摘要：目前我軍采購合同管理的相關(guān)理論研究較為薄弱，美軍以國防合同管理局為主體的合同管理組織體系已相對成熟，根據(jù)美軍經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)地提出了解決措施，為我軍裝備采購合同管理改革提供一定的啟示。

關(guān)鍵詞：

裝備采購；采購合同；合同管理

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）02-0253-01

1我軍裝備采購合同管理存在的主要問題

1.1合同管理機(jī)構(gòu)不健全.職能劃分不明確

當(dāng)前全軍無統(tǒng)一、專門的合同管理機(jī)構(gòu)，對合同執(zhí)行的監(jiān)督、檢查以及審計(jì)能力較弱。主要體現(xiàn)在:一是目前承擔(dān)裝備合同管理任務(wù)的軍事代表機(jī)構(gòu)隸屬各系統(tǒng)裝備采購部門，管理部門和執(zhí)行部門未能完全分開，缺乏相互制衡，透明度差，存在暗箱操作和拘私舞弊隱患。二是對裝備采購合同管理理論研究較少。指導(dǎo)目前裝備采購合同的現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、政策、制度適應(yīng)性較差，可操作性較低。三是合同審查不嚴(yán)，為合同的履行、管理帶來隱患。采購計(jì)劃編制、合同訂立和審查由同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并且代表采購主體訂立合同的單位涉及較多部門，工作制度、方法不同，對合同項(xiàng)目的重視程度不同，不可能對合同進(jìn)行全面的審查。

1.2行政管理仍占主導(dǎo)地位

在一定程度上講，合同訂立難、履行難、管理難現(xiàn)象的發(fā)生，其實(shí)質(zhì)是由于裝備合同的依法強(qiáng)制管理能力較弱，行政管理仍占主導(dǎo)地位所致。

1.3裝備采購合同的法律環(huán)境薄弱、效力差

市場經(jīng)濟(jì)體制以法律為保障，依法管理合同是其主要特點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和快速發(fā)展，現(xiàn)行法律不能有效滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下裝備采購合同管理需求的問題就成為目前面臨的主要問題。由于法律效力較差，導(dǎo)致目前許多問題發(fā)生:普遍存在著合同履行不嚴(yán)肅，以致有些條款得不到切實(shí)履行，甚至存在虛假現(xiàn)象；對合同違約現(xiàn)象缺乏有力的仲裁辦法，導(dǎo)致“拖、降、漲”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；合同管理層次多，行政干預(yù)多，使合同難以正常履行，目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2加強(qiáng)裝備采購合同管理的措施

2.1建立責(zé)權(quán)明晰、相對獨(dú)立的合同管理機(jī)構(gòu)

美國的裝備采辦合同管理是一個(gè)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相對獨(dú)立的系統(tǒng)。美國合同管理工作主要分為四個(gè)方面，即合同訂立、合同履行管理、合同審計(jì)和合同支付。四種職能分別由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，都有自己相對獨(dú)立的管理指揮線。

根據(jù)我軍裝備建設(shè)現(xiàn)狀，建議建立全軍統(tǒng)一的裝備采購合同管理機(jī)構(gòu)，與計(jì)劃部門相對獨(dú)立，對全軍裝備采購合同實(shí)施全面的監(jiān)督、檢查、審計(jì)，下設(shè)法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)等相關(guān)組織，行使管理職責(zé)各系統(tǒng)也相應(yīng)建立專門的裝備采購合同管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮作用，提高工作效率，滿足裝備采購合同管理要求。具體來說，目前我軍裝備采購合同訂立與合同管理主要由軍事代表機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，機(jī)構(gòu)與職能都沒有明確地加以區(qū)分。建議對現(xiàn)行軍事代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，組建專門的合同管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)合同的履行監(jiān)管，同時(shí)參與合格廠商的資格審查等工作，并為合同審計(jì)和合同價(jià)格測算提供技術(shù)支持。

2.2采取科學(xué)、高效的合同管理方式

美軍在合同監(jiān)管上有一整套嚴(yán)格的制度措施。美國《聯(lián)邦采辦條例》和《聯(lián)邦采辦條例國防部補(bǔ)充條例》規(guī)定，合同管理部門具有依據(jù)合同條款監(jiān)督承包商嚴(yán)格履行合同和處理合同執(zhí)行過程中有關(guān)事務(wù)的職責(zé)。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，裝備采購合同管理必須改變主要依靠行政管理的方式，采取依法管理的手段，增大依法管理力度。在裝備采購合同的履行過程中，一是要充分發(fā)揮裝備采購主體的指揮權(quán)、單方面合同變更權(quán)、單方面合同解除權(quán)以及制裁權(quán)等主體特權(quán)，適時(shí)監(jiān)督、檢查合同履行情況，及時(shí)采取有效措施，避免合同違約現(xiàn)象發(fā)生；二是要賦予軍事代表合同管理的明確職責(zé)、權(quán)力，充分發(fā)揮軍事代表作用，加大裝備采購合同的管理力度；三是要督促主承包商利用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，提高配套、外協(xié)以及原材料供應(yīng)合同的履約率。

2.3建立完備的法規(guī)體系

美國主要依靠完備的法規(guī)體系來保證合同具有很高的法律效力。據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，美國國會(huì)制定的與國防采辦合同形成方面有關(guān)的法律條款118項(xiàng)，合同管理方面的條款114項(xiàng)，保證了合同的順利履行。

當(dāng)前，我軍應(yīng)針對裝備采購合同管理中存在的具體問題，加快《裝備采購合同管理制度》的制訂，統(tǒng)一規(guī)范全軍裝備采購活動(dòng)，彌補(bǔ)目前裝備采購合同法律環(huán)境薄弱之不足，有效指導(dǎo)現(xiàn)行裝備采購合同管理依據(jù)實(shí)際工作需要，制定全軍統(tǒng)一的類似于《裝備采購招標(biāo)工作程序》、《裝備采購合同糾紛處理辦法》等各項(xiàng)具體制度，統(tǒng)一全軍各軍兵種裝備采購合同管理的工作程序，明確各級(jí)職責(zé)，提高采購活動(dòng)的透明度和公正性。

2.4提高裝備采購合同管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平

美軍一直強(qiáng)調(diào)精簡機(jī)構(gòu)，保持精干、高效的合同管理隊(duì)伍。在合同管理過程中，美軍強(qiáng)調(diào)要與作戰(zhàn)使用部門保持密切的聯(lián)系和溝通，注意聽取作戰(zhàn)使用部門的具體意見和建議，以確保研制生產(chǎn)的裝備符合作戰(zhàn)要求。

裝備采購合同管理需要各方面的專業(yè)人才。建立一支穩(wěn)定的專業(yè)化合同管理隊(duì)伍，可以保證合同的順利執(zhí)行、提高合同管理效率。針對目前我軍合同管理隊(duì)伍專業(yè)化不強(qiáng)、穩(wěn)定性差等問題，筆者認(rèn)為要重點(diǎn)在專業(yè)人才的“ 數(shù)、質(zhì)、用 ” 上尋找對策。所謂“數(shù) ”從數(shù)量上保障合同管理的人才需要；“ 質(zhì) ” 是指要大力提高合同管理人員的專業(yè)化水平和能力。