文/本刊評(píng)論員

清理稅費(fèi)：煤企呼喚“減壓松綁”

文/本刊評(píng)論員

近期，產(chǎn)煤大省陜西、河南等地暫停了征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，深受業(yè)界關(guān)注。這一利好政策，對(duì)于當(dāng)前因煤市低迷而經(jīng)營(yíng)深受影響的煤炭企業(yè)來說，確有“雪中送炭”之感。

今年5月以來，煤市驟然降溫，其間凸顯出的煤炭行業(yè)發(fā)展中許多潛在的矛盾和問題，引發(fā)了全行業(yè)的深層思考。從企業(yè)層面來講，比如要合理規(guī)劃產(chǎn)能，科學(xué)控制總量，有序開發(fā)資源，加強(qiáng)行業(yè)自律等等；而從政府行政管理層面來講，最受關(guān)注的就是煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”的并軌改革問題和涉煤稅費(fèi)的進(jìn)一步清理整頓問題。

關(guān)于涉煤稅費(fèi)問題，可以說是煤炭行業(yè)行政管理中一個(gè)備受爭(zhēng)議和質(zhì)疑的“痛點(diǎn)”。目前全行業(yè)的普遍共識(shí)是稅費(fèi)并存的體系不科學(xué)，同時(shí)收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不盡科學(xué)、合理，隨意性較強(qiáng)，地區(qū)差異性大，名目繁多，數(shù)額較大，這既加重了煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)建立公平有序的市場(chǎng)秩序是一種莫大的侵蝕。對(duì)此，發(fā)改委曾多次要求對(duì)不合理涉煤收費(fèi)進(jìn)行清理整頓，然而收效甚微。

現(xiàn)在，煤市遇冷，煤價(jià)大幅下滑，貨款回收困難，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大。在此情形下，煤炭企業(yè)紛紛呼吁盡快徹底清理各種不合理行政收費(fèi)，要求政府部門“減壓松綁”，緩解經(jīng)營(yíng)之困，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松、有序的外部環(huán)境。

稅費(fèi)之重與清理之難

我國(guó)煤炭企業(yè)的稅費(fèi)之重問題，是一個(gè)向來深受社會(huì)輿論詬病的話題。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，煤炭行業(yè)積累了巨額財(cái)富，為社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)，也承擔(dān)著數(shù)額龐大的各種稅費(fèi)的壓力。

對(duì)此，有人直言，煤炭既是財(cái)富的象征，從一定角度上講，又是稅費(fèi)的代名詞。

目前，我國(guó)煤炭行業(yè)的稅費(fèi)體系由稅、資產(chǎn)收益和行政事業(yè)性收費(fèi)三部分組成。

據(jù)測(cè)算，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型后，煤炭企業(yè)實(shí)際增值稅稅率提高了3.3至3.9個(gè)百分點(diǎn)。2011年煤炭企業(yè)增值稅平均稅負(fù)7.83％（包括煤化工、煤電等非煤產(chǎn)品），是全國(guó)平均水平的2.27倍，其中煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)品增值稅實(shí)際稅負(fù)在11％至13％之間。

此外，政府行政性收費(fèi)項(xiàng)目不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大型煤炭企業(yè)的非稅收費(fèi)占平均利潤(rùn)的比重達(dá)25％，其中個(gè)別企業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金占利潤(rùn)總額的比重高達(dá)70％。

一噸煤究竟要背負(fù)多少種稅費(fèi)？各地雖然有所差異，但是林林總總不下十幾項(xiàng)，有的地區(qū)高達(dá)三十多項(xiàng)。以鄂爾多斯地區(qū)的煤炭企業(yè)為例，據(jù)報(bào)道，除了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金外，一噸煤其余要繳納的稅費(fèi)有資源稅、所得稅、城建稅、教育附加費(fèi)、安全費(fèi)、維檢費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、人力資本金、水保稅、育林費(fèi)等地方稅費(fèi)，此外，還有30元的增值稅，以及殘疾人保障金、工會(huì)會(huì)費(fèi)等其他費(fèi)用。

一家大型煤企高層管理人員曾披露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西省煤炭企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)總額為120元/噸至130元/噸，其中收費(fèi)為43元/噸，占總收費(fèi)的36.8％；陜西省煤炭企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)總額為140元/噸，其中收費(fèi)為40元/噸，占總稅費(fèi)的28.6％；內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)總額為133元/噸，其中收費(fèi)為36元/噸，占總稅費(fèi)的27.1％。以鐵路建設(shè)基金為例，從1991年開始征收，征收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過四次調(diào)整，由噸公里0.02元增加到0.033元。目前，內(nèi)蒙古西部煤炭企業(yè)運(yùn)到曹妃甸港、秦皇島港、京唐港的煤炭分別交鐵路建設(shè)基金28.32元/噸、21.45元/噸、28.38元/噸，平均已達(dá)26.05元/噸。目前煤炭企業(yè)的稅費(fèi)之高，由此可見一斑。

與稅費(fèi)之“重”相并行的，是各種稅費(fèi)名目之“濫”。以煤炭基金項(xiàng)目為例，據(jù)業(yè)界人士介紹，山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是唯一獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的基金項(xiàng)目，但其他產(chǎn)煤省份紛紛效仿，出臺(tái)各類煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，同時(shí)下面的市、縣也有名目不同的煤炭基金。一些省是由各市、縣自行制定辦法并實(shí)施，還有一些地區(qū)的各類基金由省政府批準(zhǔn)實(shí)施。而關(guān)于煤炭基金的名稱也不盡相同，山西省和山東省叫做發(fā)展基金，其他更多的省市則叫做煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。目前，全國(guó)有15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。有報(bào)道稱，全國(guó)各地每年征收的各類煤炭基金數(shù)額高達(dá)數(shù)百億元。

高額且名目繁多的稅費(fèi)，使煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本大幅增加，負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)，許多涉煤收費(fèi)項(xiàng)目以地區(qū)和部門利益為出發(fā)點(diǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目制定不科學(xué)，隨意性較強(qiáng)，既不利于規(guī)范的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)，影響稅收調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，也可能加劇社會(huì)分配不公，影響社會(huì)穩(wěn)定。

為了規(guī)范涉煤稅費(fèi)征收秩序，近年來，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門多次下發(fā)文件，要求各地嚴(yán)格清理各項(xiàng)不合理的涉煤稅費(fèi)。

2008年11月11日，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面清理整頓涉及煤炭生產(chǎn)銷售收費(fèi)基金的通知》，要求產(chǎn)煤省區(qū)清理自行出臺(tái)的煤炭收費(fèi)政策。

2009年年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》中再次明確提出，要清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金，取消地方各級(jí)政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)和基金，推進(jìn)涉及煤炭資源稅費(fèi)制度改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2011年11月30日，國(guó)家發(fā)改委再次下發(fā)通知，要求全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。通知指出，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外，省級(jí)以下地方人民政府自行設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，必須在2011年底前取消；省級(jí)政府已依法設(shè)立的，最高征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不得超過23元，低于每噸23元的維持現(xiàn)有水平不變，沒有設(shè)立的不得設(shè)立；各地不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標(biāo)準(zhǔn)征收基金和收費(fèi)。

對(duì)于此次清理，發(fā)改委還提出了工作落實(shí)的時(shí)間限制，要求各地在2012年1月15日前，將本地清理整頓基金收費(fèi)項(xiàng)目等方面的具體措施報(bào)送發(fā)改委，以保證措施落地。

發(fā)改委的此次舉措，不僅目的明確，而且要求具體、嚴(yán)厲，對(duì)地方政府的威懾力也更大，被稱為對(duì)涉煤收費(fèi)的一次“鐵腕整頓”。

然而，就目前的效果來看，目的遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，煤炭企業(yè)面臨多重收費(fèi)的局面并未有實(shí)質(zhì)性的改變。目前全國(guó)仍有13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）在征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。

拿貴州省來說，2011年，貴州省為確保省內(nèi)火電企業(yè)用煤，從10月1日起，對(duì)省內(nèi)煤炭企業(yè)的原煤按銷售（含稅）價(jià)格的10％征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，低于50元的按50元收取。對(duì)出省原煤、洗混煤實(shí)行二次征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，每噸加收200元。征收二次價(jià)格調(diào)節(jié)基金之后，貴州煤炭一時(shí)成為“天價(jià)煤炭”。主要從貴州調(diào)入煤炭的廣西深受沖擊，不得不從山西、內(nèi)蒙古、河南等地購(gòu)入煤炭。今年以來，市場(chǎng)陷入低迷，貴州省雖然于4月取消了對(duì)出省煤炭征收二次價(jià)格調(diào)節(jié)基金，然而，征收二次價(jià)格調(diào)節(jié)基金可以說“重創(chuàng)”了煤炭企業(yè)，行政政策的翻覆轉(zhuǎn)換，造成煤炭企業(yè)流失了大量省外客戶，在目前市場(chǎng)遇冷的情況下，要想奪回市場(chǎng)，難度可想而知。

清理稅費(fèi)，為煤企創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

今年初以來，受多重因素的影響，煤市陷入低迷，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，效益普遍下滑。

為了減輕煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)，一些地方政府主動(dòng)停收某些涉煤費(fèi)用。陜西省政府規(guī)定：8、9兩月，對(duì)通過高速公路運(yùn)煤的車輛，暫時(shí)執(zhí)行減半收費(fèi)；對(duì)包西鐵路復(fù)線陜西神木至關(guān)中段鐵路運(yùn)煤，運(yùn)費(fèi)減半；從8月份起，暫時(shí)免收煤炭生產(chǎn)企業(yè)每噸15元的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金；各市對(duì)涉煤企業(yè)的各項(xiàng)重復(fù)收費(fèi)和無政策依據(jù)的收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理，盡快公布取消。

河南省發(fā)改委聯(lián)合省地方稅務(wù)局下發(fā)有關(guān)通知，要求自2012年8月1日起至10月31日止，對(duì)河南省內(nèi)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫緩征收省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

此外，山東省淄博市自7月20日起，也暫停征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)積金。

上述地方政府暫停了部分涉煤收費(fèi)，有助于煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力。以淄博市為例，自2008年起，淄博市規(guī)定煤炭生產(chǎn)企業(yè)按銷量10元/噸的標(biāo)準(zhǔn)繳納價(jià)格調(diào)節(jié)積金。按年核定生產(chǎn)能力500萬噸計(jì)算，價(jià)格調(diào)節(jié)積金停收后，淄博市25處煤礦每年將少繳5000余萬元。

不過，應(yīng)該看到，在煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍下滑的當(dāng)下，各地執(zhí)行清理涉煤稅費(fèi)的自覺性和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然部分地區(qū)停收某些涉煤費(fèi)用，但只是局限于煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)積金等有限范圍，同時(shí)劃定了明確的時(shí)間段，這對(duì)于緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)之困的效果將是有限的。由于其他大多數(shù)地區(qū)仍在執(zhí)行原有的稅費(fèi)征收政策，煤炭企業(yè)身負(fù)多重稅費(fèi)之壓的格局遠(yuǎn)未破除。

7月中下旬，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織開展了自2004年以來的第9次全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果指出，當(dāng)前影響煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。特別是穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)下，煤炭行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境亟待改善。主要表現(xiàn)為煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題尚未得到根本解決，政府行政性收費(fèi)不斷增多。目前，全國(guó)仍有13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。當(dāng)前，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，煤炭市場(chǎng)供大于求壓力加大，各?。ㄗ灾螀^(qū)）政府征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金已失去法律基礎(chǔ)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)指出，要進(jìn)一步改善煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)為煤炭企業(yè)減負(fù)松綁。在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌的情況下，一些老國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損，歷史遺留問題凸顯，經(jīng)營(yíng)陷入困境，為此，要重點(diǎn)關(guān)注這些企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)資源稟賦和煤種、煤質(zhì)條件以及區(qū)域發(fā)展水平，分類制定不同政策，有差別地確定資源稅及資源補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)，要加大結(jié)構(gòu)性減稅和取消不合理收費(fèi)工作力度，切實(shí)減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。全面貫徹國(guó)家發(fā)改委30號(hào)公告精神，取消不合理收費(fèi)。全部取消各省（自治區(qū)）設(shè)立的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。推動(dòng)煤炭增值稅改革，擴(kuò)大煤炭增值稅抵扣范圍，減輕增值稅稅負(fù)。國(guó)家和各地近期要暫緩出臺(tái)涉煤收費(fèi)項(xiàng)目。此外，要研究制定鐵路運(yùn)力改革方案，取消煤炭鐵路建設(shè)基金。

對(duì)此，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)華煒等眾多業(yè)界人士也紛紛呼吁，國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善政策措施，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。他們認(rèn)為，煤炭資源稅改革在即，煤炭企業(yè)的地方收費(fèi)卻十分繁重。如果稅增費(fèi)不減，煤炭企業(yè)必然難堪重負(fù)。清費(fèi)立稅，降低煤炭企業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康有序發(fā)展的需要。

前一段時(shí)間，有關(guān)部門提出建議，要盡快推出煤炭資源稅改革方案，并在試點(diǎn)實(shí)施后及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案，爭(zhēng)取明年初在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。對(duì)此，業(yè)內(nèi)有評(píng)論指出，在煤炭資源的稅費(fèi)并存的制度下，收費(fèi)名目繁多，規(guī)模龐大，如果不徹底清理和規(guī)范中央和地方針對(duì)資源開采企業(yè)征收的各種名目的不合理費(fèi)用，資源稅改革難見成效。

徹底清理各種不合理涉煤收費(fèi)，構(gòu)建正常的稅費(fèi)體系和秩序，不僅是為煤炭企業(yè)減負(fù)釋壓，使企業(yè)能更好應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困境的一個(gè)當(dāng)下性政策選擇，更是改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、構(gòu)建良好市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展的一種長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性謀劃。

（責(zé)任編輯：厲克龐永厚）