摘要：雖然中俄之間的能源外交取得了一些階段性的成果，但仍然存在著一些制約性的問題，影響了兩國能源外交的進(jìn)一步發(fā)展。所采取的應(yīng)對(duì)之策包括：鞏固政府間的協(xié)調(diào)與合作，加強(qiáng)民間交流，增進(jìn)互信，消滅“中國威脅論”生存的土壤；加強(qiáng)對(duì)俄能源外交研究，構(gòu)建中俄相互合作的機(jī)制與框架；強(qiáng)調(diào)雙方已達(dá)成的協(xié)議與共識(shí)，對(duì)合作應(yīng)表現(xiàn)出足夠的耐心；利用俄寡頭集團(tuán)在政治經(jīng)濟(jì)決策中的作用，加強(qiáng)對(duì)其研究和溝通；抓住兩國能源合作的幾個(gè)轉(zhuǎn)變，使中俄能源合作向全方位發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源投資環(huán)境的研究；提高中國石油公司在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭力；構(gòu)建地區(qū)能源合作機(jī)制，加強(qiáng)與東北亞國家的合作。

關(guān)鍵詞：

能源外交；中俄；應(yīng)對(duì)之策

中圖分類號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）02-0088-02

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，能源已成為關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的重要命脈。如何發(fā)展好中俄能源外交，從而為能源安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全提供保障，是一個(gè)亟需我們研究的課題。

1中俄能源外交關(guān)系中存在的問題

1.1雙方信任不夠，沒有良好的溝通機(jī)制

（1）兩國在能源領(lǐng)域的合作談判歷時(shí)時(shí)間長，在具體的能源合作上對(duì)于與中國簽訂有關(guān)協(xié)議俄羅斯往往猶豫不決，對(duì)于雙方己經(jīng)簽署的協(xié)議，俄羅斯又決后生變。如，俄羅斯修建通往中國的石油管道從1994年安大線方案的提出到2004年泰納線支線的敲定歷時(shí)10年之久，期間經(jīng)歷了從安大線—安納線—泰納線三個(gè)轉(zhuǎn)變，中俄兩國公司簽署的多項(xiàng)關(guān)于修建安大線的文件和協(xié)定，最終也變?yōu)橐患埧瘴摹?/p>

（2）俄羅斯精英階層對(duì)開展與中國能源合作的雙面性。一方面，他們希望通過加強(qiáng)兩國能源合作，占領(lǐng)中國這個(gè)穩(wěn)固的能源進(jìn)口、銷售大市場(chǎng)；一方面又在行動(dòng)上猶豫不決，害怕中國強(qiáng)大了會(huì)對(duì)俄羅斯構(gòu)成威脅。此外，中俄雙方雖然有上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等首腦會(huì)晤，但仍缺少雙方職能部門和相關(guān)合作機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制。

1.2中俄能源合作還不規(guī)范、不穩(wěn)定、變數(shù)大、風(fēng)險(xiǎn)大

（1）將經(jīng)濟(jì)合作政治化，為禁止中國公司進(jìn)入俄羅斯能源市場(chǎng)俄方擅自改變法律。中俄兩國能源公司間的合作應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易層面的問題，但對(duì)于將能源作為復(fù)興大國主要戰(zhàn)略工具的俄羅斯而言，卻往往給中俄能源合作抹上政治色彩。如，在2002年俄斯拉夫石油公司私有化拍賣中，中石油在已交付了1400萬美元的參保金后，卻在最后關(guān)頭因俄羅斯擅自改變法律而意外被拒絕于競(jìng)拍之外。

在俄羅斯私有化進(jìn)程中，也曾有過針對(duì)外國投資者修改法律的先例，但目的是為了取消西方資本進(jìn)入俄羅斯的限制。俄對(duì)外國公司曾經(jīng)有過的限制是，禁止外國公司購買俄羅斯石油公司（國有公司）15%以上的股份。

（2）俄國內(nèi)利益集團(tuán)的爭斗使兩國能源合作存在不穩(wěn)定因素。利益的不一致導(dǎo)致相互之間的爭斗，很容易對(duì)兩國間的務(wù)實(shí)合作造成負(fù)面影響。如，本是俄主動(dòng)提出修建的“安大線”卻在俄尤科斯公司、俄石油運(yùn)輸公司以及俄遠(yuǎn)東西伯利亞各集團(tuán)的利益爭斗中成了犧牲品。

（3）中俄之間能源運(yùn)輸方式過于單一。通過管道向中國供油供氣應(yīng)該是兩國能源合作的最佳方式，但中俄目前的能源運(yùn)輸方式主要以鐵路運(yùn)輸為主。由于輸油輸氣管道的建設(shè)投入期較長，鐵路運(yùn)輸對(duì)俄方而言可獲得更大的效益，而對(duì)中國而言卻存在諸多問題，如運(yùn)輸費(fèi)用高、風(fēng)險(xiǎn)性大、速度較管道運(yùn)輸相對(duì)較慢等。此外，運(yùn)輸方式的過于單一嚴(yán)重影響了中俄之間的實(shí)際能源合作。“2005年按照協(xié)議，俄應(yīng)向中國出口1000萬噸石油，但實(shí)際出口量只有760萬噸。2006年對(duì)華石油出口量應(yīng)增至1500萬噸，不過據(jù)專家預(yù)測(cè)的實(shí)際完成量是1200萬噸，仍然沒有完成預(yù)定目標(biāo)?！?/p>

1.3中俄在能源價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)上還存有異議

中俄在能源價(jià)格制定上的不統(tǒng)一，一直是中俄能源外交深入發(fā)展的絆腳石。如，2002年12月中俄在原油購買價(jià)格上出現(xiàn)分歧，中國希望將原油價(jià)格控制在每桶12美元左右（當(dāng)時(shí)的國際原油價(jià)格為每桶30美元），遭到俄羅斯拒絕，中俄石油管道的建設(shè)時(shí)機(jī)被貽誤。俄羅斯對(duì)白俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國家出售的天然氣價(jià)格為55美元 / 千立方米，對(duì)烏克蘭出售的價(jià)格為90美元 / 千立方米，而對(duì)中國卻堅(jiān)持以180美元 / 千立方米的市場(chǎng)價(jià)（歐式標(biāo)準(zhǔn)）。中國將可購性（affordability）作為確保能源安全的一個(gè)重要方面，而俄羅斯過高的能源要價(jià)使中國對(duì)簽署兩國之間的長期能源供應(yīng)協(xié)議猶豫不決，從而阻礙了兩國能源外交深入發(fā)展的進(jìn)程。

這些問題的存在，影響了兩國能源外交的進(jìn)一步發(fā)展，亟需研究應(yīng)對(duì)之策。

2解決中俄能源外交問題的應(yīng)對(duì)之策

2.1鞏固政府間的協(xié)調(diào)與合作，加強(qiáng)民間交流，增進(jìn)互信，消滅“中國威脅論”生存的土壤

俄羅斯很多人對(duì)中國的歷史、文化和現(xiàn)實(shí)情況缺乏了解是“中國威脅論”在俄尚有部分市場(chǎng)的重要原因。因此，要加強(qiáng)兩國政府部門、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、民間組織以及學(xué)術(shù)界之間的交流，讓俄方民眾加深對(duì)中國社會(huì)狀況及中國對(duì)外政策的了解，消除他們對(duì)中國的疑慮和偏見，從而達(dá)到擴(kuò)大兩國互信的民眾基礎(chǔ)，為雙方的能源合作創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。例如，最近兩年雙方分別在各自國家舉辦對(duì)方的國家年就是很好的交流形式。在能源領(lǐng)域，應(yīng)繼續(xù)在兩國能源合作戰(zhàn)略的框架內(nèi)加強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)合作分委會(huì)、運(yùn)輸合作分委會(huì)、能源合作分委會(huì)以及科技合作分委會(huì)的合作。同時(shí)，規(guī)范中俄兩國大眾媒體有關(guān)于彼此的報(bào)道，使報(bào)道客觀、務(wù)實(shí)，這對(duì)于加強(qiáng)兩國之間的全面交流也很重要。

2.2加強(qiáng)對(duì)俄能源外交研究，構(gòu)建中俄相互合作的機(jī)制與框架

中國有必要以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來看待中俄之間的合作，盡快制定符合兩國國情和發(fā)展前景的全面系統(tǒng)的能源合作戰(zhàn)略計(jì)劃，構(gòu)建中俄相互合作的機(jī)制與框架。應(yīng)加緊對(duì)俄能源外交戰(zhàn)略的研究，加強(qiáng)對(duì)俄能源領(lǐng)域政策法規(guī)的研究，在雙贏的基礎(chǔ)上加大對(duì)俄能源產(chǎn)業(yè)的投資、開發(fā)與利用，加強(qiáng)與中俄小能源企業(yè)的聯(lián)合與合作，采取有力措施加快兩國石油天然氣管道建設(shè)，改變目前兩國能源運(yùn)輸方式單一化的格局，減少運(yùn)輸成本。

2.3強(qiáng)調(diào)雙方已達(dá)成的協(xié)議與共識(shí)，對(duì)合作應(yīng)表現(xiàn)出足夠的耐心

中俄雙方的能源外交合作意向已有十來年，雙方合作雖歷經(jīng)曲折，但仍達(dá)成了不少協(xié)議和共識(shí)，中方應(yīng)不斷強(qiáng)調(diào)，這些是雙方繼續(xù)合作的重要基礎(chǔ)。例如，在中俄石油管道項(xiàng)目出現(xiàn)變故后，中國即表明了自己在該問題上的立場(chǎng)：履行兩國達(dá)成的協(xié)議，實(shí)施“安大線”方案。2003年9月中俄總理會(huì)晤后，溫家寶總理表示中俄兩國在石油領(lǐng)域的合作項(xiàng)目已經(jīng)過了十年的論證與研究，應(yīng)該具備了基礎(chǔ)。中方認(rèn)為，中俄研究確定的方案是現(xiàn)實(shí)的，可行的，也符合兩國的根本利益。在“安大線”被否決后，中國領(lǐng)導(dǎo)人仍多次在不同場(chǎng)合上表示，不論俄方采取何種規(guī)劃方案，中方希望俄方考慮雙方達(dá)成的共識(shí)，將石油管道優(yōu)先通向中國。同時(shí)，中國又始終對(duì)合作表現(xiàn)出足夠的耐心和信心，對(duì)于俄羅斯確定管道方案時(shí)遇到的一些困難和問題，中國也表示理解。中國相信，無論將來管道方案如何設(shè)計(jì)，俄羅斯都會(huì)優(yōu)先考慮將石油管道修往中國。而從實(shí)際效果看，俄在遠(yuǎn)東油線方案確定后，俄領(lǐng)導(dǎo)人明確表示將首先向中國輸油。

2.4利用俄寡頭集團(tuán)在政治經(jīng)濟(jì)決策中的作用，加強(qiáng)對(duì)其研究和溝通

俄羅斯由于其特定的歷史背景，寡頭集團(tuán)在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色。一方面，由于它們對(duì)華合作目前還處于“磨合期”，對(duì)中國的防范以及在它們利益相互沖突時(shí)可能會(huì)促使其做出損害中國的決策；但另一方面，俄寡頭集團(tuán)因其尋求巨大商機(jī)而積極參與中俄經(jīng)貿(mào)合作，沒有它們的參與，許多大型合作項(xiàng)目就難以提上議事日程。因此，針對(duì)中俄能源外交目前存在的主要問題，中國應(yīng)著重在“寡頭集團(tuán)”這一關(guān)鍵因素上實(shí)現(xiàn)突破，以期推動(dòng)兩國能源合作向縱深方向發(fā)展：（1）加強(qiáng)對(duì)俄決策機(jī)制的研究，確定寡頭集團(tuán)在俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)決策過程中的地位、影響與方式；（2）深入了解與我相關(guān)的俄利益集團(tuán)的構(gòu)成、需求及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與它們建立更廣泛的聯(lián)系以爭取主動(dòng)；（3）在充分掌握俄寡頭集團(tuán)情況的基礎(chǔ)上，推動(dòng)相應(yīng)的寡頭集團(tuán)處理我們自己出面難以解決的問題。

2.5抓住兩國能源合作的幾個(gè)轉(zhuǎn)變，使中俄能源合作向全方位發(fā)展

其一，應(yīng)采取有效措施促使兩國能源合作從能源貿(mào)易到能源合作開發(fā)為主的轉(zhuǎn)變。中國可向俄羅斯油氣開發(fā)提供資金、廉價(jià)勞動(dòng)力和設(shè)備支持，俄羅斯可向中國提供技術(shù)、資源支持。其二，從政府間合作為主向公司合作為主轉(zhuǎn)變。中俄目前主要以政府間合作為主導(dǎo)，企業(yè)簽定的協(xié)定主要是靠政府推動(dòng)的，這種狀況應(yīng)該改變。其三，由中國主動(dòng)向中俄雙邊合作互動(dòng)轉(zhuǎn)變。中俄之間的能源合作目前仍以中國較為主動(dòng)，雖然“俄羅斯在對(duì)華石油出售上表現(xiàn)出了積極鮮明的姿態(tài)和承諾，但在雙方合作項(xiàng)目的實(shí)施上，莫斯科的表現(xiàn)卻不是很積極”。中國一定要采取有效措施改變現(xiàn)存的這種狀況，同時(shí)，還要注意兩國之間的能源外交切忌情緒化，要從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做到“有智、有勇、有謀、有耐性?！?/p>

2.6加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源投資環(huán)境的研究

加強(qiáng)對(duì)能源合作中俄羅斯投資環(huán)境的調(diào)查研究，對(duì)增進(jìn)相互了解和推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施十分重要。加強(qiáng)對(duì)俄羅斯對(duì)外能源合作法律環(huán)境的研究，俄羅斯是一個(gè)正在成長的法制國家，其各方面的立法工作正在不斷走向完善，而在能源方面已經(jīng)逐漸形成一套法律體系。如2004年4月，俄聯(lián)邦委員會(huì)審議的《管道運(yùn)輸法》成為規(guī)范俄管線建設(shè)的主要法規(guī)，《礦產(chǎn)資源法》和《成品分出法》也都是規(guī)范對(duì)外能源合作的重要法規(guī)。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯投資的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境的研究與跟蹤監(jiān)測(cè)，包括對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式下的整體戰(zhàn)略調(diào)整和具體的金融、稅法等情況的了解。

2.7提高中國石油公司在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭力

中國的石油公司如中石油、中石化等雖然都排名在世界500強(qiáng)內(nèi)，但主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大，其綜合實(shí)力與國際石油公司有很大的差距，缺乏國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。為此，一方面要通過進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革提升其核心競(jìng)爭力；另一方面，當(dāng)公司利益與國家利益相矛盾時(shí)，公司利益必須服從國家利益。但是，過多考慮公司利益服從國家利益也是不妥當(dāng)?shù)模瑖业母?jìng)爭優(yōu)勢(shì)要通過公司的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來，所以更重要的是國家如何利用產(chǎn)業(yè)政策幫助公司獲得競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。中國在協(xié)調(diào)政府與公司利益的關(guān)系上，需要政府盡可能保證和提高中方公司在市場(chǎng)中的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，需要國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策幫助國有石油公司獲得國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

2.8構(gòu)建地區(qū)能源合作機(jī)制，加強(qiáng)與東北亞國家的合作

中俄能源合作的“安大線”方案的受挫，其中重要因素之一就是本地區(qū)另一大國日本的強(qiáng)力干涉。事實(shí)上，由于資源稟賦的約束及本地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，整個(gè)東北亞地區(qū)陷入了“能源需求的困境”。因此，在考慮中俄雙邊能源合作的同時(shí)，也應(yīng)理解和考慮日、韓的利益訴求，因?yàn)樵趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合日益緊密的情況下，只有合作共贏才能達(dá)到真正的安全。而且，從俄羅斯新的方案“泰納線”來看，無論是中國、日本，還是韓國，都難以單獨(dú)承擔(dān)遠(yuǎn)東和東西伯利亞開發(fā)所需的龐大資金。因此，中國應(yīng)積極倡導(dǎo)建立東北亞地區(qū)能源合作的機(jī)制，以期達(dá)到合作共贏的目的，而不是惡性競(jìng)爭。

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