摘要：國家助學(xué)貸款支持大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的幫助性質(zhì)和高校在貸款操作過程中的地位決定了高等學(xué)校應(yīng)發(fā)揮積極作用。通過高校在國家助學(xué)貸款中應(yīng)實(shí)踐和完善的科研工作、管理工作和教育工作的論述，以期對(duì)國家助學(xué)貸款這項(xiàng)措施的進(jìn)一步落實(shí)和完善提供理論和實(shí)踐支持。

關(guān)鍵詞：高校；地位；工作

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）02-0062-02

1高校的助學(xué)貸款科研工作

高校應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)助學(xué)貸款重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生助學(xué)貸款科學(xué)操作的研究。尤其要在思想上高度重視，助學(xué)貸款是國家利用金融手段資助高校家庭困難學(xué)生的重要舉措，是踐行“三個(gè)代表”重要思想和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平和全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)具有重要作用，而且直接關(guān)系到人民群眾切身利益，也關(guān)系到高校本身和社會(huì)的科學(xué)理性發(fā)展。高校、金融部門、學(xué)生資助管理中心等應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好國家助學(xué)貸款工作的極端重要性，增強(qiáng)此項(xiàng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，用對(duì)貧困學(xué)生的愛心，做好好國家助學(xué)貸款各項(xiàng)工作，確保家庭困難學(xué)生能順利入學(xué)和正常完成大學(xué)學(xué)業(yè)。高校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與銀行、縣市學(xué)生資助管理中心、大學(xué)之間進(jìn)行高效積極的溝通，妥善而合理解決工作運(yùn)行過程出現(xiàn)的各種問題，加快貸款辦理的進(jìn)度。為推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款的科學(xué)理性發(fā)展，高?？梢詭椭J款銀行加強(qiáng)貸后工作管理，及時(shí)向貸款經(jīng)辦銀行反饋貸款學(xué)生的生活與工作動(dòng)態(tài)，同時(shí)在日常教育中大力開展誠信教育活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生自覺還款付息的負(fù)責(zé)誠信意識(shí)，千方百計(jì)幫助銀行降低風(fēng)險(xiǎn)。

貧困生資助類型包括獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助與助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等項(xiàng)目。其中學(xué)生貸款最普遍與典型，涉及社會(huì)機(jī)構(gòu)最多，問題也就最為復(fù)雜。在對(duì)全球范圍學(xué)生資助問題研究中，學(xué)生貸款的相關(guān)研究相對(duì)于其它的資助方式而言更具理論與現(xiàn)實(shí)探討意義。在中國大學(xué)生校園資助體系中，在資金量、覆蓋面、復(fù)雜度等方面來審視，學(xué)生貸款更具有重要的研究價(jià)值。為切實(shí)推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款的深入發(fā)展，首先，高校應(yīng)積極幫助貸款銀行加強(qiáng)貸后管理相關(guān)工作。準(zhǔn)確向貸款金融機(jī)構(gòu)反饋貸款學(xué)生的動(dòng)態(tài)與去向，同時(shí)要持續(xù)開展誠信教育與約束活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生自覺還款付息道德意識(shí)，全力幫助貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)降低貸款的系列風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)此項(xiàng)工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)學(xué)生資助管理中心、相關(guān)高校和貸款經(jīng)辦銀行應(yīng)主動(dòng)積極加強(qiáng)工作配合交流，探討創(chuàng)新有效的合作聯(lián)動(dòng)方式，科學(xué)解決工作中出現(xiàn)的各種問題。省級(jí)教育部門和金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國家助學(xué)貸款各種關(guān)鍵業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使高校、學(xué)生資助管理中心和銀行經(jīng)辦人員熟悉政策，準(zhǔn)確了解貸款工作操作流程，提高效率與效益。

（1）完善助學(xué)貸款的相關(guān)立法研究。

在宏觀層面上，加大助學(xué)貸款的立法工作。政府有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)國家助學(xué)貸款的管理，教育行政管理部門和中央銀行等機(jī)構(gòu)應(yīng)督促學(xué)校落實(shí)現(xiàn)有規(guī)定中高校應(yīng)承擔(dān)義務(wù)。開展相應(yīng)專項(xiàng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)。在新修訂的法律法規(guī)中明確要求高等學(xué)校在國家助學(xué)貸款中的權(quán)利、義務(wù)與相應(yīng)責(zé)任，明確要求高校不承擔(dān)作為貸軟學(xué)生擔(dān)保人法定義務(wù)，在貸款學(xué)生違約后學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

（2）研究助學(xué)貸款的性質(zhì)。

以高校為主，以社會(huì)力量為輔，發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助與助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等各種資助手段齊頭并進(jìn)，構(gòu)筑起資助困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的科學(xué)幫助系統(tǒng)。貧困而言，授之魚不如授之以漁，對(duì)貧困學(xué)生“輸血”式幫助只能解一時(shí)之急，提高其“造血”的能力才是治本的良方良藥。高校應(yīng)多為貧困學(xué)生創(chuàng)造勤工儉學(xué)的各種機(jī)會(huì)，并培養(yǎng)的獨(dú)立自立自強(qiáng)精神、增強(qiáng)其自立能力，為其畢業(yè)后就能及時(shí)足額還清貸款打下良好基礎(chǔ)。

（3）研究征信制度的運(yùn)行。

良好的社會(huì)信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和保證。我國在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。中國人民銀行于2006年組織建成了全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（即企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)）。高校應(yīng)充分利用自身在科研和管理方面的專業(yè)知識(shí)加大在這一領(lǐng)域的研究力度，同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步地使學(xué)生更直接、更形象地了解征信，教育學(xué)生在是常經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中更好地維護(hù)自身的信用記錄，積累信用財(cái)富。

2高校的助學(xué)貸款教育工作

逐步規(guī)范高校和銀行的合作貸款管理。加強(qiáng)銀行高校合作，進(jìn)一步完善貸前、貸中、貸后的管理。一是進(jìn)一步嚴(yán)格審核貸款申請(qǐng)，決不僅僅停留在書面材料審核，一定要深入了解申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)和道德詳細(xì)情況，使有限的貸款資源真正發(fā)放到迫切需要的誠信貧困大學(xué)生手中。二是完善貸款發(fā)放的常規(guī)管理，建立貸款大學(xué)生信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)高校教務(wù)處、就業(yè)指導(dǎo)中心、財(cái)務(wù)處、學(xué)生處動(dòng)態(tài)信息聯(lián)網(wǎng)。三是及時(shí)告知銀行有關(guān)貸款者的學(xué)籍變動(dòng)和不良行為記錄等重要情況，有助于銀行及時(shí)變更貸款協(xié)議。四是及時(shí)跟蹤學(xué)生畢業(yè)后的相關(guān)信息，使用人單位、家長、學(xué)校、銀行做到信息互通互享，促進(jìn)普通高校國家助學(xué)貸款消費(fèi)工作規(guī)范化、制度化。

（1）樹立全新的道德觀念。

當(dāng)下高校德育的首要理念仍然是重在“教育”，但當(dāng)代大學(xué)生非常自我、有個(gè)性，很排斥的就是被動(dòng)教育，尤其是他們感到被教育時(shí)，往往會(huì)激起其強(qiáng)烈的反感，結(jié)果必然適得其反。因此，樹立全新德育與道德觀念，要糾正高高在上的教育思維，應(yīng)走進(jìn)學(xué)生中間而不是學(xué)生對(duì)立面開展德育工作，樹立“潤物細(xì)無聲”的全新德育模式。“潤物細(xì)無聲”德育觀主要有以下幾點(diǎn)：一是教育者主體虛化。如學(xué)校管理人員、教師、輔導(dǎo)員從事責(zé)任教育時(shí)要弱化自己管理者身份，消除學(xué)生抵觸情緒。二是教育手段喜聞樂見。教育手段要能引起大學(xué)生興趣和認(rèn)同的德育工作才是成功的。相反，如果你講的是絕對(duì)真理，學(xué)生沒有興趣，如同對(duì)牛彈琴而無任何成效。同時(shí)，手段更新要做到“迎合不附和、引導(dǎo)不被動(dòng)”。三是開展感恩教育。大學(xué)生知識(shí)廣博，整體素質(zhì)也較高，情感感知能力相應(yīng)較強(qiáng)，心智模式也具有很強(qiáng)可塑性。感恩教育力求“攻心為上”，通過形式多樣活動(dòng)進(jìn)行感化。感恩教育還可通過榜樣示范方法，用講述、報(bào)告、交流互動(dòng)等方式營造良好交流氛圍。充分利用寒暑假、國家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放等好時(shí)機(jī)進(jìn)行感恩父母和回報(bào)社會(huì)的教育。同時(shí)，感恩教育應(yīng)相應(yīng)納入大學(xué)生思想政治日常工作范圍。通過大學(xué)生感恩意識(shí)的培養(yǎng)，帶動(dòng)還款責(zé)任意識(shí)確立。 （2）切實(shí)加強(qiáng)在校大學(xué)生的誠信意識(shí)培養(yǎng)。

大學(xué)生講誠信是其償還助學(xué)貸款的關(guān)鍵，也是讓助學(xué)貸款工作順利進(jìn)行的重要保證。我國目前尚未建立起完善的個(gè)人信用體系，加強(qiáng)大學(xué)生誠信意識(shí)教育，使其樹立現(xiàn)代信用觀念是解決違約問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高?？赏ㄟ^多種方式對(duì)其進(jìn)行信用法制、信用知識(shí)、信用法治觀念等方面教育，使學(xué)生從感性到理性感知誠信、承諾誠信與踐行誠信。

高校應(yīng)抓好催繳學(xué)費(fèi)與思政結(jié)合，與誠信教育培養(yǎng)相結(jié)合，與社會(huì)主義榮辱觀培訓(xùn)，與科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)生與家長認(rèn)識(shí)到繳納學(xué)費(fèi)是每一個(gè)大學(xué)生責(zé)任?？稍谛律胄?，軍訓(xùn)期間注入大學(xué)新生思想教育重要內(nèi)容，開展愛國主義教育，思想道德教育，職業(yè)道德訓(xùn)練等。然后開展以誠信為主題的各類宣傳教育活動(dòng)，如知識(shí)競(jìng)賽、演講辯論、宣誓參觀、報(bào)告講座、征文比賽、展覽參觀、有關(guān)案例分析與廣播內(nèi)容等，從而營造誠實(shí)守信校園文化，使誠信意識(shí)深入人心。讓每位大學(xué)生認(rèn)識(shí)到惡意拖欠學(xué)費(fèi)，以及缺課逃課、考試作弊、在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、貧困證明材料中等弄虛作假、同學(xué)互相猜忌、說謊欺騙、偽造證件、偷竊財(cái)物、不按時(shí)返還助學(xué)貸款等誠信缺失表現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)不按時(shí)繳費(fèi)欠費(fèi)學(xué)生，各院系輔導(dǎo)員分清原因，對(duì)非經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行教育，增強(qiáng)學(xué)生自覺繳費(fèi)意識(shí)與責(zé)任。

3高校的助學(xué)貸款管理工作

（1）切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)貸款審核。

高校大學(xué)生助學(xué)貸款是針對(duì)貧困生的專項(xiàng)扶助，一些非貧困生對(duì)這一優(yōu)惠政策也有不貸白不貸想法，想方設(shè)法出具貧困證明，給學(xué)校貧困審核工作帶來難度。況且貧困是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)概念，有些學(xué)生本可不依賴助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)，但認(rèn)為生活比較拮據(jù)，為提高生活水平，也爭(zhēng)相申請(qǐng)貸款，甚至有學(xué)生利用助學(xué)貸款買手機(jī)電腦等。鑒于此，政府相關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)開出的貧困證明負(fù)法律責(zé)任。有資格開具貧困證明的部門必須在調(diào)查核實(shí)后才能實(shí)事求是開出證明，不能敷衍了事不負(fù)責(zé)任。

（2）完善貸后管理舉措。

高校應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，指定專業(yè)人員，協(xié)助銀行對(duì)國家助學(xué)貸款全過程監(jiān)督與管理。學(xué)校應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確向銀行提供貸款學(xué)生信息，如退學(xué)休學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)、違紀(jì)和褒獎(jiǎng)，畢業(yè)后首次去向等重要信息。如學(xué)校向銀行提供虛假信息，則應(yīng)追究學(xué)校相應(yīng)違規(guī)責(zé)任。學(xué)校也應(yīng)對(duì)在校生作好關(guān)于借貸信用的教育督導(dǎo)工作，強(qiáng)化貸款學(xué)生還貸責(zé)任。首先，學(xué)校應(yīng)負(fù)責(zé)開展對(duì)借款信用教育和還貸宣傳工作，建借款學(xué)生信用記錄，協(xié)助銀行做好借款學(xué)生還款確認(rèn)和到期貸款催收工作。其次，在學(xué)生離校前，學(xué)校要組織學(xué)生與銀行定還款計(jì)劃，簽還款協(xié)議，同時(shí)告知學(xué)生還款程序和方法。第三，要借助學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信通知等方式，定期通報(bào)貸款到期和違約學(xué)生名單。第四，為貸款管理工作提供有力的人力和物力支撐，確保貸后管理工作做深做細(xì)做實(shí)在。

（3）重視學(xué)費(fèi)收繳，完善相關(guān)規(guī)定。

一要高校領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為確保收費(fèi)工作順利進(jìn)行，可成立學(xué)費(fèi)清繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管思政工作領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由各院系書記、財(cái)務(wù)部門、學(xué)生處和教務(wù)處機(jī)構(gòu)組成，定期對(duì)大學(xué)生欠費(fèi)情況進(jìn)行分析，針對(duì)不同情況采取不同措施，盡力遏止出現(xiàn)惡意欠費(fèi)。二要完善制度形成體系。嚴(yán)格執(zhí)行“先繳費(fèi)，后注冊(cè)”規(guī)定，同時(shí)對(duì)欠費(fèi)學(xué)生區(qū)別對(duì)待，家庭困難并辦理緩交申請(qǐng)教育費(fèi)學(xué)生可注冊(cè)，但有意拖欠學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)學(xué)生應(yīng)按規(guī)定做出相關(guān)處理。如：不予注冊(cè)、不許參加考試、成績不記錄、不參加畢業(yè)論文答辯、取消評(píng)優(yōu)資格和加收滯納金等。對(duì)惡意欠費(fèi)連續(xù)2年以上大學(xué)生采取批評(píng)教育、張榜公布公開、勸其休學(xué)，取消其學(xué)籍直至自動(dòng)退學(xué)等強(qiáng)硬方式。三要職責(zé)明確層層落實(shí)，各院系催繳工作運(yùn)用懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)手段。院系對(duì)財(cái)務(wù)部門下達(dá)欠費(fèi)學(xué)生名單不及時(shí)催款或催款沒有落實(shí)到欠費(fèi)本人，或不了了之，可以凍結(jié)相關(guān)院系經(jīng)費(fèi)或減少下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度；對(duì)催繳工作較突出，欠費(fèi)率較低或比上年度明顯減少欠費(fèi)人數(shù)的院系，應(yīng)給予物質(zhì)或現(xiàn)金的獎(jiǎng)勵(lì)。我國現(xiàn)階段的高等教育屬于非義務(wù)教育，高校學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)符合法律法規(guī)。對(duì)高校學(xué)生欠費(fèi)，特別是惡意欠費(fèi)處理卻沒有相應(yīng)的法律條文。各高校雖有《學(xué)生手冊(cè)》相關(guān)規(guī)定，但操作起來沒有威懾性，執(zhí)行過嚴(yán)失去合理性，甚至有學(xué)生出人命的時(shí)候還怪罪學(xué)校催繳學(xué)費(fèi)太緊。諸如高校對(duì)欠費(fèi)畢業(yè)生扣壓畢業(yè)證及學(xué)位證書，學(xué)生將高校告上法庭等事例時(shí)有發(fā)生。因此，急待出臺(tái)相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)，使高校處理惡意欠費(fèi)有章可循，避免惡意欠費(fèi)的進(jìn)一步蔓延。

以上措施，是針對(duì)高校在國家助學(xué)貸款中的地位而提出的幾項(xiàng)具體措施。而要尋求之策，需要解決政策性國家助學(xué)貸款與銀行商業(yè)行為之間深層次商業(yè)與法律倫理矛盾，需多管齊下?？梢钥紤]成立國家助學(xué)銀行，專門承擔(dān)國家助學(xué)貸款發(fā)放和回收。同時(shí)還需要建立和完善大學(xué)生個(gè)人信用體系，使學(xué)生與銀行無須通過學(xué)校而建立直接借貸關(guān)系，學(xué)生不作為高校的“單位人”，而作為“社會(huì)人”獨(dú)立申請(qǐng)貸款，并獨(dú)立承擔(dān)由此帶來的各種法定義務(wù)與責(zé)任。真如此，高校才會(huì)明確在國家助學(xué)貸款中有所為而又有所不為，真正成為集中精力抓好教學(xué)科研的象牙塔。