摘要：農(nóng)民工在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)民工權(quán)益保障對(duì)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義，可是目前我國(guó)農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀卻不容樂觀，因此農(nóng)民工權(quán)益保障是一個(gè)亟待解決的問題。從農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題著手，通過分析導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因，最后得出解決農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)民工權(quán)益；問題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）02-0235-02

0引言

農(nóng)民工指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，他們是具有“農(nóng)村人” 和“城市人”雙重身份的特殊群體。雖然他們離開農(nóng)村到城市工作和生活，但是很多人的家庭仍然在農(nóng)村，他們沒有被城市所承認(rèn)，更沒有被城市社會(huì)保障體系所接納。雖然農(nóng)民工在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)民工權(quán)益保障對(duì)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義，但是農(nóng)民工一直作為權(quán)利被邊緣化的特殊弱勢(shì)群體而工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保護(hù)。

1我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題

1.1法律權(quán)益得不到有效保障

按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工應(yīng)該享有以下基本權(quán)利：平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利；取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利；休息休假的權(quán)利；獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；參加社會(huì)保障的權(quán)利。但是，從目前的情況來看，作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工在以上幾方面卻存在以下幾個(gè)問題。

（1）未能享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。

首先目前一些城市為保證城鎮(zhèn)人口的就業(yè)，在就業(yè)政策實(shí)行區(qū)別對(duì)待，如對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行總量控制、職業(yè)和工種限制、先城后鄉(xiāng)控制等，因而農(nóng)民工大多數(shù)從事的是城市人不愿干的累、臟、粗工作，如房地產(chǎn)建筑工、城市清潔、居民家政服務(wù)或保姆等歧視戶口。其次與其他類型的勞動(dòng)者相比，農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)和技術(shù)水平普遍較低，在勞動(dòng)力供過于求、勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的事實(shí)面前，農(nóng)民工為了找到一份工作只能接受用人單位給出的不利條件。

（2）未能取得合理的勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

首先同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事著與城市人相同職業(yè)、工種，但勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)低于正式職工。其次加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)。很多用人單位隨意延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)很常見，而且工資只按8小時(shí)發(fā)放。三是被拖欠甚至拒付工資。農(nóng)民工工資拖欠已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，同時(shí)變相克扣甚至拒付工資的現(xiàn)象非常普遍。

（3）喪失休息休假的權(quán)利。

休息休假權(quán)利得不到保障。由于農(nóng)民工勞動(dòng)力資源的無限供給，勞動(dòng)力處于買方市場(chǎng)，用人單位通過延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，占用休假休息時(shí)間，來獲取高額利潤(rùn)。農(nóng)民工未能享受帶薪假期和探親假。據(jù)調(diào)查，在建筑、紡織等行業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間大約是10～12個(gè)小時(shí)，在許多工廠。農(nóng)民工每月工作在26天以上。即使元旦、春節(jié)、五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定節(jié)假也是如此。

（4）未能享有勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。

農(nóng)民工由于其身份長(zhǎng)期得不到改變，沒有城市戶口，因而在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)，只能無奈地進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。相當(dāng)一部分農(nóng)民工所從事的職業(yè)沒有相應(yīng)的勞動(dòng)安全保護(hù)和衛(wèi)生設(shè)施并且勞動(dòng)強(qiáng)度很大，單位的重活、臟活、累活、難活、險(xiǎn)活都是農(nóng)民工全部包攬，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡(jiǎn)陋，甚至根本沒有勞動(dòng)安全保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)安全事故，對(duì)農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，增加了農(nóng)民工的健康成本。

（5）未能參加社會(huì)保障的權(quán)利。

享受基本社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益難以落實(shí)，社會(huì)救助缺失。一是農(nóng)民工參保率低，多數(shù)企業(yè)不給農(nóng)民工投保，同時(shí)由于城鄉(xiāng)兩種保險(xiǎn)制度難于對(duì)接，也有一部分農(nóng)民工不愿參保。二是由于許多農(nóng)民工沒有參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故和生病治療享受不到相應(yīng)的待遇。三是農(nóng)民工遇到困難不能及時(shí)得到社會(huì)救助。

1.2政治權(quán)益得不到有效保障

我國(guó)的管理體制是屬地管理，居民只有在生活地、工作地與戶籍地相吻合時(shí)才能正常行使相關(guān)政治權(quán)利。由于農(nóng)民工生活、工作的流動(dòng)性，戶口昕在地和就業(yè)地的分離，多數(shù)農(nóng)民工不能很好地行使法律賦予的政治權(quán)利，成為被動(dòng)的“無政治群體”。一方面，由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離農(nóng)村，無法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。另一方面，由于農(nóng)村戶籍，農(nóng)民工在就業(yè)地也無法行使自己的政治權(quán)利，在政治上無奈地扮演著局外人的角色。由于臨時(shí)工的身份，農(nóng)民工一般不能參加用人單位的工會(huì)組織，缺乏表達(dá)自己意見的正規(guī)渠道，即使合法權(quán)益受到損害，也只能忍氣吞聲或采取極端方式處理。

1.3文化權(quán)益得不到有效保障

（1）農(nóng)民工自身文化技能培訓(xùn)的權(quán)益得不到有效保障。

由于勞動(dòng)報(bào)酬低、工作強(qiáng)度高，農(nóng)民工很難通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)來提升自我。同時(shí)，由于戶籍原因，城市的免費(fèi)職業(yè)教育培訓(xùn)體系也往往把農(nóng)民工排除在外。

（2）農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到有效保障。

由于管理體制和教育投資體制的原因，農(nóng)民工子女入學(xué)得不到和城市居民子女同等待遇，進(jìn)入城市公辦學(xué)校往往需要繳納高額的借讀費(fèi)，迫使一些農(nóng)民工子女只好輟學(xué)。

2我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因

2.1二元戶籍制度是農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障的根本原因

我國(guó)農(nóng)民工群體的產(chǎn)生從根本上起源于中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種二元籍制度嚴(yán)格控制了農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，以及由此所派生的城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)的待遇、福利的不平等，最終導(dǎo)斂我同城鄉(xiāng)之間的巨大差距和發(fā)展的極度不平衡。農(nóng)民工雖然進(jìn)入了城市，但不被城市所認(rèn)可，仍保持著制度限定。

2.2勞動(dòng)監(jiān)察部門軟弱無力

保障農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的利益，理應(yīng)是勞動(dòng)監(jiān)察部門義不容辭的職責(zé)。這就嚴(yán)格要求各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門利用龐大的行政資源，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件予以處理和處罰?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入用人單位檢查。但現(xiàn)實(shí)中情況卻是司法和勞動(dòng)監(jiān)察部門因人力、物力的嚴(yán)重不足使該條款形同虛設(shè)。

2.3勞動(dòng)力市場(chǎng)的廉價(jià)性

由于我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力將長(zhǎng)期處于供大于求的狀況，由于我國(guó)勞動(dòng)力將長(zhǎng)期處于供大于求的狀況，2000年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力已達(dá)兩億人，而且每年還新增勞動(dòng)力約1000萬(wàn)，其中700萬(wàn)在農(nóng)村，而這當(dāng)中每年還會(huì)有100萬(wàn)人加入到農(nóng)民工大軍中。因此，城市農(nóng)民工市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)期存在，這就決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的廉價(jià)地位。

2.4社會(huì)保障體制不完善

隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列，低收入的農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能處在失業(yè)狀況，而且沒有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權(quán)利的無保障人群。

2.5農(nóng)民工自身原因

農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農(nóng)民工普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，權(quán)益受侵犯不知如何維護(hù)。

3針對(duì)以上問題所采取的對(duì)策

3.1深化改革二元戶籍管理制度

應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，逐步放寬戶口遷移限制。逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性。創(chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)文化快速健康發(fā)展和人口自由流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)中國(guó)特色的戶籍制度。

3.2改革現(xiàn)行就業(yè)制度

政府應(yīng)繼續(xù)清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制。不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁。讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動(dòng)和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，提供信息服務(wù)。增強(qiáng)市場(chǎng)透明度，降低供需雙方的交易成本。

3.3完善社會(huì)保障制度

應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會(huì)保險(xiǎn)范疇中。政府部門需堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分階段逐步完善原則，優(yōu)先解決突出的基本保障問題，即建立必要的工傷保障及大病醫(yī)療救助補(bǔ)貼制度，再解決養(yǎng)老保障，逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)換。在工傷保障上，對(duì)農(nóng)民工較為集中、工作風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)，要重點(diǎn)推進(jìn)：對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可先行參加工傷保險(xiǎn)；在醫(yī)療保險(xiǎn)上，與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，要隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)：尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工可先參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按“低費(fèi)率、保大病”原則合理確定繳費(fèi)基數(shù)和保障方式，也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療?，F(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民越來越多。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，允許農(nóng)民工按照“低門檻準(zhǔn)人，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的辦法參保繳費(fèi)，退休時(shí)享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3.4加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)力度

充分發(fā)揮科技的飛速發(fā)展要求人們終身學(xué)習(xí)，這對(duì)于農(nóng)民工顯得尤為重要，政府和社會(huì)不僅不應(yīng)歧視性農(nóng)民工，而應(yīng)從建設(shè)和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的高度重視對(duì)社會(huì)弱者之一的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。各級(jí)勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技建設(shè)等職能部門和農(nóng)村基層組織的優(yōu)勢(shì)，充分動(dòng)員和利用社會(huì)各方面的職業(yè)教育培訓(xùn)資源，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民參加職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。

3.5加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的組織建設(shè)

積極將農(nóng)民代表納入到人大、政協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等組織中去，以把分散弱小的農(nóng)民工從原始的地緣組織和血緣組織轉(zhuǎn)移到正式的工會(huì)組織中，使農(nóng)民工的利益表達(dá)渠道合法化、制度化。特別是政府要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民工加入工會(huì)，通過組織化的集體力量，提高農(nóng)民工在勞資對(duì)話中保護(hù)自身權(quán)益的能力。加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的公正保護(hù)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用主要體現(xiàn)在作為公正“第三方”，保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)揮，通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。

3.6加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度

從法律的角度講，農(nóng)民工的權(quán)益保障問題既是一個(gè)立法問題，更是一個(gè)執(zhí)法問題。再好再完善的法律，如果執(zhí)行失靈，等于一紙空文?！秳趧?dòng)法》的執(zhí)行不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷升級(jí)的要因素。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門有義務(wù)切實(shí)承擔(dān)起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益事件的主要職責(zé)，解決勞動(dòng)法的執(zhí)法到位問題，例如，拖欠工資實(shí)際上是一個(gè)企業(yè)信用問題，勞動(dòng)監(jiān)察、工商行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的“信用匱乏癥”的經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰。因此，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)切實(shí)履行自身的執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》有關(guān)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定，將保障農(nóng)民工權(quán)益的工作真正落到實(shí)處，真正兌現(xiàn)法律的承諾，讓《勞動(dòng)法》真正成為捍衛(wèi)包括農(nóng)民工的內(nèi)的所有勞動(dòng)者合法權(quán)益的“法寶”。

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