摘要：集體林權(quán)制度改革使林業(yè)成為社會關(guān)注的焦點和新的投資熱點，使林業(yè)建設進入快速發(fā)展的軌道。綠色銀行的經(jīng)濟效益也充分激發(fā)了林農(nóng)自主創(chuàng)業(yè)的積極性。目前林業(yè)金融體系的不完善致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著投資渠道受限，信貸資金供給不足，金融工具創(chuàng)新乏力，林業(yè)金融服務功能單一，以及風險管理體系發(fā)展滯后等多方面的挑戰(zhàn)。在完善林業(yè)金融支持體系的視角下，我們應從合理優(yōu)化林業(yè)資金結(jié)構(gòu)，擴寬外部融資渠道，積極發(fā)揮國內(nèi)政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)的作用開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，健全林業(yè)風險保障體系等方面入手促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

林農(nóng)產(chǎn)業(yè)；金融體系；資本結(jié)構(gòu)；金融服務機構(gòu)；風險保障

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）02-0038-02

1引言

集體林權(quán)改革后，農(nóng)民除了土地又用了一種綠色財富，部分農(nóng)民也有了一種新的身份“林農(nóng)”。林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益為主線，以實現(xiàn)興林富民為目標，政府會在政策、資金投入等各個方向鼓勵林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以培育、加工、利用森林資源為主的基礎產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。它不但具有一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性，也有自身的四大特性:即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，經(jīng)濟、生態(tài)、社會3大效益的統(tǒng)一性和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的同體性。

現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合型產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)是森林資源培育業(yè)和森林采運業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是取自于第一產(chǎn)業(yè)的森林資源進行加工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，包括森林資源加工利用、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、林產(chǎn)化工等；第三產(chǎn)業(yè)是為林業(yè)第一第二產(chǎn)業(yè)提供服務的產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)品流通業(yè)、林業(yè)服務業(yè)、林區(qū)生活服務及森林旅游業(yè)等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為國家建設和人民生活提供包括木材、竹林、人造板、木槳、林化產(chǎn)品、木本糧油、花卉、藥材、森林食品、森林旅游等在內(nèi)的大量物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品，而且在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提供社會就業(yè)機會等方面有著極其重要的作用。

金融作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，實質(zhì)上就是金融在市場經(jīng)濟中充分發(fā)揮資源配置功能的過程。林業(yè)作為我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)展尚處于成長階段，資金的“瓶頸制約”表現(xiàn)得非常顯著，林業(yè)存在一定的“金融弱質(zhì)”，林業(yè)資金投入與林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位并不相稱。因此現(xiàn)階段從完善林業(yè)金融支持體系入手，研究如何合理優(yōu)化林業(yè)資金結(jié)構(gòu)，擴寬外部融資渠道，發(fā)揮國內(nèi)政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)的平臺作用，健全林業(yè)風險保障體系等問題具有更大的現(xiàn)實意義。

2在金融需求層次上林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難

（1）林業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)不合理，資金來源存在巨大缺口。

現(xiàn)階段林業(yè)資金的投入主體以財政投入為主，外資和社會資本投入的比重明顯偏小。一方面林業(yè)經(jīng)營主體由于難以達到金融信貸條件的要求以及資金或去驅(qū)動有限，面臨融資困境，僅依靠經(jīng)營主體自身積累進行再投資來促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不現(xiàn)實的。另一方面，社會投資者因為對林業(yè)經(jīng)營特征和產(chǎn)業(yè)政策了解不足，在難以準確判斷林業(yè)投資收益與風險水平，以及缺乏有效保障收益的投資方式情況下，對林業(yè)投資只能是望而卻步。在我國整個林業(yè)發(fā)展歷程中，始終沒有建立一個合適的林業(yè)特點，滿足森林多重效益發(fā)揮的林業(yè)投資融資機制，尚未形成多元化投資融資渠道，最終導致我國林業(yè)發(fā)展主要依靠國家投資，未能有效地吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會資本流向林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本積累嚴重不足，林業(yè)所獲得的金融資源與其在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位、作用極不相稱，林業(yè)發(fā)展面臨嚴重的資金瓶頸，已經(jīng)成為我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

圖12006年我國林業(yè)建設資金來源構(gòu)成

（數(shù)據(jù)來源：中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒）

（2）林業(yè)保險發(fā)展滯后，林農(nóng)抵御風險能力弱。

林木在漫長的生產(chǎn)周期里，既易受到火、風、雪、水、病蟲害等自然災害襲擊，又易遭到亂砍亂伐、毀林開荒等人為破壞，林農(nóng)還面臨著市場銷售、自身素質(zhì)等諸多不確定性因素。據(jù)粗略統(tǒng)計，我國發(fā)生森林火災每年平均約1.35萬起，受害面積73.71萬公頃，相當同期人工造林保存面積的20%-25%。每年因各種森林病蟲害損失的立木生長量達1000萬立方米左右，直接經(jīng)濟損失超過10億元。

我國林業(yè)保險出現(xiàn)較早，但發(fā)展十分緩慢。一方面由于林農(nóng)的收入偏低、保險意識薄弱，投保率過低。森林保險基礎比較好的福建省南平地區(qū)2004年該地區(qū)森林保費收入19萬元，比上年減少42%，承保面積0.93萬公頃，不到該市林地總面積的千分之五。另一方面，林業(yè)保險經(jīng)營效率較差，虧損嚴重。福建省南平地區(qū)2004年森林保險賠付率高達796%，近3年的平均賠付率也達176%。最后造成森林保險供給主體嚴重不足。面對高賠付率，開展業(yè)務職能賠錢的現(xiàn)狀國內(nèi)的商業(yè)保險公司都不敢輕易進入林業(yè)保險領(lǐng)域。目前，國內(nèi)市場上只有中國人民財產(chǎn)保險公司開辦森林保險業(yè)務，由于常年虧損，業(yè)務量也在急劇萎縮。自1984年至2007年的24年間，中國人保平均每年承保的林木只有1300萬畝，僅占我國森林面積26.25億畝（2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù)）的0.5％，占人工林保存面積79，885.5萬畝（2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù)）的1.6％，森林保險覆蓋面很小。

（3）農(nóng)村信貸保障體系不健全，金融服務體系不完善。

農(nóng)民貸款難、貸款利率較高以致經(jīng)營成本增加是一個普遍現(xiàn)象。林業(yè)發(fā)展由于受氣候、自然環(huán)境、市場等因素影響，不確定性風險較大，擔保、抵押難問題較為突出。一是抵押擔保難。農(nóng)民能用于抵（質(zhì)）押的物品極少，農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)難，因此對超過農(nóng)戶小額信用貸款額度的貸款需求一般很難得到金融部門的支持。二是轄區(qū)無信用擔保機構(gòu)。三是未建立完善的評估、中介服務體系，在一定程度上制約了金融機構(gòu)的信貸投入。雖然現(xiàn)在已有林權(quán)抵押貸款，林業(yè)貼息貸款等金融產(chǎn)品但其體系仍然十分不健全，貸款申請的程序繁雜，這都嚴重削弱了金融支持力度。

（4）農(nóng)村金融組織體系與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求不相適應。

林農(nóng)由于自身素質(zhì)、市場經(jīng)驗等原因，需要以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為取得高效益的途徑。依靠龍頭企業(yè)的科技帶動或林業(yè)協(xié)會的組織帶動將小規(guī)模的、分散的、盲目的效益低下的林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展成貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的大規(guī)模、高效益的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢。但農(nóng)村金融組織體系現(xiàn)狀阻礙了這一目標的實現(xiàn)。

主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融服務品種單一，政策性金融服務對象漂移嚴重。近年來，國有銀行商業(yè)化運作之后，大多退出縣域市場，轉(zhuǎn)向大中城市、大中型企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，農(nóng)村政策性金融服務對象漂移嚴重，農(nóng)村金融服務覆蓋面下降，涉林業(yè)務減少。國有商業(yè)銀行實行了嚴格的信用評級管理制度，農(nóng)戶難以獲得貸款支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務單一，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支持作用有限。農(nóng)村信用社由于結(jié)算手段落后、資金實力較弱等缺陷，難以獨自承擔支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重任。

3關(guān)于完善林業(yè)金融支持體系的建議

3.1改善林業(yè)資本結(jié)構(gòu)，讓林業(yè)“走出去”

鑒于外資和對國內(nèi)林業(yè)發(fā)展的影響比較薄弱，缺乏引資的主體和生產(chǎn)方式，我們在改善林農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)時應該加強對外資的引進和合理的利用。

3.1.1建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)外資管理機構(gòu)，合理引導外資投向

為加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外資的組織管理，我們有必要在林業(yè)管理的基礎上建立專門的外資管理機構(gòu)。為林農(nóng)提供切實可行的林業(yè)引資專門計劃和發(fā)展規(guī)劃，提供高效益的產(chǎn)業(yè)項目。同時，還要切實加強對外資利用的領(lǐng)導與管理，在投資方向、項目立項、評估考察、審批、執(zhí)行與績效監(jiān)察方面，都應建立必要的規(guī)章制度。應重點鼓勵的外資投向：（1）林業(yè)綜合開發(fā)項目。主要是中低產(chǎn)林改造和林業(yè)基礎設施建設，特別是交通基礎設施建設。（2）林產(chǎn)品精深加工。主要是林竹工藝品、技術(shù)含量高的林產(chǎn)品等創(chuàng)匯林業(yè)項目。（3）新興清潔發(fā)展機制項目，碳匯再造林項目。

3.1.2完善林業(yè)利用外資的政策措施

因為林業(yè)項目的投資存在著投資回收期長，不可預測因素多，投資的市場與自然風險大等特點，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)利用外資上，我們優(yōu)惠政策不但不能削弱，反而應該加強。對林業(yè)項目稅收政策給予優(yōu)惠，可視為對林業(yè)的一種支持和投入，應最大限度地給予減免。如實行所得稅減免期的延長，減免林產(chǎn)品特產(chǎn)稅，有關(guān)林業(yè)機械設備和林業(yè)物資的進口應降低關(guān)稅，減免進口增值稅等。其次，在土地政策上，建議對外商投資的營林造林項目、林業(yè)技術(shù)開發(fā)項目，給予土地出讓、出租優(yōu)惠，延長土地使用期限。在使用期限內(nèi)，對已開發(fā)的土地，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承等。對外商從事林業(yè)基礎設施建設，以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)，免繳土地使用費。

3.1.3以林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團為載體，增強對外資的吸引力

我國林業(yè)吸引外資的能力比較弱，林農(nóng)產(chǎn)業(yè)對投資者來說更有些“勢單力薄“，所以我們應該盡快建立和發(fā)展一批大中型林業(yè)企業(yè)集團，充當吸引外資的主體。利用目前國家對林業(yè)扶持政策的契機，建立由國家、地方、集體林場和林農(nóng)參股的集林木育種、林木生產(chǎn)加工、內(nèi)外貿(mào)、科研于一體的區(qū)域性乃至全國性的大型林業(yè)股份有限公司，為創(chuàng)業(yè)林農(nóng)提供強有力的后盾。

3.2完善國內(nèi)金融服務機制，讓創(chuàng)業(yè)林農(nóng)“走進來”

（1）國內(nèi)林業(yè)金融服務體系的基本框架。

圖2國內(nèi)林業(yè)金融服務體系的基本框架

（2）充分發(fā)揮國內(nèi)金融服務機構(gòu)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

商業(yè)性金融應該擴寬林農(nóng)信貸的抵押范圍，提高林農(nóng)貸款的能力。農(nóng)村金融機構(gòu)應積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務。充分利用財政貼息政策，切實增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機構(gòu)要積極提供信貸支持。同時，大力發(fā)展林業(yè)資本市場，放開直接融資，從股票市場、債券市場、基金市場等方面進行融資創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，使社會資本轉(zhuǎn)化為林業(yè)資本。

在政策性金融方面，最有效的措施是應該建立專門的林業(yè)政策性信用擔保和融資機構(gòu)，專門為要林農(nóng)提供支持?，F(xiàn)有政策性銀行也應該繼續(xù)并且加大一系列惠農(nóng)政策。發(fā)放政策性優(yōu)惠貸款為林業(yè)的負債融資進行擔保，提供聯(lián)系林農(nóng)和投資企業(yè)的中介服務，幫助創(chuàng)業(yè)者吸收社會投資。并且為林農(nóng)開展相關(guān)資訊服務，幫助他們不斷擴寬融資渠道，解決資金問題。

在風險保障方面，針對目前商業(yè)性森林保險發(fā)展滯后的現(xiàn)在，政府應該加強與商業(yè)保險的合作，創(chuàng)立支持林業(yè)發(fā)展的新品種。例如創(chuàng)立“人壽保險式”森林保險，林農(nóng)參保后，若發(fā)生火災等造成巨大損失，由政府財政資金輔助保險公司共同理賠，如財政資金補償70%。若在參保年限內(nèi)沒有發(fā)生損失，則返還林農(nóng)80%的保費，這樣在財政資金的支持下，能夠保證保險公司和林農(nóng)雙方的利益。目前正在個試點試行的政策性森林保險也是完善風險保障體制的一項重要內(nèi)容。

4結(jié)論

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)這一問題的研究不僅涉及到國家政策，也跟林農(nóng)自身的素質(zhì)，創(chuàng)業(yè)意識，產(chǎn)業(yè)環(huán)境等諸多因素相聯(lián)系。林業(yè)金融問題也不是一個孤立的問題，牽涉到政府、金融、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林農(nóng)自身的方方面面，是一個龐大的工程體系。集體林權(quán)改革為林業(yè)發(fā)展提供了良好的契機，林業(yè)金融體系的構(gòu)建將是林農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，將極大地推動其發(fā)展的速度，同時也為林農(nóng)提供了各方面的保障。合理優(yōu)化林業(yè)資本結(jié)構(gòu)，擴寬林業(yè)融資渠道，發(fā)揮各個層次的金融機構(gòu)的作用，定會使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加順暢。另外除了從林業(yè)金融支持體系中給林農(nóng)以資金支持和指導外，我們還可以進一步在技術(shù)和方向上給以支持，比如設立農(nóng)林課堂，組織專家編寫針對，組織專家編寫針對林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的培訓教材，系統(tǒng)介紹林產(chǎn)品的生產(chǎn)和維護、林業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)律、林業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的組織管理等知識，在農(nóng)民中進一步宣傳創(chuàng)業(yè)文化。

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