編譯/北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所

韓國提出都市農(nóng)業(yè)是在20世紀(jì)90年代，但最近幾年才開始真正活躍起來。目前，社會各界對都市農(nóng)業(yè)概念還未達(dá)成共識，有些人認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是城市的商業(yè)性農(nóng)業(yè)，有些人則認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)側(cè)重于農(nóng)業(yè)的生態(tài)、循環(huán)功能。

最近，韓國社會各界對都市農(nóng)業(yè)的關(guān)注日益增加。韓國政府把都市農(nóng)業(yè)作為節(jié)約能源、減少溫室氣體、減緩城市熱島效應(yīng)、解決就業(yè)的新動力，積極構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)有關(guān)政府部門：學(xué)術(shù)界和民間之間的網(wǎng)絡(luò)體系，制定都市農(nóng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，加大研發(fā)力量。同時，各城市也正努力建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗公園、屋頂公園、農(nóng)場等，或開展相關(guān)教育項目。社區(qū)居民層面也逐漸關(guān)注都市農(nóng)業(yè)的多功能性，即提供安全的綠色農(nóng)產(chǎn)品、提供學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)或生態(tài)知識的機(jī)會、加強(qiáng)社區(qū)協(xié)作等，還進(jìn)行教育項目的運(yùn)營、專家培訓(xùn)、農(nóng)田及小農(nóng)具相關(guān)知識的普及。

韓國對都市農(nóng)業(yè)的研究大多集中在都市農(nóng)業(yè)實態(tài)分析方面，包括城區(qū)內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)營狀態(tài)、農(nóng)田及周末農(nóng)場利用狀態(tài)、都市農(nóng)業(yè)國內(nèi)外案例及政策體系建設(shè)、以及都市農(nóng)業(yè)的價值評價研究等。這些研究大多局限在某一特定類型的業(yè)態(tài)分析或者基于國內(nèi)外案例分析的政策對策。

一、韓國都市農(nóng)業(yè)的概念

農(nóng)業(yè)具有多功能性，都市農(nóng)業(yè)主要集中在人口密集的城區(qū)內(nèi)，在環(huán)境保護(hù)，災(zāi)害防治、景觀營造成等方面起到了重要的作用。因此，大多數(shù)學(xué)者從它的多功能性出發(fā)定義都市農(nóng)業(yè)。隨著人們對都市農(nóng)業(yè)需求的日益增加，韓國政府開始不斷完善各種法規(guī)政策，出臺一系列的支持措施。在眾多措施中，最為有效的措施是對市民農(nóng)園土地所有權(quán)的界定，即對一定規(guī)模以下的市民農(nóng)園的承認(rèn)其所有權(quán)。與此同時，以首爾市或廣域市的地方自治團(tuán)體為中心，通過開展農(nóng)業(yè)相關(guān)教育活動等方式支持城市居民開展農(nóng)業(yè)活動。為了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，國家和地方自治團(tuán)體還為城市居民提供一系列與農(nóng)業(yè)相關(guān)的綜合服務(wù)。

韓國對都市農(nóng)業(yè)的最初定義如下，都市農(nóng)業(yè)是在城市空間內(nèi)，利用花園或空閑地而進(jìn)行的一種趣味性農(nóng)業(yè)活動。還有人認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是在城市空間內(nèi)利用閑置地、公寓涼臺、建筑物屋頂?shù)鹊胤竭M(jìn)行的小規(guī)模農(nóng)業(yè)。

之后，人們開始重視其多樣的農(nóng)業(yè)活動，強(qiáng)調(diào)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)功能和生態(tài)功能，而都市農(nóng)業(yè)的定義也逐漸強(qiáng)調(diào)其多功能性，即身心康復(fù)、形成地域共同體、造成親環(huán)境空間、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等方面。同時，把都市農(nóng)業(yè)與城市規(guī)劃、綠地保護(hù)、區(qū)域社會發(fā)展、教育和文化等城市生活問題廣泛地聯(lián)系起來。

目前，韓國基于城市市民參與程度日益加深的趨勢，著重重視都市農(nóng)業(yè)的功能，把都市農(nóng)業(yè)功能初步分為生產(chǎn)功能、環(huán)保功能以及文化教育社會功能。日本土地問題研究會通過大量的現(xiàn)狀調(diào)查說明，城市居民關(guān)心的重點(diǎn)從都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能逐漸向環(huán)保功能、文化教育社會功能轉(zhuǎn)移。

二、都市農(nóng)業(yè)的作用及功能定位

1．都市農(nóng)業(yè)的作用

都市農(nóng)業(yè)的作用主要包括提供新鮮、安全的農(nóng)產(chǎn)品；休憩、休閑、情緒涵養(yǎng)的場所；提供農(nóng)業(yè)體驗機(jī)會；提供青少年學(xué)習(xí)機(jī)會；區(qū)域景觀營造；防止市區(qū)建筑物過密；維持和繼承與農(nóng)業(yè)相關(guān)的傳統(tǒng)文化；維持生物多樣性等。基于目前都市農(nóng)業(yè)相關(guān)活動的活躍開展，人們對都市農(nóng)業(yè)的期待也會逐步增大，但都市農(nóng)業(yè)還存在許多問題，如高地價、農(nóng)地專用、農(nóng)地租賃等經(jīng)營問題；農(nóng)業(yè)成本增加或農(nóng)業(yè)經(jīng)營受環(huán)境法規(guī)限制的問題；針對急增的市民衣園需求供給不足問題；衛(wèi)生間、休閑設(shè)施、停車場等基礎(chǔ)設(shè)欠缺問題，等等。

2．都市農(nóng)業(yè)的功能定位

從都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性來看，都市農(nóng)業(yè)不僅能夠保護(hù)城區(qū)的環(huán)境、有效防治災(zāi)害，還起到增加綠地面積、營造良好的景觀效果等作用，而其最大受益者就是城市居民。同時，都市農(nóng)業(yè)作為生活農(nóng)業(yè)，市民農(nóng)園、家庭農(nóng)園、涼臺農(nóng)業(yè)、屋頂農(nóng)園及“箱子”農(nóng)業(yè)等多種類型也呈逐步增加的趨勢。隨著城市居民對市民農(nóng)園的需求增加，逐步出現(xiàn)基本農(nóng)田轉(zhuǎn)化為市民農(nóng)園的現(xiàn)象，并在此過程中加快了相互交流及交易，從而擴(kuò)大了對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及日常農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

基于都市農(nóng)業(yè)的多功能性及對社會經(jīng)濟(jì)的良好效應(yīng)，政府有必要制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，制定相應(yīng)的規(guī)劃或計劃。都市農(nóng)業(yè)中長期計劃的制定可根據(jù)都市農(nóng)業(yè)多樣的業(yè)態(tài)及變化、都市居民或消費(fèi)者對都市農(nóng)業(yè)的意向及期待、都市農(nóng)業(yè)多功能評價等方面開展。其中，都市居民所期待的農(nóng)業(yè)是指農(nóng)產(chǎn)品安全性、地區(qū)勞動力產(chǎn)出及提高就業(yè)率、區(qū)域環(huán)境保護(hù)及防災(zāi)、生物多樣性保護(hù)、大氣和水質(zhì)凈化及緩解氣候變化、學(xué)習(xí)和情操教育、維持地域共同體等方面，這些方面可歸納為經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)和環(huán)境功能、社會和文化功能、地域共同體維持功能等。

(1)經(jīng)濟(jì)功能：提供安全、健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品，在此過程中為人們提供就業(yè)機(jī)會和提高勞動力產(chǎn)出。農(nóng)民還可以直接面向消費(fèi)者銷售農(nóng)產(chǎn)品，或經(jīng)過加工后提高附加值，增加農(nóng)民收入。

(2)生態(tài)和環(huán)境功能：主要包括保護(hù)國土環(huán)境、防治災(zāi)害、維持生物多樣性、凈化大氣和水質(zhì)、緩和氣候變化等。在全球氣候變暖曰益加劇的今天，農(nóng)業(yè)在高密度的城市中所起的氣候緩解作用日顯突出。此外，都市農(nóng)業(yè)對生物多樣性保護(hù)的影響方面，應(yīng)通過實驗研究或調(diào)查，揭示其規(guī)律。

(3)社會和文化功能：是指科普及情操方面的教育、提供便利文化設(shè)施、及保護(hù)傳統(tǒng)文化和飲食文化等。

(4)地域共同體維持功能：是指根據(jù)都市居民的需求，創(chuàng)造城市與農(nóng)村之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會；以農(nóng)業(yè)為媒介，形成和維持地域共同體。在這里所指的交流是：消費(fèi)者通過農(nóng)業(yè)體驗了解農(nóng)業(yè)知識、通過購買農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大消費(fèi)等以農(nóng)業(yè)體驗為核心的加深理解、擴(kuò)大消費(fèi)的行為，這將成為都市農(nóng)民生存的重要手段，即為學(xué)校食堂提供新鮮果蔬或加強(qiáng)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的聯(lián)系，對促進(jìn)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

三、韓國都市農(nóng)業(yè)的類型

韓國的都市農(nóng)業(yè)主要劃分為如下生產(chǎn)型（產(chǎn)業(yè)型）、體驗型、學(xué)習(xí)型、交流型、循環(huán)型五個類型，

1．生產(chǎn)型（產(chǎn)業(yè)型）農(nóng)業(yè)

都市農(nóng)業(yè)最基本的功能是為城市居民提供綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、蔬菜、花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)或果樹種植。而這種生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)隨著城市發(fā)展逐步減少，高效、高附加值農(nóng)業(yè)開展日趨活躍，原因在于都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能固然重要，但城區(qū)受土地限制，需考慮其高附加值和多功能性，如國土環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)、公共綠地和城市景觀建設(shè)等方面的功能。

2．體驗型農(nóng)業(yè)

隨著人們閑暇時間的逐步增加、老齡化的加劇，以家庭為單位租用農(nóng)園進(jìn)行種植和管理活動，共同體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣等體驗型農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。此外，家庭花園、涼臺農(nóng)業(yè)、屋頂農(nóng)園、“箱子”農(nóng)業(yè)等也呈現(xiàn)增加趨勢。市民農(nóng)園擁有者大多是基本農(nóng)田的所有者，2003年開始韓國則規(guī)定了城市居民對農(nóng)田的所有權(quán)，即小于1000平方米的農(nóng)地允許個人所有。之后承包市民農(nóng)園的群體日益增加，每年承包面積達(dá)4000-5000公頃。

3．學(xué)習(xí)型農(nóng)業(yè)

最近，農(nóng)業(yè)的眾多功能中學(xué)習(xí)教育方面的作用逐漸受到城市居民的熱捧。通過農(nóng)事體驗可使青少年學(xué)習(xí)和了解農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，培養(yǎng)青少年熱愛大自然的高尚情操，對青少年健康成長十分有益。

與此同時，由于能夠為學(xué)校提供綠色安全的糧食及蔬菜等，學(xué)生或家長對都市農(nóng)業(yè)的關(guān)心和理解也隨之增強(qiáng)了。近期，有些學(xué)校還開展在校內(nèi)種植園藝作物，讓學(xué)生記錄生長過程的教育活動形式。隨著對農(nóng)園的需求增加，由地方自治團(tuán)體舉辦的生活園藝教育項目，或以退休人員為對象的歸農(nóng)教育項目等成人農(nóng)業(yè)教育項目也正在增多。

4．交流型農(nóng)業(yè)

為了進(jìn)行農(nóng)事體驗或農(nóng)產(chǎn)品交易，城市和農(nóng)村之間的交流、城區(qū)內(nèi)消費(fèi)者之間的交流也變得十分活躍?！耙黄笠淮澹ㄒ粋€企業(yè)對接一個村）”運(yùn)動或農(nóng)業(yè)信托運(yùn)動也是城市和農(nóng)村之間或城市和農(nóng)業(yè)之間交流的形式之一。這里所說的交流是指消費(fèi)者通過農(nóng)事體驗加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的了解，或通過直接購買某一地區(qū)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品（直接交易）擴(kuò)大消費(fèi)的行為。今后，以都市農(nóng)業(yè)為載體，在增加交流機(jī)會或頻繁的交流過程中，通過農(nóng)產(chǎn)品直接交易等發(fā)展都市農(nóng)業(yè)也是一個讓人們期待的方向。

5．循環(huán)型農(nóng)業(yè)

隨著全球?qū)夂蜃兓年P(guān)注度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少二氧化碳排放、發(fā)展節(jié)約資源的循環(huán)農(nóng)業(yè)受到人們的廣泛關(guān)注。為了減輕環(huán)境負(fù)荷、提高環(huán)境效益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，都市農(nóng)業(yè)成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。最近，韓國開始出現(xiàn)了食物垃圾堆肥化、飼料化的循環(huán)型農(nóng)業(yè)形態(tài)，循環(huán)型農(nóng)業(yè)是在特定的地區(qū)范圍內(nèi)，結(jié)合種植業(yè)和畜牧業(yè)實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，就是相互提供肥料及飼料。過去，這種循環(huán)型農(nóng)業(yè)主要是指發(fā)生在城市和農(nóng)村地區(qū)之間的循環(huán)，就是把城區(qū)內(nèi)家庭或超市等地方蔬菜、魚類、肉類等農(nóng)產(chǎn)品所產(chǎn)生的垃圾收集起來，然后加工成有機(jī)肥料或飼料提供給近郊農(nóng)業(yè)，再把這些地區(qū)生產(chǎn)的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品提供給城市居民。

四、韓國都市農(nóng)業(yè)相關(guān)政策

隨著城市居民對都市農(nóng)業(yè)的關(guān)心和參與度提高，政府也出臺了系列政策和措施。國家整備了耕地制度，首爾特別市和廣域市等地方政府采取各種支持措施。首先，1994年制定的《農(nóng)漁村整備法》鼓勵農(nóng)村地區(qū)開展以休閑為目的的觀光農(nóng)業(yè)，支持城市周邊開展周末農(nóng)場等，這為之后韓國推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)。2003年應(yīng)對城市居民對周末農(nóng)場需求的增加，界定了1000平方米以內(nèi)的耕地允許個人所有，讓城市居民建設(shè)市民農(nóng)國進(jìn)行直接耕作或委托管理。2003年以來，每年農(nóng)園用耕地交易達(dá)4000-5000公頃。與此同時，農(nóng)林水產(chǎn)食品部在 2010年組建了“都市農(nóng)業(yè)全國協(xié)商會”，專為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展制定中長期規(guī)劃和相關(guān)法律。農(nóng)村振興廳則為建設(shè)更好的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展各種綠色生活實踐活動和項目，如綠色城市空間擴(kuò)散示范，歸農(nóng)-歸村城市居民教育及咨詢，農(nóng)村資源挖掘，擴(kuò)大農(nóng)村交流等。尤其是綠色生活實踐活動以家庭園藝生活化示范項目、兒童或青少年城市生活農(nóng)業(yè)示范項目、都市農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)中心建設(shè)等為生活農(nóng)業(yè)實用化教育、消費(fèi)者農(nóng)村生活教育等事業(yè)的開展提供了保障。歸農(nóng)歸村城市居民教育及咨詢項目是以城市職場人士為對象，舉辦歸農(nóng)教育晚間補(bǔ)習(xí)班，或提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)情報及咨詢服務(wù)，進(jìn)行農(nóng)村生活適應(yīng)和基礎(chǔ)經(jīng)營技術(shù)教育活動等。但目前，韓國還未出臺與都市農(nóng)業(yè)相關(guān)的法規(guī)制度，無法為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律上的支持，且許多地區(qū)還未制定都市農(nóng)業(yè)長期規(guī)劃。