文/崔志斌

強(qiáng)化施工安全管理確保礦井安全優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)

文/崔志斌

煤礦基本建設(shè)作為煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要基石。當(dāng)前，面對(duì)兼并重組整合礦井大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)的實(shí)際情況，要把主要精力放在建設(shè)礦井的安全管理上，努力實(shí)現(xiàn)煤礦建設(shè)秩序好、標(biāo)準(zhǔn)高、速度快、質(zhì)量?jī)?yōu)、安全無(wú)事故。

確立一個(gè)理念，夯實(shí)根基為安全

思為行之先。隨著科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、生命至上等發(fā)展理念的深入提出和踐行，各煤炭企業(yè)必須適應(yīng)時(shí)代要求，提升安全理念，提高發(fā)展質(zhì)量。具體到施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，要在堅(jiān)持安全發(fā)展這一指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，牢固確立現(xiàn)場(chǎng)施工“六零”理念?，F(xiàn)場(chǎng)工程施工組織設(shè)計(jì)要做到“零誤差”；若施工過(guò)程中遇到井下地質(zhì)條件發(fā)生變化，必須及時(shí)修改施工組織設(shè)計(jì)，重新制訂施工方案，保證變更施工組織設(shè)計(jì)“零滯后”；在施工組織設(shè)計(jì)健全完善的基礎(chǔ)上，要本著科學(xué)合理、切合實(shí)際、“零缺陷”的原則，制訂現(xiàn)場(chǎng)安全操作措施和作業(yè)規(guī)程；在具體作業(yè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)和施工操作規(guī)程措施，現(xiàn)場(chǎng)施工一次到位，做到“零返工”；全面推行不同工種的“手指口述”安全確認(rèn)制度，通過(guò)心想、眼看、手指、口述等一系列行動(dòng)，讓每名工作人員達(dá)到“口隨眼動(dòng)、眼隨心動(dòng)、手隨口動(dòng)”的指向性集中聯(lián)動(dòng)，形成安全識(shí)別、確認(rèn)和操作的閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)“零違章”；同時(shí)要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工文明生產(chǎn)管理，材料、工具碼放整齊，機(jī)電設(shè)備掛牌管理，電纜、管路吊掛整齊，巷道內(nèi)做到“三無(wú)”（無(wú)積水、無(wú)浮煤、無(wú)淤泥），保證工作面“零雜亂”。

突出兩個(gè)重點(diǎn)，深化治理保安全

堅(jiān)持抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，結(jié)合到施工現(xiàn)場(chǎng)，就是要突出“治瓦斯、摸清水”兩大治理重點(diǎn)，實(shí)施瓦斯和水害治理攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)提高礦井瓦斯和水害防治的科學(xué)化水平。

一是加強(qiáng)災(zāi)害治理基礎(chǔ)管理。按照《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》，認(rèn)真抓好煤礦瓦斯等級(jí)鑒定，扎實(shí)開(kāi)展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判。高瓦斯礦井及煤與瓦斯突出礦井必須成立由礦方直接領(lǐng)導(dǎo)的抽采隊(duì)伍、防突隊(duì)伍。在煤與瓦斯突出礦井揭露煤層和高瓦斯礦井進(jìn)行三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，編制以《礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》為主要內(nèi)容的礦井防治水基礎(chǔ)資料，扎實(shí)開(kāi)展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查，配齊專用探放水設(shè)備，強(qiáng)化探、掘分離管理。

二是健全綜合治理工作體系。要建立專業(yè)的瓦斯抽采機(jī)構(gòu)和專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，配足配強(qiáng)滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，不斷健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系；加快建立“探測(cè)超前、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、防治達(dá)效、管理到位”的煤礦防治水工作體系。

三是推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系，提高對(duì)事故的預(yù)控能力。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，積極借助現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)，根據(jù)礦井通風(fēng)系統(tǒng)現(xiàn)狀，建立三維通風(fēng)動(dòng)態(tài)仿真模擬系統(tǒng)，對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行可靠性評(píng)價(jià)，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方案和調(diào)節(jié)效果實(shí)行預(yù)先評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析和及時(shí)決策，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。

四是規(guī)范隱患排查治理。施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員要深化日常安全管理，將隱患排查治理制度化、日?；瑢?duì)排查出的隱患和問(wèn)題要制定有效的防治措施，指定專人及時(shí)組織專項(xiàng)治理，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

落實(shí)三個(gè)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行促安全

責(zé)任是煤礦安全生產(chǎn)的靈魂。施工現(xiàn)場(chǎng)必須抓住責(zé)任主體，明晰“建設(shè)、施工、監(jiān)理”三方安全責(zé)任，進(jìn)一步完善“信息暢通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、控制有效”的安全管理機(jī)制，切實(shí)做到“各盡其責(zé)、密切配合，齊抓共管、不留漏洞”，構(gòu)建有效的安全管理保障體系，確保施工安全。

一是落實(shí)建設(shè)單位安全管理責(zé)任。建設(shè)單位要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全負(fù)總責(zé)，要進(jìn)一步健全安全、技術(shù)、工程管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)安全管理制度，認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全管理責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理和施工監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織制定和督促落實(shí)有關(guān)安全技術(shù)措施，與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，不得隨意壓減設(shè)計(jì)周期、施工工期和工程造價(jià)；要配齊瓦斯抽采和各類探放水等設(shè)備，對(duì)防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，對(duì)施工安全進(jìn)行嚴(yán)格的全方位監(jiān)督。

二是落實(shí)施工單位安全主體責(zé)任。施工單位要對(duì)施工安全負(fù)主體責(zé)任，并嚴(yán)格落實(shí)施工隊(duì)組及施工人員的安全責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全培訓(xùn)和持證上崗制度，項(xiàng)目部班子成員必須嚴(yán)格執(zhí)行市局帶班入井制度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和施工設(shè)備管理，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化較大或發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷時(shí)，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報(bào)告，嚴(yán)禁先施工后報(bào)批、邊施工邊修改?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員要經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗，特殊工種等有關(guān)人員須做到持證上崗。施工單位不得承攬未經(jīng)審批、證照不齊的煤礦建設(shè)工程，違規(guī)者一律列入“黑名單”，責(zé)令其退出煤礦建設(shè)領(lǐng)域。

三是落實(shí)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)安全負(fù)監(jiān)理責(zé)任，要按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，配備足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師，要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理。定期巡視檢查工程施工情況，把檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況記載在監(jiān)理日志，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問(wèn)題的，應(yīng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫停施工，及時(shí)撤人，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

執(zhí)行四道程序，規(guī)范運(yùn)作筑安全

礦井建設(shè)必須堅(jiān)持依序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行“設(shè)計(jì)、工序、質(zhì)量、試運(yùn)轉(zhuǎn)”四道程序。

一是規(guī)范設(shè)計(jì)管理。煤礦建設(shè)必須按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)和環(huán)保、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施等各專篇設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。煤礦建設(shè)條件發(fā)生變化的，必須按規(guī)定程序變更設(shè)計(jì)，包括：按照國(guó)家《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》《煤礦防治水規(guī)定》，煤礦瓦斯等級(jí)、水文地質(zhì)類型發(fā)生變化的；原設(shè)計(jì)的開(kāi)拓方式、開(kāi)采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的；施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷，影響安全施工的；原批復(fù)的設(shè)計(jì)中“六大系統(tǒng)”內(nèi)容不完善的，設(shè)計(jì)存在重大缺陷，影響安全施工的，必須停工整頓，完成設(shè)計(jì)變更后方可按規(guī)定程序恢復(fù)建設(shè)。

二是規(guī)范工序管理。礦井建設(shè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)有序推進(jìn)工程進(jìn)度，進(jìn)入二期工程前必須安裝礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；井底車場(chǎng)、主變電所、主排水倉(cāng)及設(shè)備安裝未完成的不得進(jìn)行大巷施工；三期工程開(kāi)工前必須按設(shè)計(jì)建成雙回路供電系統(tǒng)，高瓦斯礦井必須形成瓦斯抽采系統(tǒng)，有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井必須形成永久排水系統(tǒng)；礦井進(jìn)入煤巷前必須先探后掘。嚴(yán)格控制建設(shè)礦井入井人數(shù)。進(jìn)入二、三期施工時(shí)，大型建設(shè)礦井每班同時(shí)作業(yè)人員不得超過(guò)100人，中小型礦井不得超過(guò)60人。

三是規(guī)范質(zhì)量管理。工程質(zhì)量是項(xiàng)目管理的永恒主題。要切實(shí)把“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針貫穿于建設(shè)全過(guò)程。要規(guī)范項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的檢查，督促參建各方建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制，履行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要完善工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)督機(jī)制，提高工程日常監(jiān)督的頻率，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位工程、隱蔽工程、重要結(jié)構(gòu)部位和大宗工程材料。要提高工程質(zhì)量認(rèn)證水平，變事后檢查認(rèn)證為超前監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)管，消滅煤炭建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的盲區(qū)和死角，全面提高單位、單項(xiàng)工程的建設(shè)質(zhì)量，提高建設(shè)工程的優(yōu)良品率，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程。

四是規(guī)范試運(yùn)轉(zhuǎn)管理。建設(shè)礦井必須統(tǒng)籌安排聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)與竣工驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照批復(fù)方案確定的內(nèi)容實(shí)施聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，不得以試運(yùn)轉(zhuǎn)名義進(jìn)行實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)，不得超期組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)確定的范圍以外進(jìn)行采掘作業(yè)。凡不具備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)條件或聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案未經(jīng)審批，建設(shè)礦井進(jìn)入采煤工作面生產(chǎn)的，視為邊建設(shè)邊生產(chǎn)，將嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院特別規(guī)定》（第446號(hào)令）進(jìn)行處罰。

開(kāi)展五項(xiàng)整治，嚴(yán)懲違章治安全

一是嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工復(fù)工組織建設(shè)。建設(shè)礦井必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》《煤礦建設(shè)安全規(guī)范》（AQ1083-2011）和煤礦行業(yè)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工程序，經(jīng)相關(guān)單位驗(yàn)收合格后方可開(kāi)復(fù)工，嚴(yán)禁擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)。

二是嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程和無(wú)資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、超越資質(zhì)施工。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招標(biāo)，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，根據(jù)煤礦建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模等相關(guān)需要，擇優(yōu)選擇與資質(zhì)等級(jí)許可范圍相適應(yīng)的施工單位；不得隨意肢解工程或壓減工期；嚴(yán)禁施工單位越級(jí)承攬工程。

三是嚴(yán)禁使用未備案登記的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。項(xiàng)目中標(biāo)后，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要及時(shí)到煤炭安全監(jiān)管部門進(jìn)行備案，煤炭安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查其備案資料，掌握各單位基本情況，嚴(yán)禁未經(jīng)備案登記的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承攬工程。

四是嚴(yán)禁地質(zhì)條件和開(kāi)采環(huán)境發(fā)生變化，未變更初步設(shè)計(jì)和安全措施組織施工。礦井施工過(guò)程中，會(huì)遇到許多不確定因素，礦井地質(zhì)條件、瓦斯涌出量、礦井水涌出量等條件會(huì)發(fā)生許多變化，在這種情況下，施工設(shè)計(jì)和安全措施已不能滿足安全施工要求，必須及時(shí)變更。

五是嚴(yán)禁超單位工程項(xiàng)目進(jìn)行施工。項(xiàng)目開(kāi)工后，各級(jí)煤炭主管部門要嚴(yán)格核準(zhǔn)單位工程，要將單位工程核準(zhǔn)的過(guò)程變成一次深化施工現(xiàn)場(chǎng)整治的過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目單位上報(bào)的資料認(rèn)真把關(guān)，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，監(jiān)督其在批準(zhǔn)的地方進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁超越批準(zhǔn)范圍施工，單位工程施工完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格，方可進(jìn)行下一項(xiàng)工程建設(shè)。

（責(zé)任編輯：龐永厚）

(作者單位：山西省晉城市煤礦安全生產(chǎn)管理中心)