■ 龔永愛

鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)三策

■ 龔永愛

善為政者，必固其本。不斷鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下必須努力解決的核心問題。當(dāng)前，我們黨正處在代際更替的發(fā)展階段，面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政的客觀現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)行體制的不完善，“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)”，對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的任務(wù)十分復(fù)雜和艱巨。我們必須以改革創(chuàng)新精神，積極探索鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效對(duì)策。

轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式：鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨執(zhí)政地位賴以維持和鞏固的基本條件。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具體來說就是鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)等。執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨通過有效的行政運(yùn)行和社會(huì)治理，使人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上得到充分滿足而對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生廣泛認(rèn)同。因此，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式對(duì)執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固具有舉足輕重的作用。我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的過程中必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而形成科學(xué)、有效的執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的目標(biāo)。

科學(xué)執(zhí)政有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。科學(xué)執(zhí)政就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索和總結(jié)執(zhí)政規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法執(zhí)政，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。在科學(xué)執(zhí)政的實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，尊重人民群眾的主體地位，做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，在最廣泛實(shí)現(xiàn)人民根本利益的過程中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

民主執(zhí)政有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。決定執(zhí)政地位的鞏固與否，是民眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。民主執(zhí)政就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持民主執(zhí)政必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，進(jìn)一步健全民主制度，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使人民群眾的意愿在政策制定、領(lǐng)導(dǎo)人的選拔等方面更充分地顯示出來，在廣泛體現(xiàn)人民群眾意志的民主執(zhí)政中筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

依法執(zhí)政有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，使我們黨在社會(huì)有序和良性運(yùn)行中鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)

提高執(zhí)政能力：鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

執(zhí)政基礎(chǔ)反映的是人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同，體現(xiàn)的卻是民心向背，考驗(yàn)的是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎(chǔ)息息相關(guān)。我們黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，決定我們黨能否準(zhǔn)確判斷我國(guó)的基本國(guó)情，能否正確制定正確的路線方針政策，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，能否最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，能否不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。執(zhí)政能力建設(shè)的成效，表現(xiàn)為執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固或擴(kuò)大。執(zhí)政能力建設(shè)搞好了，執(zhí)政能力提高了，可以鞏固或擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

面對(duì)執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，我們要以寬廣的眼界和改革的精神，激流勇進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在歷史與現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、中國(guó)與世界、理論與實(shí)踐、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)、繼承與發(fā)展的聯(lián)系中，掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。善于按照時(shí)代發(fā)展要求進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，善于遵循客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律抓住機(jī)遇加快發(fā)展，善于處理各種社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來，善于總攬全局、協(xié)調(diào)各方、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。

我們的黨員干部要提高執(zhí)政能力和水平，就必須勤于實(shí)踐，投身于偉大的社會(huì)實(shí)踐中去，“從戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)”，在執(zhí)政中學(xué)習(xí)執(zhí)政。要深入實(shí)際了解國(guó)情、社情、民情，深入群眾汲取營(yíng)養(yǎng)，把掌握的本領(lǐng)運(yùn)用到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐中去，在應(yīng)用上下功夫，在結(jié)合上花力氣，在實(shí)踐中求創(chuàng)新，在艱苦環(huán)境、復(fù)雜局面中經(jīng)受磨煉，全面增長(zhǎng)才干，掌握?qǐng)?zhí)政本領(lǐng)，提高執(zhí)政能力。

我們的黨員干部要緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，緊密結(jié)合人民群眾對(duì)提高物質(zhì)文化生活的新要求，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，針對(duì)執(zhí)政能力的差距和薄弱環(huán)節(jié)，致力于鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新實(shí)踐的本領(lǐng)；致力于鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)；致力于鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本領(lǐng)；致力于鞏固黨執(zhí)政的文化基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的本領(lǐng)；致力于鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)；致力于鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。這樣，我們的黨就會(huì)不斷鞏固執(zhí)政地位，牢牢把握住執(zhí)政的主動(dòng)權(quán)，不辱使命，不負(fù)重托，不斷譜寫出執(zhí)政為民、執(zhí)政興國(guó)的新篇章。

做好群眾工作：鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

人民群眾是我們黨執(zhí)政的最根本、最雄厚的基礎(chǔ)。群眾工作關(guān)系到黨和人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。我們必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，在增進(jìn)群眾感情，密切聯(lián)系群眾中，形成最廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，是做好群眾工作的本質(zhì)要求。堅(jiān)持“以人為本”做好群眾工作，就是要把群眾利益作為“第一追求”。只要群眾要求的事，對(duì)群眾有益的事，我們都要記在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在成效上，真心實(shí)意為民解困，想方設(shè)法幫民致富，千方百計(jì)助民發(fā)展。堅(jiān)持“以人為本”做好群眾工作，就是要把群眾滿意作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”?！笆欠亲杂星保雷栽谌诵摹?。我們要想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需，誠(chéng)心誠(chéng)意為廣大人民群眾謀利益。在具體工作中，對(duì)群眾承諾的事情、為群眾辦理的事情、圍繞群眾利益謀劃的事情，一件一件抓落實(shí)，一件一件見成效，真正讓群眾滿意、讓黨和政府放心。

堅(jiān)持“情為民所系”的為民理念，是做好群眾工作的思想前提。情為民所系，就是密切聯(lián)系群眾，加深對(duì)人民群眾的感情，這是做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持“情為民所系”的理念做好群眾工作，就是要在工作中把人民群眾的冷暖掛在心上，想民之所想，解民之所憂。帶著感情去做群眾工作，就要真心實(shí)意地尊重群眾、理解群眾、關(guān)心群眾，切實(shí)為群眾辦實(shí)事。只要真心實(shí)意為群眾著想、替百姓負(fù)責(zé)、為他們謀利益，就一定能夠得到群眾的理解和擁護(hù)。

改進(jìn)群眾工作的方式方法，是做好群眾工作的實(shí)踐要求。做好新形勢(shì)下的群眾工作，應(yīng)緊密結(jié)合時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的要求，努力探索和掌握切實(shí)可行的工作方式方法。一是要?jiǎng)?chuàng)新自上而下的群眾宣傳機(jī)制，通過宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，提高政策和決策的透明度、知曉度和認(rèn)同度，使黨的方針政策得到群眾真心擁護(hù)和支持。二是要?jiǎng)?chuàng)新自下而上的決策機(jī)制，探索“指導(dǎo)不拍板、群眾說了算，服務(wù)不包辦、引導(dǎo)群眾干”的工作方法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)督。三是要?jiǎng)?chuàng)新民意的疏導(dǎo)機(jī)制。利用網(wǎng)絡(luò)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，增進(jìn)網(wǎng)民和干部之間的相互溝通與了解，從而使政府與群眾之間的聯(lián)系更為緊密，執(zhí)政基礎(chǔ)更為鞏固。

作者：中共湖南省委黨校黨建教研部主任、教授

（責(zé)編/于亞博）