摘要：科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前指導(dǎo)中國特色城鎮(zhèn)化進程最根本的方法論。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中仍存在著許多問題。為此，我們應(yīng)該必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，正確處理好各種關(guān)系，以切實解決好中國特色城鎮(zhèn)化進程中存在的突出問題。

關(guān)鍵詞：

科學(xué)發(fā)展觀；中國特色城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）02-0040-03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國正處在工業(yè)化、信息化加速發(fā)展的中期階段，在推進城鎮(zhèn)化的同時，面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、保護資源環(huán)境等許多問題和矛盾?！笆濉币?guī)劃綱要中，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略擺在了重要的位置。溫家寶總理政府工作報告提出，“十二五”時期，我國的城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%。這些戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化進程將向歷史新高度進發(fā)。

1中國特色城鎮(zhèn)化及其推進的意義

“城鎮(zhèn)化”源于對英語中Urbanization的翻譯。最初被中國的學(xué)者翻譯為“城市化”，后來根據(jù)中國實際情況改為“城鎮(zhèn)化”一詞。據(jù)學(xué)者姜愛林考證，1991年，辜勝阻在其公開出版的博士論文《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用了“城鎮(zhèn)化”這一概念。在黨的十六大報告黨中央提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，正式開始使用“城鎮(zhèn)化”一詞。很多專家學(xué)者一致認(rèn)為，城鎮(zhèn)化反映了人類社會的生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型的轉(zhuǎn)化過程，表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。

加快中國特色城鎮(zhèn)化進程，是推進我國現(xiàn)代化建設(shè)和加速經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和促進我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，也是我國實現(xiàn)“三個跨越”發(fā)展目標(biāo)的重要載體和突破口。這有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高人民整體素質(zhì)；有利于促進我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及民族產(chǎn)業(yè)；有利于實現(xiàn)由 “資源開發(fā)型”向 “生態(tài)經(jīng)濟型”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；有利于減少國內(nèi)國際的制約，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)；將推動科技的進步和現(xiàn)代文明的。黨的十七屆五中全會《公報》強調(diào)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，積極穩(wěn)妥地推進我國城鎮(zhèn)化。并指出“十二五”是我國加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵五年，城鎮(zhèn)化率要超過50%，向60%進軍，這對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、實現(xiàn)公共服務(wù)等，都具有十分重要的意義。

2中國特色城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題以及原因

2.1中國特色城鎮(zhèn)化進程中面臨的問題

我國在推進城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了很多的問題。一是城鎮(zhèn)化水平不高，結(jié)構(gòu)規(guī)模不合理，出現(xiàn)不完全城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。二是國家和政府的支持力度不夠，在制定相關(guān)的規(guī)章制度時，并沒有全面的考慮到城鎮(zhèn)化的實際需求，在給予政策支持上有些薄弱。三是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展不是相對應(yīng)的發(fā)展，工業(yè)化優(yōu)先于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化程度不夠。四是在推進我國城鎮(zhèn)化進程中，盲目注重了發(fā)展的結(jié)果，忽略了生態(tài)環(huán)境的承載能力。

2.1.1不完全城鎮(zhèn)化

改革開放30多年以來，我國的城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，從1978年的17.92%上升到2010年的47.5%，目前，我國已有6.2億人口生活在城鎮(zhèn)，大約2.3億農(nóng)民走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中1.3億左右的農(nóng)民生活在城市。城鎮(zhèn)化的發(fā)展加速大大地推動了我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的增長。但是，我國的城鎮(zhèn)化由于受到城鄉(xiāng)二元制度的制約，城鎮(zhèn)化過程被片面化，目前僅僅完成了農(nóng)民向農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)變，還沒有實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變，形成“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；工作在城市，家屬在農(nóng)村；賺錢在城市、保障在農(nóng)村”的“不完全的城鎮(zhèn)化”的特征。這種不協(xié)調(diào)狀況對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持國民經(jīng)濟的持續(xù)增長都是十分不利的。

2.1.2城鎮(zhèn)化相關(guān)政策制度不夠完善

目前，我國出臺的有利于推進城鎮(zhèn)化的政策不完善，眾多關(guān)系到人民的切實利益沒有在政策和制度上給予保證；同時，城鄉(xiāng)差距調(diào)控不力，城鄉(xiāng)差距擴大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，而相關(guān)的基本公共服務(wù)和社會保障制度并沒有普遍地均等地惠及城鄉(xiāng)人口，城鄉(xiāng)沒有形成良好互動的格局；最后在目前已經(jīng)出臺的政策制度中，在落實的方面受到了很大的牽制，例如在征地拆遷舊城改造等方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、工作方法簡單粗暴等問題，激化了一些社會內(nèi)部矛盾，影響了社會穩(wěn)定。

2.1.3城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化

截止到20世紀(jì)90年代后半期，中國城鎮(zhèn)化一直滯后于工業(yè)化過程，并且成為城鎮(zhèn)化的重大問題。首先產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有形成對城市化足夠的經(jīng)濟支持。其次，新增城鎮(zhèn)人口沒有成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)力量。最后，以建制鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化道路不能夠為新型工業(yè)化提供有效的動力。

2.1.4城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻

在城鎮(zhèn)化進程中，在經(jīng)濟建設(shè)過程中，忽視了環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。我國城市的發(fā)展普遍是以 “先污染后治理”、“先生產(chǎn)后生活”的模式發(fā)展起來的。城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的問題比較突出，狀況比較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)生活排放的污水、垃圾大多未經(jīng)過處理直接排放，城鎮(zhèn)生活型污染十分普遍。在城鎮(zhèn)分布密集區(qū)域，多個城鎮(zhèn)的生活污染共同導(dǎo)致區(qū)域性環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.2中國特色城鎮(zhèn)化進程困境的成因

2.2.1農(nóng)民市民化門檻過高

從我國城鎮(zhèn)化的實際來看，城鎮(zhèn)化過程中面臨幾大難題：一是農(nóng)民市民化的能力問題。目前，上個世紀(jì)末或本世紀(jì)初外出的青年農(nóng)民取代老一輩成為外出打工的主力，雖然在年齡、知識、家庭等發(fā)面都有一定的提高，但是仍舊由于自己能力不足，未能滿足用人單位的要求，從而導(dǎo)致就業(yè)難。二是農(nóng)民市民化所需的政策支持問題。農(nóng)民的市民化核心就是要讓農(nóng)民享受城市居民的待遇，獲得平等發(fā)展權(quán)利，但并沒有明確為農(nóng)民說話的相關(guān)政策出臺，農(nóng)民在城市里的權(quán)益難以保障。

2.2.2政策制度未注重實際需求

在推進城鎮(zhèn)化的進程中，城鎮(zhèn)化相關(guān)制度未能實事求是的根據(jù)各地的特殊的具體發(fā)展情況而定，而是采取統(tǒng)一的一刀切的舉措，這樣導(dǎo)致理論不能正確有效的指導(dǎo)實踐。一是在有效推進城鎮(zhèn)化的新的體制與機制上，政府未能從經(jīng)營城市向規(guī)劃城市并監(jiān)督規(guī)劃實施的理念轉(zhuǎn)變。二是沒有考察各地區(qū)城市的具體情況，對一些城鎮(zhèn)的改造的力度不夠。三是部分制度的管理出現(xiàn)監(jiān)管不力或監(jiān)管過多的情況，這樣對積極穩(wěn)妥的推進我國城鎮(zhèn)化進程造成了一定的影響。四是在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施社會化和市場化改革的力度仍舊不夠。

2.2.3過于側(cè)重工業(yè)化忽視城鎮(zhèn)化

我國長期實行重工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。20世紀(jì)50年代至70年代的中國是追求工業(yè)化而忽略城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。當(dāng)時的工業(yè)布局強調(diào)服從戰(zhàn)備需要，一個工廠的幾個車間還要分散在幾條山溝里，把工廠辦成了農(nóng)場。這種與城鎮(zhèn)化不同步的工業(yè)化，不僅缺少社會分工與專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，而且造成了相當(dāng)嚴(yán)重的資源浪費。有的地方對密切關(guān)系百姓利益的市政公用設(shè)施建設(shè)、中低收入家庭住房問題、居住環(huán)境問題重視不夠，為了展示城鎮(zhèn)化水平，不講投資效益建設(shè)行政中心、豪華辦公樓等“形象工程”、“政績工程”，在造成寶貴資源的極大浪費的同時，還造成中國特色城市的嚴(yán)重缺失。

2.2.4過于注重經(jīng)濟利益，損害生態(tài)環(huán)境

在我國的城鎮(zhèn)化進程中，往往只注重了速度，而忽視了質(zhì)量。政府以及各級部門，甚至是單位個人，為了追求經(jīng)濟上的單方面發(fā)展，未將生態(tài)環(huán)境放入其投入生產(chǎn)的成本中，這樣就往往造成了以犧牲環(huán)境代價換取了經(jīng)濟效益。這樣的后果導(dǎo)致我們的生存環(huán)境日益惡化，片面的追求經(jīng)濟利益，也使人民逐漸失去了保護環(huán)境的意識，從而扭曲了生態(tài)價值觀，從長遠的來看，這種做法并不可取，反而會給我們造成更多的困擾，比如，在不久的將來，我們將會以更高的經(jīng)濟代價來換取曾經(jīng)被我們忽視的生態(tài)環(huán)境。

3用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色城鎮(zhèn)化道路的指導(dǎo)原則。加快城鎮(zhèn)化進程，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局是建設(shè)和諧社會的必然選擇，是社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心。各級政府必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，逐步完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有中國特色的新型城鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

3.1堅持“以人為本”，注重城鎮(zhèn)化進程的社會性

首先，要加強對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，健全就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。其次，要提供全面、平等的社會保障。深化社會保障制度改革，逐步建立覆蓋全社會的包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等在內(nèi)的社會保障體系。第三，要營造舒適的居住環(huán)境。城市發(fā)展要注重居民生活品質(zhì)的提高，提供適宜的住房、健全的公共服務(wù)設(shè)施和良好的社會環(huán)境。第四，要建立公平的社會體制，解決新市民的市民化問題。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。消除戶籍制度所產(chǎn)生的人身依附，剝離附著在戶口上的差別和利益關(guān)系，實現(xiàn)公民身份的平等。

3.2堅持“全面發(fā)展”，注重城鎮(zhèn)化進程的系統(tǒng)性

增強政府構(gòu)建和諧社會的能力，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模的擴大等方面，實行必要的宏觀調(diào)控。首先，政府要制訂土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和政策，進一步完善農(nóng)地和宅基地的退出機制，以保證土地有序、合理的流轉(zhuǎn)。其次，對城市本身的發(fā)展來說，要全面考慮城市功能、城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境和城市管理等各方面的內(nèi)容。最后，對于社會的發(fā)展來說，城鎮(zhèn)化是社會變遷的過程，要重視科技、教育、文化、民主、法制的發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的文化底蘊以及人口素質(zhì)的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，普及城市文明。

3.3堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展”，注重城鎮(zhèn)化進程的協(xié)調(diào)性

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為促進，所以要正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)之間的互動關(guān)系。但是，推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)該按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，特別是注意把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化有機結(jié)合起來，量力而行，循序漸進，因勢利導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)，搞好規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，要把推進城鎮(zhèn)化與推進工業(yè)化結(jié)合起來。由于中國工業(yè)的規(guī)模已經(jīng)很大，進一步發(fā)展所面臨的主要問題是提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)剩余勞動力必須走異地轉(zhuǎn)移的路子，將工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機地結(jié)合起來。第二，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化要保持同步發(fā)展。也就是說城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率互相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)人口的增長與國民人均收人的增長較一致，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展提供的就業(yè)量大體平衡。

3.4堅持“可持續(xù)發(fā)展”，注重城鎮(zhèn)化進程的長期性

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，就要求我們充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，按照“五個統(tǒng)籌原則，構(gòu)筑相互協(xié)調(diào)的內(nèi)在發(fā)展機制，妥善處理各種關(guān)系，實現(xiàn)良性互動和相互促進。使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持人與自然相和諧，推動整體社會走上可持續(xù)發(fā)展道路。堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，要充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，與資源、環(huán)境狀況相適應(yīng)。要大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，在經(jīng)濟建設(shè)中充分利用資源，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。正確協(xié)調(diào)人與自然、人與人之間的關(guān)系，達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。對城市發(fā)展正確認(rèn)識和妥善處理城市發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，把資源環(huán)境問題擺在突出重要的位置，加快轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展模式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的中國特色城鎮(zhèn)化道路。

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