供了使用條件等特征、特性的說明，因此無法劃分經(jīng)營者和種子使用者的責(zé)任，并且法律法規(guī)也沒有針對違反《種子法》三十二條的處罰規(guī)定，所以，調(diào)解難度很大，種子使用者損失很嚴(yán)重。

案例五：2007年，攀枝花市仁和區(qū)中壩鄉(xiāng)石橋村顏守坤，購買某經(jīng)營者的Q優(yōu)2號種子1kg種植于海拔1 450m的承包田中絕收，經(jīng)隨機取樣調(diào)查結(jié)實率僅為2.32%;對種子包裝進行查驗，包裝合法正規(guī)，且標(biāo)簽已經(jīng)注明該品種只能種植于海拔1 100m以下地區(qū)；最后說服經(jīng)營者發(fā)揚人道主義精神，一次性補償種子使用者500元。

案例六：攀枝花市仁和區(qū)同德鎮(zhèn)龍?zhí)链謇顚W(xué)珍購買某經(jīng)營者的水稻品種崗優(yōu)130種子1kg種植于海拔11520m的承包田中，經(jīng)隨機抽樣結(jié)實率53.9%，對種子包裝進行查驗，包裝合法規(guī)范，但沒有種植海拔的具體說明，種子使用者沒有問，經(jīng)營者也沒說明該品種種植于哪個海拔高度適宜，最后由經(jīng)營者一次性補償種子使用者250元。

（4）部分末級種子經(jīng)營者素質(zhì)低下，無質(zhì)量糾紛賠償能力，種子使用者的合法權(quán)益無法保障。

《種子法》實施以來為打破種子科春大豆田間發(fā)芽率十分低下，據(jù)調(diào)查窩出苗率6%～75.2%，平均37.29%，每窩出苗0.9株～2.29株，平均1.54株。該公司的庫存種子滇豆4號，經(jīng)工商局封存后送檢，有資質(zhì)的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站按規(guī)程的發(fā)芽試驗，得出結(jié)論，出具檢驗報告，該批滇豆4號發(fā)芽率84%在規(guī)定允許誤差之內(nèi)，屬于合格種子。最后由工商局、信訪辦、農(nóng)牧局組織有關(guān)種子使用者、經(jīng)營者、相關(guān)部門等70余人參加的聽證會，結(jié)論是該批種子符合國家標(biāo)準(zhǔn)，出苗率低是由于氣候反常所致。但據(jù)調(diào)查種植2005年生產(chǎn)的其他大豆品種，春播在同等氣候條件下，田間出苗率均正常，說明實驗室的發(fā)芽率不能準(zhǔn)確地反映，大田生產(chǎn)的實際出苗率，該指標(biāo)設(shè)置不是很科學(xué)。

在這個案例中種子使用者并沒有錯，卻損失嚴(yán)重，但因標(biāo)準(zhǔn)如此，有苦難言，維權(quán)困難。研、生產(chǎn)、經(jīng)營的壟斷起到了積極作用，但也帶來了新的問題。凡是符合《種子法》第二十九條和《四川省農(nóng)作物種子管理條例》（以下簡稱條例）第二十三條、二十四條之規(guī)定“單位和個人均能經(jīng)營種子”，且無末級經(jīng)營者的資質(zhì)規(guī)定。仁和區(qū)種子經(jīng)營者由原來的區(qū)種子公司壟斷經(jīng)營，發(fā)展成94戶經(jīng)營者的龐大而復(fù)雜的經(jīng)營群體，經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊，有的只有小學(xué)文化，甚至文盲，專業(yè)知識普遍缺乏，部分只能維持生計根本無賠償能力。《種子法》第四十一條“種子使用者因種子質(zhì)量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償，賠償額包括購種價款、有關(guān)費用和可得利益損失。經(jīng)營者賠償后，屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的，經(jīng)營者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償?！?/p>

案例七：2007年攀枝花市仁和區(qū)務(wù)本鄉(xiāng)葩地村董安全、劉漢西、王正學(xué)等31戶，購買某經(jīng)營者的中豌4號325kg，種植后因嚴(yán)重混雜造成減產(chǎn)減收，經(jīng)四方聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查平均雜株率52%，大大超過國家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)協(xié)調(diào)，達(dá)成協(xié)議由種子經(jīng)營者按375kg種子種植1hm2，每公頃一次性補償種子使用者41500元。該案件實屬種子質(zhì)量糾紛，末級經(jīng)營者理直氣壯地找地區(qū)代理追償，地區(qū)代理推諉扯皮，找生產(chǎn)商追償，生產(chǎn)商遠(yuǎn)在河北省，并且稱種子無質(zhì)量問題，至今追償無果。

案例八：2007年攀枝花市仁和區(qū)大田鎮(zhèn)班莊村陳孝禮、宋美芬、蔣正洪等投訴某經(jīng)營者出售的早玉米穗甜1號，空稈率40%左右，雜株率高；經(jīng)四方聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查實際空稈率為15.42%,雜株率9.6%；協(xié)調(diào)后由經(jīng)營者一次性補償種子使用者4 500元/hm2，經(jīng)營者是殘疾人,因當(dāng)時無補償能力，愿意以后慢慢地補償，經(jīng)多次給種子使用者做工作，最后由種子經(jīng)營者補償種子使用者購種款了結(jié)。

（5）種子檢驗數(shù)據(jù)與田間實際數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，種子使用者維權(quán)困難。

案例九：2005年底某公司銷售2004年庫存的早春大豆種滇豆4號，作為2006年春播之用，導(dǎo)致全區(qū)20余hm2早

2 對策建議

筆者根據(jù)多年的實踐和對種子管理法律法規(guī)的理解，針對以上問題，提出如下對策建議。

（1）加強對種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)管，從源頭上保證種子的質(zhì)量。

成立各級種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定支農(nóng)專家組和省級種子純度鑒定支農(nóng)組，法院開通種子案件綠色通道，當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生面積大，損失嚴(yán)重，影響面大，矛盾突出的種子質(zhì)量糾紛時立即啟動，無償為種子使用者作技術(shù)鑒定和訴訟指導(dǎo)，將不法經(jīng)營者繩之以法，堅決徹底清除目前市場上的空殼公司和套牌公司，同時威懾非法種子生產(chǎn)、經(jīng)營者。

（2）提高種子的審定標(biāo)準(zhǔn)，實行瑕疵品種通報制度。

建立主要農(nóng)作物品種國家和省級審定與地市級認(rèn)定相結(jié)合的農(nóng)業(yè)用種制度，以保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣、使用的品種具有先進性、實用性和經(jīng)濟合理性；杜絕經(jīng)營者投機推廣，種子使用者盲目購種；杜絕品種重大瑕疵給生產(chǎn)造成重大損失的情況發(fā)生。建立種子瑕疵告知控制制度，如水稻惡苗病、玉米大小斑病、品種抗寒性等，經(jīng)營者應(yīng)在售種時明確告知使用者，并教會使用者控制這些瑕疵的方法措施。實行瑕疵品種通報制度，各級種子管理部門應(yīng)調(diào)查當(dāng)?shù)胤N植品種在生產(chǎn)中的表現(xiàn)情況，匯總后組成專家組評估哪些品種的瑕疵重大防控困難，哪些品種的瑕疵輕微完全可以防控。然后以文件形式通告種子經(jīng)營者、推廣部門、種子使用者，避免來年瑕疵品種在生產(chǎn)上造成更大損失。

（3）設(shè)立違反種子法第三十二條售種的法律責(zé)任。

嚴(yán)厲處罰未向種子使用者說明品種特征特性，尤其是當(dāng)?shù)靥厥鈿夂驐l件下所表現(xiàn)出特征特性，造成經(jīng)濟損失的種子經(jīng)營者。杜絕虛假廣告，虛假宣傳，給種子使用者造成經(jīng)濟損失。

（4）實行種子生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量保證金制度，提高末級種子經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件。

建立各級生產(chǎn)、經(jīng)營者質(zhì)量保證金制度，根據(jù)注冊資金和生產(chǎn)、經(jīng)營額度確定適當(dāng)?shù)姆N子質(zhì)量保證金，經(jīng)營者必須到各級財政專戶交存規(guī)定數(shù)量種子質(zhì)量保證金后方可辦理生產(chǎn)、經(jīng)營手續(xù)，保證金實行財政專戶儲存，當(dāng)生產(chǎn)、經(jīng)營者銷售的種子出現(xiàn)質(zhì)量糾紛時，達(dá)成調(diào)解協(xié)議或判決后，先用保證金足額支付種子使用者的賠償額。如果屬于生產(chǎn)者和委托經(jīng)營者責(zé)任的由所在地的財政專戶劃轉(zhuǎn)到糾紛發(fā)生地的財政專戶，責(zé)任企業(yè)的種子質(zhì)量保證金賠償后不足部分，必須在規(guī)定時間內(nèi)補足，否則取消生產(chǎn)、經(jīng)營資格，生產(chǎn)、經(jīng)營者退出種子行業(yè)時退還保證金。提高末級種子經(jīng)營者的準(zhǔn)入條件，末級種子經(jīng)營者應(yīng)具備初中以上文化程度，在出售種子的時候，能夠向種子使用者說明品種特征特性的情況。

（5）應(yīng)將種子活力以法律形式列入種子質(zhì)量指標(biāo)。

根據(jù)研究和實驗種子活力，更加能夠代表種子的實際質(zhì)量，種子活力水平更能反映種子在田間的出苗率，據(jù)實驗種子活力和種子的田間出苗率幾乎一致。出現(xiàn)種子實驗室發(fā)芽率合格而田間發(fā)芽率十分低下的原因是種子的活力不足，抗逆性差，不能抵御不良環(huán)境。